Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А29-17953/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-17953/2019
11 июня 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года, полный текст решения изготовлен 11 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Пригородный» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконными действий и об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пригородный» (далее - заявитель, Общество ООО «Пригородный») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, уточенным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании незаконными действия Администрации МО ГО «Сыктывкар» (далее - ответчик, Администрация) по отказу в выдаче разрешения на размещение подъездной дороги в кадастровом квартале 11:05:0104002 к земельному участку с кадастровым номером 11:05:0104002:703, согласно п. 12 Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, выраженное в письме от 29 ноября 2019 года № 78/188943, незаконным, а так же обязать Администрацию МО ГО «Сыктывкар» принять решение о выдаче разрешения Обществу с ограниченной ответственностью «Пригородный» на размещение в границах кадастрового квартала 11:05:0104002 объекта «подъездная дорога на размещение которой не требуется разрешение настроительство» согласно п. 12 Постановления Правительства РФ № 1300 от03.10.2014 года.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, подробно основания изложены в представленном отзыве.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку в судебное заседание своего представителя не обеспечил.

В соответствии с требованиями ст.ст.123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 11:05:0104002:703, земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 253 583 кв. м.

С целью обеспечения доступа к указанному земельному участку, используемому для осуществления хозяйственной деятельности, заявитель 12.11.2019 обратился в адрес Администрации за выдачей разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности МО ГО «Сыктывкар», без предоставления земельных участков и установления сервитута, в границах участка в кадастровом квартале 11:05:0104002 площадью 3 688 кв.м. сроком на 10 лет, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане (л.д. 51-53).

Рассмотрев обращение Общества, письмом от 28.11.2019 за № 78/188943 Администрация отказала в выдаче разрешения на основании п. 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности МО ГО «Сыктывкар» без предоставления земельных участков и установления сервитута» утвержденного постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 29.12.2015 № 12/3997.

Ответчиком в качестве основания указано, что в представленном пакете документов отсутствуют документы, подтверждающие основания для использования земель или земельного участка в целях размещения объектов предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, а именно проектная документация, в связи с чем, невозможно сделать заключение об отсутствии необходимости оформления разрешения на строительство дороги.

Не согласившись с указанными действиями по отказу, заявитель обратился в арбитражный суд.

Общество в обоснование заявленных требований указывает, на то, что земельный участок необходим для доступа к своему земельному участку, к которому отсутствуют иные подъездные дороги, т.к. по границам земельного участка имеются мелиоративные канавы, проезд по которым не представляется возможным, в связи с чем доступ возможен только через заявленную часть в указанном кадастровом квартале. При этом заявленный земельный участок планируется к использованию именно в качестве проезда с грунтовым покрытием, проектирование и строительство которого не требуется.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, координаты характерных точек границ, если планируется использование части земельного участка.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В данный Перечень (пункт 12) включены проезды, в том числе вдольтрассовые и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 29.12.2015 № 12/3997 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности МО ГО «Сыктывкар», без предоставления земельных участков и установления сервитута" (далее - административный регламент).

В пункте 2.6. административного регламента, указан исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Так, для получения муниципальной услуги заявитель подает в отдел по организации предоставления муниципальных услуг МБУ «ГИКЦ», на порталы государственных и муниципальных услуг (функций) заявление о предоставлении муниципальной услуги по рекомендуемой форме, приведенной в Приложении № 2 к настоящему административному регламенту, а также следующие документы:

1. Доверенность, оформленная в соответствии с действующим законодательством, и (или) иной документ, подтверждающий полномочия представителя (законного представителя) (1 экз., копия (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит) (представляется в случае, если заявление подписывается представителем заявителя (законным представителем).

2. Документ, удостоверяющий личность заявителя (представителя заявителя) (1 экз., копия (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит).

3. Схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, представляется в бумажном виде) (1 экз., копия (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит) (представляется в случае, если планируется использование земель или часть земельного участка).

4. Документы, подтверждающие основания для использования земель или земельного участка в целях размещения объектов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (1 экз., копия, возврату не подлежит).

