Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А09-7509/2024

Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации  


Решение

Дело №А09-7509/2024
город Брянск
23 сентября 2024 года
Резолютивная часть  решения объявлена 12.09.2024.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания   секретарем    с/з  Орловой  М.И.,

рассмотрев  в судебном  заседании    дело   по заявлению индивидуального  предпринимателя ФИО1

к Брянской  городской  администрации

о признании    недействительным  постановления  от 19.06.2024 № 2300-п,

третье  лицо:  Володарская  районная  администрация,

при участии:

от заявителя:  ФИО2 - представитель (дов. от 11.09.2024  № 32  АБ 2252331),

от заинтересованного лица:   ФИО3 -  представитель (дов. от 18.12.2023  № 1-4353и),

от третьего   лица:  ФИО4 - представитель (дов. от 09.01.2024  № 2),

установил:

Индивидуальный  предприниматель ФИО1   (далее  - ИП ФИО1,  предприниматель,  заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании      недействительным  постановления  Брянской  городской  администрации  (далее -   заинтересованное   лицо) от 19.06.2024 №2300-п «О прекращении действия паспорта временного объекта № В-0027/18 от 25.09.2018 (адресный ориентир объекта: Володарский р-н, ул. Пушкина, 12, территория парка «Юность»), выданного ФИО1».

К   участию     в   деле   в  качестве   третьего   лица, не заявляющего  самостоятельных     требований   относительно   предмета   спора,   привлечена  Володарская  районная  администрация (далее -   третье  лицо).

Заинтересованное  лицо требования  не   признало  по  основаниям,  изложенным    в  письменном  отзыве.

 Третье  лицо с   заявленными требованиями   не согласилось,  поддержало      доводы,  изложенные    в  возражениях.

Изучив материалы дела, заслушав доводы  лиц, участвующих    в  деле, суд установил следующее.

На основании выписки из протокола заседания аукционной комиссии от 25.09.2018 №12 ИП ФИО1 выдан паспорт временного объекта №В-0027/18, (адресный ориентир: Володарский р-н, ул. Пушкина, 12, территория парка «Юность»).

 Постановлением Брянской городской администрации от 22.03.2023 №947-п действие указанного паспорта продлено до 20.12.2027.

 Согласно выписке из протокола заседания аукционной комиссии от 25.09.2018 №12 площадь нестационарного торгового объекта  (далее –НТО) составляет 19,5 кв. м.

Рабочей группой в составе представителей Володарской  районной  администрации, Брянской городской администрации, Управления муниципального контроля Брянской городской администрации, Управления по строительству и развитию территории города Брянска 05.10.2022 осуществлен осмотр НТО, принадлежащего ИП ФИО1

По  результатам  осмотра  выявлены  нарушения   площади  НТО: согласно аукционной документации от 27.09.2018 площадь НТО составляет 19,5 кв.м, однако фактические замеры ориентировочно 26, 46 кв.м.

По факту выявленных нарушений рабочей группой составлен акт от 05.10.2022 №1.

17.03.2023 рабочей группой осуществлен  повторный   осмотр указанного нестационарного торгового объекта, о чем  составлен акт осмотра нестационарного торгового объекта  №1 с указанием выявленных нарушений.

Рабочей группой 01.06.2023 осуществлен повторный осмотр в отношении вышеуказанного НТО, в ходе  которого  установлено, что требование об устранении нарушений ИП ФИО1 не выполнено, что было отражено в акте от  01.06.2023 №2.

В связи с неустранением выявленных нарушений постановлением Брянской городской администрации от 13.02.2024  №512-п  действие паспорта  временного объекта № В-0027/18 от 25.09.2018 (адресный ориентир объекта: Володарский р-н, ул. Пушкина, 12, территория парка «Юность»), выданного ФИО1, приостановлено.

Рабочей группой 25.04.2024 осуществлен осмотр в отношении вышеуказанного НТО на предмет устранения (неустранения) нарушений, указанных в постановлении Брянской городской администрации от  13.02.2024  №512-п.  В результате осмотра установлено, что требования об устранении нарушений ИП ФИО1 не выполнены, что было отражено в акте № 3.

Письмом   от 02.05.2024 №846 Володарская  районная  администрация  направила     акт  от 25.04.2024  №3 в  адрес   Управления по строительству и развитию территории города Брянска.

