Решение от 19 апреля 2022 г. по делу № А19-22866/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-22866/2021

19.04.2022


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.04.2022

Решение в полном объеме изготовлено 19.04.2022


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (664033, Иркутская область, Иркутск город, ФИО1 улица, 257, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту недвижимости Администрации г. Усть-Илимска (666683, Иркутская область, Усть-Илимск город, Героев Труда улица, 38, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска (666683, Иркутская область, Усть-Илимск город, Героев Труда улица, 38, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным распоряжения от 11.08.2021 № 1695,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 15.08.2019 № юр-217, диплом, свидетельство о расторжении брака, свидетельство о перемене имени;

от ответчика: не явились, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явились, извещен надлежащим образом,

установил:

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее – заявитель, общество, ОАО «ИЭСК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска (далее – ответчик, Департамент) от 11.08.2021 № 1695 «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Определением арбитражного суда от 18.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент жилищной политики и городского хозяйства Администрации города Усть-Илимска.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал в полном объеме в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему.

Ответчик и третье лицо, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явились, представителей не направили.

От Департамента недвижимости Администрации г. Усть-Илимска поступили письменные возражения, в которых указано, что распоряжение от 11.08.2021 № 1695 соответствует законодательству Российской Федерации, принято в пределах полномочий Департамента, следовательно, основания для признания оспариваемого распоряжения незаконным отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ОАО «ИЭСК» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, ОАО «ИЭСК» 29.06.2021 обратилось в Департамент недвижимости администрации г. Усть-Илимска с заявлением № 239/7-1 об утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами 38:32:020502:235. 38:32:020502:341, 38:32:020502:342, 38:32:020502:345. 38:32:020502:346, 38:32:020502:347, 38:32:020502:348, 38:32:020502:349. 38:32:020502:350, 38:32:020502:352. 38:32:000000:1968 на кадастровом плане территории с приложением к нему исчерпывающего перечня документов, в том числе выписки из ЕГРН, схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории – 17 шт.. согласия собственника на раздел спорных земельных участков, доверенности.

Распоряжением от 11.08.2021 № 1695 Департамент отказал в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Заявитель, полагая, что данное распоряжение не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно положениями статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

В силу пункта 7 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из материалов дела, ОАО «ИЭСК» является собственником сооружения электроэнергетики с кадастровым номером 38:32:000000:2761, протяженностью 3730 м., расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, coop. 020503/14 (далее – объект).

Указанный объект расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 38:32:020502:235. 38:32:020502:341, 38:32:020502:342, 38:32:020502:345. 38:32:020502:346, 38:32:020502:347, 38:32:020502:348, 38:32:020502:349. 38:32:020502:350, 38:32:020502:352. 38:32:000000:1968 (далее – земельные участки).

Данные земельные участки относятся к категории земель – «земли населенных пунктов», имеют вид разрешенного использования – «территория общего пользования», находятся на праве постоянного бессрочного пользования у Департамента жилищной политики и городского хозяйства Администрации г. Усть-Илимска и на праве срочного ограниченного пользования (сервитут) и на период строительства объекта у ОАО «ИЭСК» (соглашение об установлении сервитута от 30.09.2019 № 16-СЭС-2019-ОКС-М, дополнительное соглашение № 1 от 28.07.2020).

29.06.2021 ОАО «ИЭСК» обратилось в Департамент недвижимости администрации г. Усть-Илимска с заявлением № 239/7-1 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с приложением к нему исчерпывающего перечня документов, в том числе выписки из ЕГРН, схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории - 17 шт.. согласия собственника на раздел спорных земельных участков, доверенности.

Распоряжением от 11.08.2021 № 1695 Департамент отказал в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Основанием отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории послужил вывод Департамента о том, что схема не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку приведет к невозможности рационального использования смежных земельных участков, предоставленных третьим лицам для строительства жилых домов.

Оспаривая распоряжение Департамента от 11.08.2021 № 1695 заявитель в ходе судебного разбирательства указал, что в указанном распоряжении не указаны кадастровые номера смежных земельных участков, которые не смогут рационально использоваться их владельцами, а также не указаны ссылки Земельного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов, предусматривающих невозможность их использования в связи с образованием новых участков, что противоречит пункту 7 статьи 11.4, пункту 6 статьи 11.9, подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а также нарушает исключительное право ОАО «ИЭСК» на приобретение земельных участков под объектом недвижимости, находящимся в его собственности.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что рассматриваемые земельные участки предоставлены льготной категории граждан – многодетным семьям в целях индивидуального жилищного строительства, что подтверждается представленными в материалы дела распоряжениями.

