Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А57-9479/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-9479/2019
20 ноября 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 13 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2019 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мукба Р.Н., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Саратовский молочный комбинат»,

заинтересованные лица:

Управление Роспотребнадзора по Саратовской области,

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Российской Федерации,

о признании незаконными плановой выездной проверки, предписания от 28.02.2019 № 106-в,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Саратовский молочный комбинат» – ФИО1, представитель по доверенности от 05.09.2019,

от Управления Роспотребнадзора по Саратовской области – ФИО2, представитель по доверенности от 25.02.2019,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Саратовский молочный комбинат» (далее - ООО «Саратовский молочный комбинат», заявитель, общество) с заявлением о признании незаконными плановой выездной проверки, предписания Управления Роспотребнадзора по Саратовской области (далее - Роспотребнадзор) от 28.02.2019 № 106-в.

В ходе судебного разбирательства от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), согласно которым заявитель просит признать незаконным решение Роспотребнадзора от 27.08.2018 № 1.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Изучив заявленное ходатайство, суд пришел к выводу об отказе в принятии уточнений в связи с одновременным изменением предмета и оснований заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Роспотребнадзора от 25.01.2019 № 106-в в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора проведена плановая выездная проверка ООО «Саратовский молочный комбинат» с целью выполнения плана мероприятий по контролю (надзору) на 2019 год.

Актом проверки от 12.03.2019 № 106-в установлены следующие нарушения:

1. На производстве не проведены необходимые ремонтные работы: в заквасочном отделении на потолке следы течи, местами отслаивается штукатурное покрытие; в складском помещении для хранения сырья имеются участки с деформированными стеновыми панелями, плинтуса со следами коррозии, что затрудняет проведение качественной влажной уборки и дезинфекции помещений, а так же не обеспечивается защита от скопления грязи.

Чем нарушены: пункт 46 раздела IX Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), подпункт 8 пункта 3 статьи 10, подпункт 3 пункта 5 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), п. 5.11, СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов».

2. Уборочный инвентарь для производственных цехов не промаркирован по принадлежности (для каждого цеха). Имеется только цветовая маркировка которая повторяется на производственных участках, название производственного помещения не указано.

Кроме того допущен факт совместного хранения инвентаря для уборки туалетов и для мытья стен, шкафы для хранения не предусмотрены.

3. В маркировке расфасованного (упакованного) ООО «Саратовский молочный комбинат» из монолита масса 20кг., не указана информация об изготовителе пищевой продукции. На упаковке расфасованной на производстве продукции: масло сладко-сливочное «Крестьянское», в/с ТМ «Добрая Буренка», м.д.ж. 72,5 %, пергамент, вес 180гр., дата изготовления 11.02.2019 указывается изготовитель ООО «Саратовский молочный комбинат», что не соответствует действительности, так как вышеуказанное масло фасуется (упаковывается) яз масла масло сладко-сливочное несоленое «Крестьянское», м.д.ж 72,5 %, в/с, масса 20кг, изготовлено 06.12.2018, годен до 06.03.2020 производителя: «Ошмянский сыродельный завод», филиал ОАО «Лидовский мол очно-консервный комбинат», республика Беларусь, <...>. На которое представлены сопроводительные документы: товарная накладная 11807 от 128.01.2019 поставщик ООО «Спектр», грузополучатель ООО «СМК», в количестве 1000 штук по 20кг.; ветеринарное свидетельство № 1350315734 от 18.01.2019, удостоверение о качестве изготовителя № 562 от 14.12.2018г., декларация о соответствии.

Указанное не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 022/2011 « Пищевая продукция в части ее маркировки»

12.03.2019 Роспотребнадзором вынесено предписание № 106-в, согласно которому обществу предписано в срок до 12.09.2019 устранить допущенные нарушения, а именно:

1. Провести необходимые ремонтные работы в заквасочном отделении, 6 помещений склада хранения сырья.

2. Промаркировать уборочный инвентарь, закрепленный за каждым производственным помещением. Обеспечить хранение уборочного инвентаря в соответствии с требованиями пунктов 5.17 и 6.19 СанПиН 2.3.4.551-96 «Производство молока и молочных продуктов».

3. Привести в соответствии с техническим регламентом ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировку потребительской упаковки масла сладко-сливочного «Крестьянское», расфасованного (упакованного) ООО «Саратовский молочный комбинат» в части информации об изготовителе.

Не согласившись с проведенной проверкой и указанным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что плановая проверка не может быть проведена ранее, чем через три года после проведения последней плановой проверки, которая была проведена 30.03.2018, что нарушает нормы Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Так же общество указывает, что у заявителя отсутствуют данные о том, на каком основании ООО «Саратовский молочный комбинат» отнесено к категории объектов чрезвычайно высокого риска.