На основании письма Володарской  районной администрации от  02.05.2024 №846, акта N 3 об устранении (неустранении) нарушений, указанных в постановлении Брянской городской администрации  от 13.02.2024  №512-п  о приостановлении действия паспорта временного объекта, в связи с невыполнением владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта в установленные сроки, Брянской городской администрацией принято постановление от 19.06.2024 №2300-п «О прекращении действия паспорта временного объекта № В-0027/18 от 25.09.2018 (адресный ориентир объекта: Володарский р-н, ул. Пушкина, 12, территория парка «Юность»), выданного ФИО1».

ИП ФИО1, полагая, что данное постановление  не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в арбитражный суд с  вышеуказанным заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и по вопросам, связанным с созданием таких условий, вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены названным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803.

Пунктами 1.4, 1.5 Положения N 803 предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе; нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.

В силу пункта 3.1 Положения N 803 лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

Владелец нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта и заявленными на конкурсе условиями (п. 4.4 Положения N 803).

Раздел 5 Положения N 803 определяет порядок и условия прекращения и приостановления действия паспорта временного объекта при осуществлении торговой деятельности.

Как следует из пункта 5.1 Положения N 803, действие паспорта временного объекта приостанавливается в случаях:

- подачи владельцем нестационарного торгового объекта соответствующего заявления;

- приостановления деятельности владельца нестационарного торгового объекта по решению надзорного и (или) контролирующего органа;

- невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных настоящим Положением;

- нарушения сроков оплаты оставшейся суммы цены лота на право размещения нестационарных торговых объектов, предусмотренных Положением о порядке проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Брянской городской администрацией.

В соответствии с пунктом 5.2 Положения N 803  действие паспорта временного объекта прекращается в случаях:

- подачи владельцем нестационарного торгового объекта соответствующего заявления;

- невыполнения владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, в установленные сроки;

- неосуществления торговой деятельности более трех месяцев со дня выдачи паспорта временного объекта в месте, указанном в паспорте временного объекта; - прекращения владельцем нестационарного торгового объекта своей деятельности в установленном законом порядке;

- неоднократного нарушения владельцем нестационарного торгового объекта правил осуществления торговой деятельности, других требований, установленных действующим законодательством и (или) Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов;

- истечения срока действия паспорта временного объекта.

Согласно пункту 5.3 Положения N 803 приостановление и прекращение действия паспорта временного объекта осуществляется Брянской городской администрацией в установленном ею порядке.

Постановлением администрации от 21.06.2013 N 1550-п утверждено Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее - Положение N 1550-п).

На дату принятия оспариваемого постановления от 19.06.2024 № 2300-п данный нормативный акт действовал с учетом ряда изменений, последние из которых внесены постановлением Брянской городской администрации от 26.08.2022 N 3010-п.

Пунктом 4 Положения N 1550-п определено, что действие паспорта временного объекта прекращается в случаях, установленных пунктом 5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, в частности, невыполнения владельцем нестационарного торгового объекта требований по устранению допущенных нарушений, связанных с размещением и эксплуатацией нестационарного торгового объекта, в установленные сроки.

Решение о прекращении действия паспорта временного объекта принимается в течение пяти рабочих дней со дня наступления оснований для такого прекращения, а в случае невозможности установления такого дня - со дня их выявления (поступления документов, подтверждающих возникновение обстоятельств, влекущих прекращение действия паспорта временного объекта).

Нарушения владельцем нестационарного торгового объекта правил осуществления торговой деятельности, других требований, установленных действующим законодательством и (или) Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов, должны быть подтверждены соответствующими актами проверок либо иными документами, составляемыми в процессе осуществления надзорной и контролирующей деятельности уполномоченными на то органами.

  Из оспариваемого постановления  от 19.06.2024 № 2300-п следует, что основанием для прекращения действия паспорта временного объекта, выданного ИП ФИО1,  со ссылкой на пункт 5.2 Положения N 803, послужило невыполнение требований об устранении нарушений, указанных в   постановлении Брянской городской администрации  от 13.02.2024  №512-п.

Нарушения, выразившиеся в несоответствии фактической   площади  НТО  площади, указанной в аукционной документации, выявлены в ходе осуществления муниципального контроля в области торговой деятельности уполномоченными на то органами, по результатам которого были составлены акты  осмотра, являющиеся основанием для принятия решения о прекращении действия паспорта временного объекта.

Постановлением Брянской городской администрации от 26.08.2022 N 3010-п утвержден Порядок выявления нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов (далее - Порядок N 3010-п).

Согласно пункту 3 Порядка N 3010-п выявление нарушений требований, установленных Положением, осуществляется постоянно действующими рабочими группами, созданными при районных администрациях города Брянска.