Из представленного ответчиком отзыва следует, что графическое изображение испрашиваемых к образованию земельных участков на кадастровом плане г. Усть-Илимска внесенное в инструментальную геоинформационную систему «ИнГео», используемую Департаментом недвижимости Администрации г. Усть-Илимска в своей работе на основании лицензии № 1205-04, выданной 13.12.2005 ЗАО «Центр системных исследований «Интегро», наглядно свидетельствует о создании препятствий для доступа на земельные участки, сформированные на основании проекта планировки и проекта межевания территории в г. Усть-Илимске (местоположение: <...>), утвержденного постановлением Администрации г. Усть-Илимска от 01.02.2017 № 48. Земельные участки многодетных семей в основной массе не застроены, следовательно, образование земельного участка под размещение воздушной линии электропередачи посередине линии въезда на предоставленные многодетным семьям земельные участки, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, осуществляющих строительство жилых домов на земельных участках, делает затруднительным застройку земельного участка, ведет к невозможности рационального использования земельных участков для индивидуального жилищного строительства и размещения воздушной линии электропередачи соответственно. Таким образом, при принятии оспариваемого распоряжения, по мнению ответчика, у Департамента имелись основания, предусмотренные пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Исследовав материалы дела, рассмотрев приведенные доводы участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков, одним из которых (подпункт 3) является ее разработка с нарушением предусмотренных в статье 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно положениями пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

С учетом установленных по делу обстоятельств, учитывая необходимость соблюдения особых условий использования территорий, обеспечения сохранения жизни человека и предотвращения негативного (вредного) воздействие на здоровье человека, исключения возможности повреждения линий электропередачи, суд полагает, что Департамент недвижимости Администрации г. Усть-Илимска при рассмотрении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, представленных ОАО «ИЭСК» обоснованно пришел к выводу о наличии нарушения пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, содержащего требование к образуемым земельным участкам, которое предписывает, что образование земельных участков не должно приводить к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

По мнению суда, ссылаясь на исключительное право, на приобретение рассматриваемых земельных участков в собственность под объектом недвижимости, находящимся в собственности общества, ОАО «ИЭСК» злоупотребляет своим правом, поскольку при возведении воздушной линии электропередач и формировании земельных участков под ним не учтены права и законных интересов иных лиц (собственников земельных участков для индивидуального жилищного строительства), не созданы безусловные обстоятельства, способные обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека.

Вместе с тем суд полагает необходимым отметить, что для размещения линейного сооружения – ВЛ (объекта собственности), законодателем определено оформление на земельный участок следующих видов прав: сервитут (Глава V.3 Земельного кодекса Российской Федерации) либо использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута (Глава V.6 Земельного кодекса РФ).

Так, в соответствии с пунктом 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса РФ.

Оформление документов на земли/земельные участки для размещения линейных объектов (ВЛ) с целью оформления сервитута или получения разрешения на использование земель не предусматривает утверждение схемы расположения земельного участка, что также является нарушением требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, образование земельного участка посредством утверждения схемы расположения земельного участка и постановки участка на кадастровый учет в целях его дальнейшего предоставления на праве аренды или собственности для размещения линейного сооружения, которое может быть размещено на участках на основании сервитута (публичного сервитута), или в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса РФ (использование земель без их предоставления и оформления сервитута) является нарушением вышеуказанных норм земельного законодательства РФ.

Таким образом, ОАО «ИЭСК», заявляя об исключительном праве на приобретение земельного участка под объектом недвижимости – линейным сооружением, обращаясь с заявлением от 29.06.2021 № 239/7-1 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в Департамент недвижимости Администрации г. Усть-Илимска, не учитывает нормы действующего земельного законодательство РФ, злоупотребляет своим правом, нарушает права и законные интересы других участников земельных правоотношений.

На основании изложенного, по результатам исследования совокупности представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу, что ОАО «ИЭСК» не доказано и судом не установлено ни одно из условий, одновременное наличие которых в соответствии со статьей 198 АПК РФ необходимо для признания решений и действий (бездействий) государственных органов незаконными, ненормативных правовых актов недействительными, а именно: несоответствие принятого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем не находит оснований для его отмены.

Всем существенным доводам сторон судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения лиц участвующих в деле судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований судом отказано, расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья О.В. Гаврилов