Решение от 27 сентября 2023 г. по делу № А45-14962/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-14962/2023
г. Новосибирск
27 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2023 года.

Изготовлено решение в полном объеме 27 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (ИНН <***>), г.Москва,

к Департаменту строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска (ИНН <***>),

о признании незаконным отказа №30/05.4/08215 от 28.04.2023 в выдаче разрешения на использование земель,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился, извещен,

заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (далее по тексту – заявитель, ПАО «МТС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска (далее по тексту – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа №30/05.4/08215 от 28.04.2023 в выдаче разрешения на использование земель, обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ПАО «МТС» путем выдачи разрешения на использование земель в кадастровом квартале 54:35:014030.

От заявителя поступили уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ, в соответствии с которыми ПАО «МТС» просило суд признать недействительным отказ Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в выдаче ПАО «МТС» разрешения на использование земель, изложенный в письме от 28.04.2023 №30/05.4/08215; обязать Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска рассмотреть заявление ПАО «МТС» о выдаче разрешения на использование земель в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Заявленные уточнения приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Заявитель и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Департамент отзыв на заявление не представил.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ПАО «МТС» является публичным акционерным обществом, целью хозяйственной деятельности которого согласно уставу является извлечение прибыли путем планирования, маркетинга, создания и эксплуатации сетей связи и сооружений связи, предоставление доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и оказание услуг связи на территориях, указанных в лицензиях, выдаваемых Обществу уполномоченным органом государственной власти.

На территории Новосибирской области ПАО «МТС» оказывает услуги подвижной радиотелефонной связи, а также иные сопряженные с ними услуги (телематические услуги, услуги по передаче данных, услуги местной телефонной связи и иные).

В связи с тем, что ПАО «МТС» было запланировано строительство сооружения, не требующего получения разрешения на строительство, для размещения объекта связи было подано заявление о выдаче разрешения на использование земель.

Департамент строительства и архитектуры Мэрии города Новосибирска по результатам рассмотрения заявления выдал отказ в выдаче разрешения на использование земель от 28.04.2023 №30/05.4/08215. Основанием для отказа в выдаче разрешения указано, что «размещение объектов не предусмотрено документацией по планировке территории муниципального образования Новосибирской области, в границах которого расположены земли, земельные участки», а также «размещение объекта не соответствует подпункту 2.2.5.3 правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 №469 - границы испрашиваемых для размещения объекта земель, расположены в охранной зоне инженерных коммуникаций, согласование с правообладателями которых не предоставлено». Размещение объекта связи не соответствует п.п.4,8 п.10 Постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 №269-п.

Не согласившись с отказом Департамента от 28.04.2023 №30/05.4/08215, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Виды вышеуказанных объектов указаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее по тексту - Постановлением N 1300).

Порядок и условия размещения вышеуказанных объектов на территории Новосибирской области установлен Постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 N 269 - п "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Новосибирской области, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута".

Пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким объектам в силу пункта 11 Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Из приведенных правовых норм следует, что размещение сооружений связи на территории Новосибирской области на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Кроме того, Постановление Правительства РФ N 1300 и Земельный кодекс РФ не устанавливают необходимого критерия для размещения линейных объектов принадлежностью их именно организациям связи. Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" также не предусматривает таких ограничений.

Порядок и условия размещения вышеуказанных объектов на территории Новосибирской области установлены Постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 N 269-п.

Согласно пункту 27 статьи 2 ФЗ «О связи» - сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи. Таким образом, антенная опора, которую планировало разместить ПАО «МТС» на основании разрешения на использование земель, является сооружением связи.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации -Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Таким образом, для размещения антенной опоры высотой до 50 метров, предназначенной для размещения средств связи, не требуется выдача разрешения на строительство и ее размещение может быть осуществлено на основании разрешения на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута на основании статей 39.33., 39.36. Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 10 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: 1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5 и 6 Порядка; 2) в заявлении указан вид объекта, не предусмотренный перечнем; 5 А45-33881/2019 3) размещение объектов приведёт к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешённым использованием; 4) размещение объектов не предусмотрено документами территориального планирования и документацией по планировке территории муниципального образования Новосибирской области, в границах которого расположены земли, земельные участки; 5) земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, либо уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьёй 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, либо уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьёй 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации; 6) размещение объекта невозможно по причине наличия ранее выданного иному физическому или юридическому лицу разрешения в отношении указанного в заявлении земельного участка либо границы земель или части земельного участка в схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, пересекаются с границами земель или части земельного участка, в отношении которых ранее выдано разрешение иному физическому или юридическому лицу; 7) исключён; 8) размещение объекта не соответствует правилам благоустройства территории поселения, городского округа.