Таким образом, по мнению заявителя, правовые основания для проведения плановой проверки в отношении ООО «Саратовский молочный комбинат» отсутствуют.

Следовательно, как указывает заявитель, предписание от 28.02.2019 № 106-в так же является незаконным.

Исследовав представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной нормы и учитывая разъяснения, изложенные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органа незаконными является одновременное несоответствие этих ненормативных правовых актов закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми ненормативными правовыми актами прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Процедура и порядок проведения проверок деятельности юридических лиц регламентирована Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусмотрено, что настоящим Федеральным законом устанавливаются: 1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; 3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; 4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, данная служба (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) данный Федеральный закон определяет основы правового регулирования в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьями 11, 15 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. 1 ст. 39 Закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).

При выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в силу пункта 2 статьи 50 Федерального закона N 52-ФЗ имеют право выдать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (далее - Регламент).

Согласно пункту 67 данного Регламента в случаях обнаружения в ходе проверки нарушений обязательных требований должностное лицо Роспотребнадзора, уполномоченное провести проверку, принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции.

Административная процедура "Принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров" включает, в том числе выдачу предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений (пункт 68 Регламента).

В соответствии с пунктом 70 Регламента предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений.

В предписании должно быть указано: 1) дата и место выдачи предписания; 2) фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность должностного лица Роспотребнадзора, выдавшего предписание; 3) сведения о лице, которому выдается предписание, в том числе наименование и место нахождения (адрес) проверяемого юридического лица, либо фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) и адрес места жительства проверяемого индивидуального предпринимателя, сведения о государственной регистрации и зарегистрировавшем органе, либо фамилия, имя, отчество (при наличии отчества) и адрес места жительства проверяемого гражданина; 4) положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; 5) требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения; 6) срок, в течение которого лицо, которому выдано предписание, должно известить должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, о выполнении предписания, с указанием способа такого извещения; 7) порядок и сроки обжалования предписания; 8) предупреждение лица, в отношении которого выдается предписание, об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту невыполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Из анализа приведенных положений следует, что предписание должно содержать законные требования, конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. То есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Из приведенных норм следует, что предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

В связи с этим предписание, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным, как не соответствующего Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В отношении процедуры проведения проверки суд отмечает следующее.

В силу части 9.3. статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ может быть установлена иная периодичность проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), определяемых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 8.1 Федерального закона 294-ФЗ, в зависимости от отнесения деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов к определённой категории риска, определённому классу (категории) опасности.

Пунктом 14 Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определённой категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», пунктом 20 Положения о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» установлена периодичность плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска.

В соответствии с подп. «а» пункта 18 Правил, отнесение объектов государственного надзора к категории чрезвычайно высокого риска осуществляется решением главного государственного санитарного врача Российской Федерации или главного государственного санитарного врача Федерального медико-биологического агентства.

Решением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №1 от 27.08.2018 ООО «Саратовский молочный комбинат» как объект государственного надзора отнесено к категории чрезвычайно высокого риска, 1 класс опасности. Указанное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Решения Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №1 от 27.08.2018.

Отнесение объектов надзора к тому или иному классу опасности, категории риска определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 №806 и Методическими рекомендациями ФИО3 5.1.0116-17 «Риск-ориентированная модель контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Классификация хозяйствующих субъектов, видов деятельности и объектов надзора по потенциальному риску причинения вреда здоровью человека для организации плановых контрольно-надзорных мероприятий».

При определении класса опасности, категории риска учитываются: ОКВЭД-10.51, объем вырабатываемой продукции, составляющий свыше 17 млн.тонн в год, численность работников предприятия-97 человек, результаты контрольно-надзорной деятельности, в том числе количество постановлений о привлечение к административной ответственности данного юридического лица, количество потребителей продовольственной продукции, вид деятельности-«деятельность по производству пищевых продуктов, включая напитки» и др.

Согласно пункту 20 Правил, проведение плановых проверок в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

для категории чрезвычайно высокого риска - один раз в календарном году;

для категории высокого риска - один раз в 2 года;

для категории значительного риска - один раз в 3 года;

для категории среднего риска - не чаще чем один раз в 4 года;

для категории умеренного риска - не чаще чем один раз в 6 лет.

В соответствии с частью 6.3 статьи 9 Закона N 294-ФЗ порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 (далее - Правила от 30.06.2010 N 489).

Согласно подпункту "а" пункта 2 указанных правил ежегодные планы разрабатывают, в том числе, федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", уполномоченные на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности.

