Решение от 28 января 2022 г. по делу № А39-10262/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-10262/2021
город Саранск
28 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 января 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Сабанчеевского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия

о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности муниципального образования Сабанчеевское сельское поселение Атяшевского муниципального района Республики Мордовия на сооружение - "Строительство плоскостного сооружения (спортивная площадка) в с.Сабанчеево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия" общей площадью 1560 кв.м., расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...> выраженного в сообщении об отказе в государственной регистрации от 17.08.2021 №КУВД-001/2021-17537867/3,

обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия осуществить кадастрового учета и государственной регистрации права собственности муниципального образования Сабанчеевское сельское поселение Атяшевского муниципального района Республики Мордовия на сооружение - "Строительство плоскостного сооружения (спортивная площадка) в с.Сабанчеево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия" общей площадью 1560 кв.м., расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, на стороне заявителя: Администрация Атяшевского муниципального района Республики Мордовия,

при участии:

от заявителя: представитель не явился,

от заинтересованного лица: представитель не явился,

от третьего лица: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Администрация Сабанчеевского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация, заявитель) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган) о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности муниципального образования Сабанчеевское сельское поселение Атяшевского муниципального района Республики Мордовия на сооружение - "Строительство плоскостного сооружения (спортивная площадка) в с.Сабанчеево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия" общей площадью 1560 кв.м., расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...> выраженного в сообщении об отказе в государственной регистрации от 17.08.2021 №КУВД-001/2021-17537867/3, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия осуществить кадастрового учета и государственной регистрации права собственности муниципального образования Сабанчеевское сельское поселение Атяшевского муниципального района Республики Мордовия на сооружение - "Строительство плоскостного сооружения (спортивная площадка) в с.Сабанчеево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия" общей площадью 1560 кв.м., расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>.

В заявлении изложены доводы о том, что Администрация обратилась в Управление Росреестра с заявлением о постановке на кадастровый учет, а также о регистрации права на вновь созданный объект недвижимого имущества на сооружение - "Строительство плоскостного сооружения (спортивная площадка) в с.Сабанчеево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия". Между тем 17.05.2021 регистрирующий орган приостановил, а 17.08.2021 отказал Администрации в регистрации права по причине того, что объект не является недвижимым имуществом.

Заявитель полагает, что им были представлены все необходимые документы, в связи с чем отказ регистрирующего органа является незаконным. Объект отвечает признакам недвижимой вещи, поэтому регистрация вещного права на него должна быть осуществлена в установленном законом порядке.

Ответчик в отзыве на заявление требования заявителя не признал, сославшись на законность принятого решения ввиду того, что заявителем в установленный регистрирующим органом срок не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации права. При этом действия по кадастровому учету и регистрации права были приостановлены, так как плоскостное сооружение (спортивная площадка) с покрытием из резиновой крошки не является объектом недвижимого имущества, а представляет собой улучшение свойств земельного участка, его благоустройством.

В соответствии с частью 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

Как следует из материалов дела, 24.04.2019 Администрация (заказчик) заключила контракт с ООО "Строительно-моньажное управление-88" (подрядчик) на выполнение работ по строительству плоскостного сооружения (спортивная площадка) в с.Сабанчеево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия. Спортивная площадка создана в соответствии с разработанной ООО "ВодСтройпроект" проектной документацией. Также 06.12.2019 в отношении сооружения изготовлен технический план. Объект находится на земельном участке с кадастровым номером 13:03:0218005:550, вид разрешенного использования - для общественно-деловых целей.

27.04.2021 Администрация обратилась в МФЦ с заявлением об осуществлении одновременного государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности муниципального образования Сабанчеевское сельское поселение Атяшевского муниципального района Республики Мордовия на объект "Строительство плоскостного сооружения (спортивная площадка) в с.Сабанчеево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия" общей площадью 1560 кв.м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...>.

К указанному заявлению были приложены: решение Совета депутатов Сабанчеевского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия "Об избрании Главы Сабанчеевского сельского поселения от 25.09.2019 №4"; разрешение на строительство №RU13-503317-01-2019 от 17.05.2019; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №13-RU13503317-01-2019 от 11.12.2019; технический план сооружения от 06.12.2019.

Управление Росреестра приостановило осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности муниципального образования в отношении вышеназванного сооружения в связи с тем, что объект о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, на срок до 17 августа 2021 года.