Рабочая группа проводит осмотр НТО на предмет его соответствия: паспорту временного объекта; Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска; Положения N 803; архитектурно-художественным требованиям городского дизайна к внешнему виду нестационарных торговых объектов, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 21.03.2022 N 897-п (пункт 4 Порядка N 3010-п).

В силу пункта 5 Порядка N 3010-п осмотр НТО проводится рабочей группой в срок не позднее 4-х месяцев со дня подписания протокола об итогах аукциона на право размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска.

В рамках периода функционирования НТО и срока действия паспорта временного объекта осмотр НТО проводится рабочими группами не реже 1 раза в квартал (пункт 6 Порядка N 3010-п).

 В  соответствии   с    п. 7 Порядка N 3010-п  в  случае выявления в ходе осмотра НТО нарушений установленных Требований рабочая группа производит их фотофиксацию, осуществляет замер линейных размеров НТО на предмет соответствия площади и месту размещения, указанным в аукционной документации и паспорте временного объекта.

По результатам осмотра рабочей группой в течение 3 рабочих дней составляется акт осмотра нестационарного торгового объекта (далее - Акт N 1) в двух экземплярах по форме, установленной приложением N 1 к настоящему Порядку. Материалы фотофиксации, схема, содержащая результаты замеров площади НТО на предмет соответствия площади и месту размещения НТО, указанным в аукционной документации и паспорте временного объекта, прилагаются к Акту.

В случае выявления нарушений в течение 3 рабочих дней со дня составления Акта N 1 соответствующей районной администрацией города Брянска составляется и вручается под расписку владельцу объекта либо уполномоченному им лицу (далее - Владелец НТО) уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений с приложением акта осмотра (далее - Уведомление).

В случае невозможности вручения Уведомления Владельцу НТО по причине его уклонения от вручения или иной причине Уведомление направляется Владельцу НТО по почте заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения.

Срок для устранения выявленных нарушений требований, указанных в Акте N 1, составляет не более 15 рабочих дней со дня получения Уведомления Владельцем НТО.

Исследовав вопрос уведомления предпринимателя о результатах осмотра и необходимости устранения выявленных нарушений,   суд  приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие   вручение актов осмотра, уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений  под расписку владельцу объекта,  равно   как   и  доказательства  направления  актов  и  уведомлений   ИП ФИО1    по  надлежащему  адресу,  указанному  в  выписке  из  ЕГРНИП.

Согласно   материалам   дела, 07.10.2022 заявителю  направлено уведомление о результате осмотра, акт осмотра №1, фотоматериалы и схема размещения, что подтверждается описью вложения (номер почтового идентификатора 69167-1) и было возвращено заказчику по истечению срока хранения 09.11.2022; 21.03.2023 направлено уведомление о результате осмотра от 20.03.2023, акт осмотра №1, фотоматериалы и схема размещения, что подтверждается описью вложения (номер почтового идентификатора 95100-2) и было возвращено заказчику по истечению срока хранения 21.04.2023.

   Из  представленных    в  материалы       дела    справок   об отправке /доставке  почтового  отправления  с  номерами почтовых  идентификаторов 69167-1, 95100-2 усматривается,  что   почтовые    отправления   направлены ИП ФИО1 по  адресу: 241050, <...>.

Вместе   с  тем,   судом   установлено и подтверждается  материалами  дела,  что  ИП ФИО1  зарегистрирована   по    адресу: 241019, <...>.

Учитывая    изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии  надлежащего   уведомления   предпринимателя  о  результатах   осмотра  и  необходимости устранения выявленных нарушений.

Таким   образом,   оспариваемое   постановление     Брянской  городской  администрации от 19.06.2024 №2300-п не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах требования   ИП ФИО1   являются законными и обоснованными и в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Государственная пошлина в размере 5700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление  индивидуального  предпринимателя  ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным постановление  Брянской  городской  администрации от 19.06.2024 №2300-п «О прекращении действия паспорта временного объекта № В-0027/18 от 25.09.2018 (адресный ориентир объекта: Володарский р-н, ул. Пушкина, 12, территория парка «Юность»), выданного ФИО1».

Взыскать с  Брянской  городской  администрации в пользу  индивидуального  предпринимателя  ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Возвратить  индивидуальному  предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета   5700 руб.   излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению от 30.07.2024 № 162.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья                                                                                                     В.А. Мишакин