В заявлении о предоставлении муниципальной услуги в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 24.06.2015 № 280 указываются:

- фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом;

- наименование, местонахождение, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

- фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

- почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

- предполагаемые цели использования земель или земельного участка (указывается размещение объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»);

- кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использовать образованный земельный участок или его часть;

- кадастровый номер квартала в случае, если планируется использовать земли, в отношении которых государственный кадастровый учет не осуществлен;

- предполагаемый срок использования земель или земельного участка (срок использования земель или земельного участка не может превышать срок размещения и эксплуатации объекта)

В пункте 2.10.2. административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1. Заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 2.6 настоящего административного регламента.

2. В заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

В рассматриваемом случае ответчик не оспаривает, что Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 11:05:0104002:703 и использует его в целях ведения личного подсобного хозяйства. Также не оспаривается, что единственным вариантом, обеспечивающим доступ заявителя к принадлежащим ему земельному участку с кадастровым номером 11:05:0104002:703 является подъездная дорога, находящаяся в границах земельного участка в кадастровом квартале 11:05:0104002.

Доказательства того, что спорная подъездная дорога приведет к нарушению чьих либо прав, ответчиком не представлено.

При этом, суд считает надуманными доводы ответчика о том, что в пакете документов представленных Обществом отсутствуют документы, подтверждающие основания для использования земельного участка в целях размещения объектов, предусмотренных Перечнем. В связи с чем у Администрации отсутствует возможность определить необходимо ли оформление разрешения на строительство дороги, а равно определить для каких целей истец намерен получить разрешение на использование земельного участка. Считает, что размещение подъездной дороги является строительством, требующим получение разрешения на строительство, а равно получение в аренду земельного участка для строительства. Поскольку указанные доводы противоречат пункту 12 Перечня, в котором включены проезды, в том числе вдольтрассовые и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Заявленная ООО «Пригородный» цель использования земельного участка - для организации подъездной дороги к земельному участку не противоречит указанному выше Перечню. Разрешение на строительство проезда или дороги с грунтовым покрытием не требуется.

С учетом приведенных обстоятельств суд считает, что Администрация должным образом не подтвердила обоснованность вынесения отказа предположив, что для обустройства подъездной дороги Обществу необходимо будет такую дорогу построить, что в свою очередь Общество не собирается делать.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако, в нарушение указанных норм, Администрацией не представлено достаточных доказательств законности и обоснованности оспариваемого действия Администрации по отказу в выдаче разрешения на размещение подъездной дороги в кадастровом квартале 11:05:0104002 к земельному участку с кадастровым номером 11:05:0104002:703 выраженные в письме от 29.11.2019 № 78/188943.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные требования ООО «Пригородный» подлежат удовлетворению, действия Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» по отказу в выдаче разрешения на размещение подъездной дороги в кадастровом квартале 11:05:0104002 к земельному участку с кадастровым номером 11:05:0104002:703 выраженные в письме от 29.11.2019 № 78/188943 признаются незаконными и подлежит отмене.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав Решение (действие) органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов Общества в настоящем деле, учитывая отсутствие иных оснований для отказа заявителю в выдаче разрешения, является возложение на Администрацию обязанности выдать Обществу разрешение на размещение подъездной дороги в кадастровом квартале 11:05:0104002 к земельному участку с кадастровым номером 11:05:0104002:703 в установленные законом сроки для такого вида услуги.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Пригородный» удовлетворить.

Признать действия Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» по отказу в выдаче разрешения на размещение подъездной дороги в кадастровом квартале 11:05:0104002 к земельному участку с кадастровым номером 11:05:0104002:703 выраженные в письме от 29.11.2019 № 78/188943 незаконными.

Обязать заинтересованное лицо устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на размещение подъездной дороги в кадастровом квартале 11:05:0104002 к земельному участку с кадастровым номером 11:05:0104002:703.

Взыскать с Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Пригородный» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать заявителю после вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья И.Н. Гайдак