Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А63-18536/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-18536/2019
г. Ставрополь
02 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного разбирательства секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, с. Александровское, ОГРН <***>,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Круглолесское хуторское казачье общество Хоперского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, с. Круглолесское,

о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю провести государственную регистрацию договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 12.08.2019 № 103, при участии представителя администрации Александровского муниципального района Ставропольского края ФИО2, доверенность от 13.03.2019 б/н, атамана Круглолесского хуторского казачьего общества Хоперского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества ФИО3, согласно паспорту, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ФИО4, доверенность от 27.08.19 № 253,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление администрации Александровского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление) о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации договора аренды от 12.08.2019 № 103; об обязании управления провести государственную регистрацию договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 12.08.2019 № 103.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Круглолесское хуторское казачье общество Хоперского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, с. Круглолесское (далее – хуторское казачье общество).

В обоснование доводов администрация указывала на отсутствие обязанности применения подпункта 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), считая договор аренды заключенным в соответствии с пунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Представитель администрации в судебном заседании настаивал на доводах, изложенных в заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме.

Управление в отзыве на заявление возражало против заявленных требований, ссылаясь на нарушение администрацией требования статьи 39.18 Земельного кодекса, публикация о намерении предоставить земельный участок хуторскому казачьему обществу ни в печатном издании, ни на официальном сайте администрации, ни на сайте torgi.gov.ru не размещалась.

Управление указывало на то, что Земельный кодекс устанавливает обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению, льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Представитель управления настаивал на доводах, изложенных в отзыве и законности оспариваемого решения, просил суд отказать администрации в удовлетворении требований.

Хуторское казачье общество мотивированного отзыва на заявление не представляло.

Атаман хуторского казачьего общества поддерживал законность доводов администрации и просил удовлетворить требования в полном объеме.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости государственная регистрация права собственности администрации на земельный участок с кадастровым номером 26:18:100204:7, уточненная площадь 250 659 кв.м, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, статус - актуальный, учтенный, расположенный по адресу: Ставропольский край, Александровский район, МО Круглолесского сельсовета, в плане земель СХП «Круглолесское», проведена 28.01.2019 на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», о чем сделана запись регистрации 26:18:100204:7-26/001/2019-1.

20 августа 2019 года в межмуниципальный отдел по Петровскому, Туркменскому и Благодарненскому районам Ставропольского края поступило заявление № 26/999/001/2019-211572 о государственной регистрации договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 12.08.2019 № 103, заключенного между администрацией в лице главы Александровского муниципального района Ставропольского края МаковскойЛюбови Александровны, действующей на основании Положения, утвержденного решением Совета Александровского муниципального района Ставропольского края от 28.02.2014 № 192/14 (арендодатель) и хуторским казачьим обществом в лице атамана ФИО3(арендатор).

При проведении правовой экспертизы представленных документов, предусмотренной пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о госрегистрации), регистрация договора аренды была приостановлена в соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации по основаниям непредставления на государственную регистрацию извещения о предоставлении земельного участка в аренду в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, поместу нахождения земельного участка.

В связи с вышеизложенным, осуществление действий по регистрации ограничения (обременения) приостановлено до 27.11.2019 в целях устранения оснований приостановления государственной регистрации, то есть представления извещения, опубликованного в СМИ, о предоставлении в аренду части земельного участка с кадастровым номером 26:18:100204:7.

Кроме того, в договоре аренды отсутствовала информация о зарегистрированном ограничении прав на земельный участок, предусмотренном статьей 56 Земельного кодекса.

О приостановлении государственной регистрации вынесено уведомление от 28.08.2019 № 26/999/001/2019-211572.

Не согласившись с выводами управления, администрация обжаловала решение о приостановлении государственной регистрации договора аренды в арбитражный суд.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 198 АПК РФ гражданам и юридическим лицам предоставлено право на обращение в арбитражный с суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон № 101-ФЗ)).

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 17 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее -казачьи общества), для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации;

Земельный кодекс РФ устанавливает обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению.

При наличии заявок нескольких субъектов, заинтересованных в предоставлении сформированных земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, требуется реализация публичных процедур при предоставлении участков в аренду, направленных на обеспечение законных прав и интересов неограниченного круга лиц. Льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило заявление о предоставлении такого земельного участка в аренду, при предоставлении земельного участка должна быть соблюдена процедура предоставления такого земельного участка, предусмотренная статьей 39.18 Земельного кодекса.

Как установлено из материалов дела и признается сторонами, договор аренды заключен с хуторским казачьим обществом проведения торгов на основании абзаца первого пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ как с казачьим обществом для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом.

При этом заявление хуторского казачьего общества о предоставлении земельного участка без проведения торгов, в соответствии с пунктом 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ должно быть рассмотрено администрацией по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса.

Как установлено судом, уполномоченный орган не обеспечил опубликование извещения о предоставлении спорного участка для указанных целей в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса, чем нарушил процедуру предоставления в аренду спорного земельного участка, поскольку возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса.

Таким образом, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса (пункт 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав объектов недвижимого имущества носят заявительный характер обращения и осуществляется в соответствии с Законом о госрегистрации.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав определен статьей 29 Закона о госрегистрации и предусматривает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Закона о госрегистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Поскольку на государственную регистрацию администрацией не было представлено извещение о предоставлении земельного участка в аренду в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, а в договоре аренды отсутствовала информация о зарегистрированном ограничении прав на земельный участок, предусмотренном статьей 56 Земельного кодекса, у управления имелись основания для приостановления в соответствии с пунктами 5, 7 части 1 статьи 26 Закона о госрегистрации. до 27.11.2019 в целях устранения оснований приостановления государственной регистрации, то есть представления извещения, опубликованного в СМИ, о предоставлении в аренду части земельного участка с кадастровым номером 26:18:100204:7.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Оценив доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд не находит оснований для признания выводов управления несоответствующими нормам действующего законодательства.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Суд установил отсутствие обозначенной совокупности обстоятельств.

Требования администрации не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования администрации Александровского муниципального района Ставропольского края, с. Александровское, ОГРН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.