Управление Росреестра в уведомлении от 17.08.2021 №КУВД-001/2021-17537867/3 со ссылкой на статью 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) отказало заявителю в государственной регистрации права собственности муниципального образования Сабанчеевское сельское поселение Атяшевского муниципального района Республики Мордовия.

Посчитав указанное решение Управления Росреестра не соответствующим действующему законодательству и нарушающим ее права и законные интересы, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исследованные арбитражным судом по правилам статей 71 и 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства позволяют заключить, что такие условия отсутствуют.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции.

В соответствии со статьей 3 Закона о регистрации государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. Таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (пункты 1, 4, 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 №457). Управление Росреестра по Республике Мордовия является территориальным подразделением указанного органа, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Мордовия.

В силу пункта 4 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если объект, о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав которого представлено заявление, не является объектом недвижимости, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществляются в соответствии с Законом о регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности (право оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРН лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Признание имущества недвижимым, как объекта гражданских прав, устанавливается не только фактом его создания в установленном законом и иными правовыми актами порядке и получением необходимой разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил, но и другими юридическими фактами, такими как наличие воли собственника земельного участка или уполномоченного органа на создание недвижимого имущества, наличие права пользования земельным участком для создания данного объекта недвижимости.

В Определении Верховного Суда РФ от 07.04.2016 № 310-ЭС15-16638 разъяснено, что судам при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью. Соответствующие сооружения рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, для обслуживания которого возведены, поэтому являются его неотъемлемой частью, а потому следуют его юридической судьбе (Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 №4777/08, от 24.09.2013 №1160/13).

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Согласно абзацу 5 пункта 38 указанного Постановления Пленума № 25, замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе технический план и проектную документацию на спорный объект, суд установил, что сооружение "Строительство плоскостного сооружения (спортивная площадка) в с.Сабанчеево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия" общей площадью 1560 кв.м., расположено на территории Сабанчеевской средней школы и предназначено для занятий физкультурой. Площадка покрыта резиновой крошкой Гамми "спорт" и разбита на три зоны: совмещенная площадка предназначена для игр в мини-футбол, волейбол, баскетбол; тренажерная беседка; площадка для воркаута и подготовки сдач норм ВФСК.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94, утвержденному постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 26.12.1994 № 359, площадки и замощения относятся к вспомогательным элементам сооружений (площадка для плотины, мостовое полотно для моста, настил для эстакады, верхнее покрытие автомобильной дороги). Подъездные пути, покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов обеспечивают чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладают самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшают полезные свойства земельного участка, на котором оно находится.

Укладка на части земельного участка определенного покрытия (из бетона, асфальта, щебня) не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены. Материалы, из которых изготовлено покрытие (в данном случае резиновая крошка), при их переносе не теряют качества, необходимые для их дальнейшего использования.

Таким образом, сооружение "Строительство плоскостного сооружения (спортивная площадка) в с.Сабанчеево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия" общей площадью 1560 кв.м., не является объектом недвижимости, поэтому оно не подлежит постановке на государственный кадастровый учет и права на него не подлежат государственной регистрации.

Учитывая изложенное, регистрирующий орган законно отказал в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности вновь созданного объекта со ссылкой на пункт 19 части 1 статьи 26 и статью 27 Закона о регистрации.

Заявителем о проведении соответствующей экспертизы для определения соответствия технических характеристик спортивной площадки техническим характеристикам объекта капитального строительства не заявлено, на предложение суда о проведении экспертизы заявитель отказался.

Пунктом 3 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность заявителя по указанию прав и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым ненормативным актом, действием (бездействием). При этом в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация не представила доказательств затрагивания существенным образом ее прав оспариваемым решением.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При названных обстоятельствах требования Администрации в соответствии с положениями части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявитель и ответчик в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать Администрации Сабанчеевского сельского поселения Атяшевского муниципального района Республики Мордовия в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности муниципального образования Сабанчеевское сельское поселение Атяшевского муниципального района Республики Мордовия на сооружение - "Строительство плоскостного сооружения (спортивная площадка) в с.Сабанчеево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия" общей площадью 1560 кв.м., расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...> выраженного в сообщении об отказе в государственной регистрации от 17.08.2021 №КУВД-001/2021-17537867/3, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия осуществить кадастрового учета и государственной регистрации права собственности муниципального образования Сабанчеевское сельское поселение Атяшевского муниципального района Республики Мордовия на сооружение - "Строительство плоскостного сооружения (спортивная площадка) в с.Сабанчеево Атяшевского муниципального района Республики Мордовия" общей площадью 1560 кв.м., расположенное по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Волкова