В письме департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска от 28.04.2023 №30/05.4/08215 об отказе в выдаче разрешения в качестве правового обоснования отказа указан подпункт 4 пункта 10 Постановления Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 № 269-п; размещение объектов не предусмотрено документами территориального планирования и документацией по планировке территории муниципального образования Новосибирской области, в границах которого расположены земли, земельные участки.

Проверив доводы, изложенные в письме департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска от 28.04.2023 №30/05.4/08215 об отказе в выдаче разрешения, суд пришёл к выводу об их несоответствии фактическим обстоятельствам.

На основании части 1 статьи 36 ГрК РФ Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее по тексту - классификатор) утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 (далее - Приказ).

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если Федеральным законом не установлено иное.

Федеральным законом иные правила по сравнению с Примечанием 2 к данному Приказу не установлены, что означает допустимость размещения антенномачтовых сооружений связи на земельных участках с любыми видами разрешенного использования, перечисленными в классификаторе

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 N Д23и-1239 к Приказу Минэкономразвития № 540 от 01.09.2014 г., положения примечания 2 к названному приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом.

Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В части 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 данной статьи.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Изложенное свидетельствует о том, что размещение на спорном земельном участке антенно-мачтового сооружения связи, не являющегося объектом капитального строительства, не требующего разрешения на строительство, соответствует одному из основных видов разрешенного использования, установленных для данного земельного участка, не является основанием для разработки проекта планировки данной территории или внесения изменений в существующую планировку.

Более того, антенно-мачтовое сооружение связи не относится к линейным объектам, и, соответственно, не является элементом планировочной структуры (пункта 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу прямого указания части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется лишь в целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Таким образом, место размещения антенной опоры соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования, основания для отказа в выдаче разрешения на использование земель в кадастровом квартале № 54:35:014030 по ул. Крестьянская отсутствовали.

Кроме того, отказ Мэрии города Новосибирска на указание п.п.8 п. 10 Постановления - размещение объекта не соответствует подпункту 2.2.5.3 правил благоустройства территории города Новосибирска, утвержденных решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 №469 - границы испрашиваемых для размещения объекта земель, расположены в охранной зоне инженерных коммуникаций, согласование с правообладателями которых не предоставлено не соответствует нормам закона.

При этом, в соответствии с п.2.2.5.3 Правил благоустройства территории города Новосибирска установлено, что размещение нестационарных объектов не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды города Новосибирска и благоустройство территории и застройки.

Следовательно, отказ Департамента не соответствует Правилам благоустройства г. Новосибирска.

Таким образом, использование земельного участка, испрашиваемого заявителем, в указанных ПАО «МТС» целях соответствует виду разрешённого использования земельного участка, в связи с чем оснований для отказа в выдаче разрешения у Департамента не имелось.

Оспариваемым отказом нарушены права ПАО «МТС» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе право на оформление правоотношений по использованию земель в порядке, предусмотренном действующим законодательством в регулируемой сфере правоотношений.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате госпошлины подлежат распределению по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области



РЕШИЛ:

признать незаконным отказ Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в выдаче ПАО «Мобильные ТелеСистемы» разрешения на использование земель, изложенный в письме от 28.04.2023 № 30/05.4/08215.

Обязать Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска рассмотреть заявление ПАО «Мобильные ТелеСистемы» о выдаче разрешения на использование земель в течение 25 дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с мэрии города Новосибирска в пользу ПАО «Мобильные ТелеСистемы» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Н.В. Гофман