Согласно части 6.4. статьи 9 Закона № 294-ФЗ, органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.

В рамках настоящего дела в ответ на запрос суда из Прокуратуры Саратовской области поступили письменные пояснения, согласно которым в ходе формирования плана проведения проверок Управления Роспотребнадзора по Саратовской области на 2019 год в соответствии с требованиями статей 6.4 и 7 Закона № 294-ФЗ прокуратурой области исходя из требований статьи 26.2 Закона № 294-ФЗ, не установлено оснований для отклонении проверки в отношении ООО «Саратовский молочный комбинат», при этом скорректирован срок проверки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что проверка проведена уполномоченным органом с соблюдением требований, установленных действующим законодательством.

При этом судом отклоняется довод заявителя о необоснованности отнесения общества к категории объектов чрезвычайно высокого риска.

Как указано выше, отнесение общества к указанной категории осуществлено Решением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №1 от 27.08.2018. Указанное обстоятельство подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Решения Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №1 от 27.08.2018.

Указанное решение не было оспорено обществом в установленном законом порядке, незаконным не признано.

При этом, в соответствии с пунктом 26 Правил, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе подать в установленном порядке в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и Федеральное медико-биологическое агентство заявление об изменении присвоенной ранее их деятельности и (или) используемым ими производственным объектам категории риска.

Согласно пункту 19 Правил, Решение об изменении категории риска на более низкую категорию принимается должностным лицом, которым ранее было принято решение об отнесении объекта государственного надзора к категории риска, с направлением указанного решения, документов и сведений, на основании которых оно было принято, должностному лицу, уполномоченному на принятие решения об отнесении объекта государственного надзора к соответствующей категории риска.

Кроме того, вопреки доводам заявителя, информация об отнесении общества к категории чрезвычайно высокого риска находится в свободном доступе на официальном сайте уполномоченного органа.

Так же, со сведениями о включении ООО «Саратовский молочный комбинат» в план проведения проверок можно ознакомиться на сайте https://proverki.gov.ru.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности проведенной проверки.

Подпунктом 8 пункта 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 определено, что содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

Потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги ( подпункт 3 пункта 5 статьи 14 ТРТС 021/2011).

На основании пункта 5.11 СанПиН 2.3.4.551-96 покраска или побелка стен и потолков производственных и подсобных помещений должна производиться по мере загрязнения, но не реже двух раз в год, красками светлых тонов. Одновременно с побелкой следует проводить дезинфекцию поверхностей ограждающих конструкций.

В соответствии с пунктом 5.17 СанПиН 2.3.4.551-96 для хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств следует предусматривать кладовые, оборудованные сливом для грязной воды, раковиной с подводкой холодной и горячей воды со смесителем, регистром для сушки и шкафом. На предприятиях малой мощности допускается предусматривать встроенные шкафы или ниши, оборудованные подобно кладовым. Уборочный инвентарь (уборочные машины, тележки, ведра, щетки и др.) должны быть маркированы и закреплены за соответствующими производственными, вспомогательными и подсобными помещениями.

Для уборки и дезинфекции санузлов должен быть выделен специальный инвентарь (ведра, щетки, совки и т.д.), имеющий специальную (красную) метку или окраску. После каждой уборки весь уборочный инвентарь следует на 2 часа погрузить в 0,5% раствор хлорной извести.

Уборочный инвентарь для санузлов и комнаты личной гигиены женщин должен храниться отдельно от уборочного инвентаря других помещений - в специально отведенном месте ( пункт 6.19 СанПиН 2.3.4.551-96).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 части 4.1 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения о наименовании и месте нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождение , изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера).

Пунктом 1 части 4.8 статьи 4 ТР ТС 022/2011 установлено, что наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции указываются в маркировке пищевой продукции независимо от производства пищевой продукции на территории государств - членов Таможенного союза или поставляемой из третьих стран. Место нахождения изготовителя пищевой продукции определяется местом государственной регистрации организации или индивидуального предпринимателя.

Продукты, упакованные не в месте их изготовления (за исключением случаев упаковывания пищевой продукции в потребительскую упаковку организациями розничной торговли), должны содержать предусмотренную пунктом 1 части 4.8 настоящей статьи информацию об изготовителе и юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющих упаковывание пищевой продукции не в месте ее изготовления для ее последующей реализации или по заказу другого юридического лица или индивидуального предпринимателя (пункт 5 части 4.8 статьи 4 ТР ТС 022/2011).

Таким образом, исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Роспотребнадзора является законным и обоснованным.

Следовательно, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Саратовский молочный комбинат» требований, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Саратовский молочный комбинат» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., уплаченную по платежному поручению от 28.08.2019 № 756650.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева