Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А70-15577/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-15577/2022
г. Тюмень
26 сентября 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022 года

решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ВЧ-Групп» (ИНН <***>/ ОГРН <***>, 660031, <...> зд. 1 е стр. 260, офис 2-03)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 625048, <...>)

о признании недействительным решения от 25 апреля 2022 года по делу № РНП/223- 12/2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении ООО «ВЧ-Групп»,

об обязании исключить информацию об ООО «ВЧ- Групп» из реестра недобросовестных поставщиков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

публичное акционерное общество «Транснефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 24.07.2002, адрес: 123112, <...>),

акционерное общество «Транснефть-Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 02.09.2002, адрес: 625027, <...>),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 10.06.2022 №35;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 11.01.2022;

от третьего лица ПАО «Транснефть»– ФИО4, на основании доверенности от 05.12.2021 (посредством веб конференции),

от третьего лица АО «Транснефть-Сибирь» - ФИО5, по доверенности от 13.12.2021,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВЧ-Групп» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области о признании недействительным решения от 25 апреля 2022 года по делу № РНП/223-12/2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении ООО «ВЧ-Групп» и об обязании исключить информацию об ООО «ВЧ-Групп» из реестра недобросовестных поставщиков.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечено публичное акционерное общество «Транснефть» и акционерное общество «Транснефть-Сибирь».

Представителем заявителя требования поддержаны в полном объеме.

Представители заинтересованного и третьего лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление, и письменных дополнениях.

Как следует из материалов дела, публичное акционерное общество «Транснефть» выступило организатором проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту вдоль трассового проезда Нефтеюганского УМН. Начальная максимальная цена контракта определена в размере 250 895 004 рубля.

Закупочная документация размещена в ЕИС 23.12.2021 (вносились изменения 17.01.2022), которая включала в себя извещение об осуществлении Закупки, инструкцию для участника закупки, техническую документацию, проект договора и прочее.

04.03.2022 по итогам проведенной закупки подведены итоги, отраженные в соответствующем протоколе комиссии 0001-207-K-Y03-01527-2022/И. Победителем признан Заявитель, предложивший наименьшую цену, снижение которой не требовало антидемпингового контроля (менее 25%).

05.03.2022 в 12:19 указанный протокол размещен в ЕИС (иной протокол №32110979146-03).

Сроки и порядок подписания договора установлены Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть» (в редакции с изменениями, утвержденными решениями Совета директоров ПАО «Транснефть» от 25 июня 2019 года протокол № 11, от 23 декабря 2019 года протокол № 21, от 24 апреля 2020 года протокол № 9, от 31 марта 2021 года протокол № 2, от 25 июня 2021 года протокол № 7, от 26 января 2022 года протокол № 1, от 28 февраля 2022 года протокол № 3, от 16 марта 2022 года протокол № 4).

Разделом 12 Положения установлено, что после подписания итогового протокола победителю закупки направляется организатором закупки письменное уведомление о выборе его победителем и необходимости либо явиться по месту нахождения организатора закупки для подписания договора, либо организации подписания договора в порядке, указанном в Уведомлении, если иной порядок не предусмотрен в документации о закупке.

Извещением о закупке установлено, что Заказчик подписывает с победителем закупки договор не ранее 10 календарных дней с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок протокола, составленного по результатам закупки. При этом, уведомление о выборе его победителем направляется посредством функционала электронной площадки. Договор по результатам закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, заказчика. Победитель закупки обязан подписать договор в сроки, установленные Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть» (п. 28).

Пунктом 12.2 Положения установлено, что на подписание договора Истцу представлено те же 10 календарных дней в случае отсутствия необходимости предоставления дополнительных документов, 13 — при необходимости предоставления дополнительных документов.

Проект договора для его подписания размещен на электронной площадке на 10-й день - 15.03.2022.

Победитель Конкурса - ООО «ВЧ-ГРУПП» в установленный закупочной документацией и Положением срок (с 15.03.2022 по 18.03.2022 включительно) надлежащим образом не исполнил обязанность по подписанию Договора, вследствие чего в Тюменское УФАС России 07.04.2022 поступило обращение (вх. № 964/22) АО «Транснефть-Сибирь» о включении в РНП информации в отношении ООО «ВЧ-ГРУПП».

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области 25.04.2022 принято решение по делу № РНП/223-12/2022 о проверке факта уклонения участника закупки от подписания контракта.

Не согласившись с указанным Решением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения прибывших представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целями регулирования Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ) являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона № 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которых иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 утверждены: перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Перечень), правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее – Правила направления); правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (Правила ведения); требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 2 Правил направления в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 – 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора; д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил ведения реестра, в установленном им порядке (пункт 8 Правил ведения реестра).

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем уполномоченного органа, наделенным соответствующими полномочиями, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи (пункт 9 Правил ведения реестра).

Судом установлено, что В Тюменское УФАС России 07.04.2022 поступило обращение (вх. № 964/22) АО «Транснефть-Сибирь» о включении в РНП в соответствии с требованиями ст. 5 Закона о закупках информации в отношении ООО «ВЧ-ГРУПП» (ИНН: <***>), в связи с уклонением указанного юридического лица от заключения договора выполнения работ по ремонту вдольтрассового проезда Нефтеюганского УМН по результатам конкурса в электронной форме № 0001-207-К03-01527-2022 (реестровый номер извещения: 32110979146).

Из обращения Заказчика следовало, что победитель Конкурса - ООО «ВЧ-ГРУПП» (Участник № 2) в установленный закупочной документацией и Положением срок (с 15.03.2022 г. по 18.03.2022 г. включительно) надлежащим образом не исполнил обязанность по подписанию Договора, вследствие чего данный участник был признан уклонившимся от заключения Договора.

Как следует из пояснений ответчика, в заседании Комиссии по рассмотрению указанного обращения, представитель Общества факт неисполнения обязательства по подписанию Договора подтвердил, вину не отрицал, что подтверждается содержанием отзыва на обращение от 14.04.2022 (исх. № 1862).

В свою очередь, Победитель закупки указал, что неподписание Договора обусловлено объективными обстоятельствами, независящими от волеизъявления ООО «ВЧ-ГРУПП», а именно в период с 11.03.2022 по 22.03.2022 генеральный директор Общества - ФИО6, являющийся подписантом Договора, находился на стационарном лечении в медицинском учреждении, что исключило саму возможность подписать Договор в срок, определённый документацией и Положением.

Кроме того, представитель Общества пояснил, что сотруднику ООО «ВЧ-ГРУПП» - ФИО7 было поручено объяснить Заказчику обозначенную выше невозможность подписания Договора, с чем указанный сотрудник не справился и был уволен после дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Вместе с тем, по мнению Общества, добросовестность его намерений, направленная на надлежащее подписание и исполнение Договора также подтверждается:

-заявками трём производителям материалов, необходимых для выполнения работ по Договору;

-датой регистрации юридического лица (ООО «ВЧ-ГРУПП») - 14.05.2010;

-большим опытом выполненных работ, что подтверждается двумя исполненными договорами и тремя договорами, находящимися на стадии исполнения;

-готовностью, на момент рассмотрения настоящего обращения по существу, заключить Договор с Заказчиком.

В подтверждение своей позиции, ООО «ВЧ-ГРУПП» в материалы дела № РНП/223-13/2022 посредством электронной почты были предоставлены следующие документы, сведения и материалы:

1)Выписка из медицинской карты № 12346, выданная Хирургическим отделением № 1 государственного автономного учреждения здравоохранения «Кузбасская клиническая больница скорой медицинской помощи им. М.А. Подгорбунского (ИНН/КПП: <***>/420501001; ОГРН: <***>; адрес: 650000, <...>), далее - Учреждение, ГАУЗ ККБСМП, о том, что гр. ФИО6 находился на обследовании и лечении в отделении: «Хирургия № 1 с 11.03.2022 по 22.03.2022», за личной подписью лечащего врача - ФИО8 и печатью Учреждения (далее - Медицинская справка);

2)копии бланков заявок на поставку материалов от 08.03.2022: ООО «ТоргСервис» (исх. № 1798), АО «Утяшевоагропромснаб» (исх. № 1797), ГК «GEO-SM» (исх. № 1796), где Общество просит выставить счёт на материалы (щебень различных фракции и полотно иглопробивное) сроком до 01.06.2022;

3)Благодарственное письмо ООО «ВЧ-ГРУПП» от 30.04.2021 и Благодарность ФИО6 от 27.12.2019 (Приказ № 190-НОК) от ОАО «РЖД» - Красноярская железная дорога;

4)Внутренние документы ООО «ВЧ-ГРУПП»:

-приказ и командировочное удостоверение от 05.03.2022 № 6 о направлении генерального директора - ФИО6 в командировку в г. Мариинск с 07.03.2022 по 10.03.2022.

-приказ ООО «ВЧ-ГРУПП» от 23.03.2022 № 25/1 о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО7,

- заявление ФИО7 об увольнении по собственному желанию от 06.04.2022 и приказ от 07.04.2022 № 83 о расторжении трудового договора с ФИО7;

5)копии договоров, поименованные в отзыве на обращение от 14.04.2022 (исх. № 1862).

Иных документов, сведений или материалов, подтверждающих обозначенную правовую позицию ООО «ВЧ-ГРУПП», Победителем закупки при рассмотрении дела комиссией ответчика, в материалы дела № РНП/223-13/2022 предоставлено не было. На вопрос Комиссии Управления о полноте предоставленных доказательств по данному делу, представитель Общества сообщил, что Участником предоставлены все документы по существу дела № РНП/223-13/2022, имеющиеся в распоряжении Общества. Какие-либо иные документы, подтверждающие добросовестность ООО «ВЧ-ГРУПП» отсутствуют.

В свою очередь, представитель ПАО «Транснефть» на заявленное Обществом обоснование неподписания Договора по объективным причинам нахождения подписанта на стационарном лечении в период с 11.03.2022 по 22.03.2022 выразил сомнения, приобщив к материалам дела № РНП/223-13/2022 письмо ООО «ВЧ-ГРУПП» от 18.03.2022 (исх. № 438) направленное Обществом в адрес Организатора закупки (вх. № 32322) о невозможности заключения договора за личной подписью генерального директора ООО «ВЧ-ГРУПП» - ФИО6

В заседании Комиссии Управления представитель Общества дискредитировал вышеуказанное письмо ООО «ВЧ-ГРУПП» от 18.03.2022 (исх. № 438), пояснив, что генеральный директор - ФИО6 находился на стационарном лечении, что подтверждается Медицинской справкой, а его личная собственноручная подпись была подделана сотрудником Общества - гр. ФИО7, за что указанный сотрудник был привлечён к дисциплинарной ответственности с последующим увольнением.

Из представленный суду письменных доказательств следует, что в соответствии с требованиями Закона о закупках, протоколом заседания Совета директоров ПАО «Транснефть» от 05.04.2019 № 5 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть», которое 10.04.2019 в 16:37 (с изменениями, действующими на момент проведения Закупки от 09.07.2021 (версия № 31)) размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://zakupki.gov.ru/.

23.12.2021 (с изменениями от 17.01.2022 г.) в ЕИС (реестровый номер извещения: 32110979146) и на сайте оператора электронной торговой площадки - акционерного общества «Сбербанк - автоматизированная система торгов» по электронному адресу: https://utp.sberbank- ast.ru/ (процедура № SBR043-2112230018.100085075), Организатором закупки была размещена совокупность электронных документов, составляющих закупочную документацию конкурса в электронной форме № 0001-207-K-Y03-01527-2022 на право заключения договора выполнения работ по ремонту вдольтрассового проезда Нефтеюганского УМН (далее - Документация), в том числе, включающую в своё содержание извещение об осуществлении Закупки, инструкцию для участника закупки (далее - Инструкция), тех. документацию, проект договора и т.д.

Дата подведения итогов: 04.03.2022.

Начальная (максимальная) цена договора - 250 895 004,00 руб.

Обеспечение заявки на участие в Конкурс: не установлено.

В соответствии с п. 2.20 Положения, под конкурсном понимается способ закупки, являющийся торгами, при котором победителем признаётся участник закупки, заявка на участие в закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Из содержания итогового протокола № 0001-207-K-Y03-01527-2022/H от 04.03.2022 (размещён в ЕИС: 05.03.2022 г. в 12:19), далее - Итоговый протокол, следует, что на участие в рассматриваемой Закупке допущено закупочной комиссией Организатора закупки две заявки, где победителем признан Участник № 1 (ООО «ВЧ-ГРУПII») с приложением о цене исполнения Договора равным НМЦ (250 895 004,00 руб.).

Согласно п. 12.3 Положения, по общему правилу ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках, при осуществлении закупки Организатор закупки направляет с использованием программно-аппаратных средств ЭП победителю закупки для подписания заполненный проект договора в течении 10 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.

Пунктом 15.3 Инструкции и пп. 2 п. 12.2 Положения закреплено, что победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств ЭП электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, в течении 13-ти (тринадцати) календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Проект Договора размещён Заказчиком на сайте ЭТП (отправлен Участнику на подпись) 15.03.2022, то есть на 10-ый день с даты размещения в ЕИС итогового протокола (05.03.2022), что соответствует требованиям п. 12.3 Положения, ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках.

В соответствии п. 15.3 Инструкции, пп. 2 п. 12.2 Положения, у Участника для подписания Договора объективно оставалось на момент размещения Договора (15.03.2022 ) полных 3 календарных и 3 рабочих дня - до 18.03.2022 23:59 для исполнения указанных обязанностей.

По состоянию на 18.03.2022 23:59 (крайний срок подписания Договор Обществом) Договор так и не был подписан Победителем закупки, факт чего отражен в Уведомлении о блокировке Участника, автоматически сформированном ЭП, что, в силу п. 12.5 Положения и п. 15.3 Инструкции, создаёт у Организатора закупки основания для признания ООО «ВЧ-ГРУПП» уклонившимся от заключения Договора, факт которого зафиксирован в Протоколе № 0001-207-К- Y03-01527-2022 от 24.03.2022 (Протокол уклонения).

Согласно п. 12.5 Положения и по смыслу п. 15.3 Инструкции, если победитель закупки не подписывает (не представляет подписанный) договор в срок, предусмотренный п 12.1 - 12.4 Положения о закупке (в том числе, в срок, предусмотренный п. 15.3 Инструкции), то он является уклонившимся от заключения Договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством РФ и Положением о закупке.

Пунктом 12.7 Положения и п. 15.9 Инструкции, Заказчик подписывает договор по результатам закупки не ранее чем через 10 календарных дней и не позднее чем через 20 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.

Таким образом, Обществом в срок, установленный Документацией и Положением не подписан Договор, что нарушает п. 15.3 Инструкции, 12.2 Положения и делает объективно невозможным его заключение с ООО «ВЧ-ГРУПП» на обозначенных Документацией и Положением условиях, соответственно, закупочная комиссия Заказчика, в силу п. 12.5 Положения и п. 15.3 Инструкции обоснованно признала Победителя закупки уклонившимся от заключения Договора.

Проанализировав требования Заказчика к порядку и срокам заключения Договора, Комиссия Тюменского УФАС России правомерно пришла к выводу о том, что действия Заказчика и Организатора торгов, направленные на заключение Договора, соответствуют условиям, закреплённым в Инструкции и Положении.

Так, Итоговый протокол размещён Организатором закупки в ЕИС 05.03.2022 в 12:19, следовательно, в соответствии с 15.3 Инструкции, пп. 2 п. 12.2 Положения и учётом ст. 191, 193 ГК РФ крайним сроком подписания Договора победителем Закупки является 18.03.2022 (пятница) включительно (до 23:59).

15.03.2022 - Организатором закупки посредством использования функционала ЭП размещён Проект Договора (отправлен Участнику на подпись) - на 10-ый календарный день с даты размещения в ЕИС итогового протокола.

18.03.2022 (в последний день подписания Договора) - ООО «ВЧ-ГРУПП» за личной подписью генерального директора (подписанта Договора) - ФИО6 в адрес Организатора закупки (ПАО «Транснефть») направлено письмо (исх. № 438, вх. № 32322) о невозможности заключения Договора, содержащее следующее обоснование, выражающее фактический отказ от подписания Договора (цитирование): «К сожалению, вынуждены сообщить, что введенные ограничения со стороны недружественных сторон привели нас к решению развивать взаимоотношения с партнерами с должной степенью осмотрительности. Учитывая позицию Правительства РФ по данному вопросу, считаем целесообразным просить не заключать договор с нашей стороной по данному объекту, а обратиться с данным предложением к Участнику 2».

Протоколом уклонения от 24.03.2022, Победитель закупки - ООО «ВЧ-ГРУПП» признан уклонившимся от заключения Договора.

Вместе с тем, как пояснил представитель Общества единственной причиной неподписания Договора в установленный срок (с 15.03.2022 по 18.03.2022 ) являлось нахождение генерального директора ООО «ВЧ-ГРУПП» - гр. ФИО6 (ИНН: <***>) - единственного подписанта Договора в период с 11.03.2022 по 22.03.2022 на стационарном лечении в Учреждении (ИНН: <***>), что подтверждается Медицинской справкой, а письмо от 18.03.2022 (исх. № 438, вх. № 32322), направленное якобы от имени и за личной подписью генерального директора - гр. ФИО6 было сфальсифицировано сотрудником Общества - гр. ФИО7.

20.04.2022 Тюменским УФАС России в адрес ГАУЗ ККБСМП (ИНН/КПП: <***>/420501001; ОГРН: <***>; адрес: 650000, Кемеровская область - Кузбасс, <...>) направлен запрос подтверждения (исх. № ИВ/890/22) факта выдачи хирургическим отделением № 1 Учреждения Медицинской справки (Выписки из медицинской карты № 12346), предоставленной в материалы дела № РНП/223-13/2022 представителем ООО «ВЧ-ГРУПП» - гр. ФИО9 (доверенность № 1867 от 14.04.2022).

21.04.2022 от ГАУЗ ККБСМП Управлением получен официальный ответ (исх. № 1272, вх. № 1625-ЭП/22) на указанный выше запрос подтверждения информации (исх. № ИВ/890/22), из содержания которого следует (цитирование): «...в отношении гр. ФИО6 выписка из медицинской карты № 12346 хирургическим отделением № 1 ГАУЗ ККБСМП не выдавалась».

Учитывая достоверно опровергнутый ГАУЗ ККБСМП факт выдачи официального документа Учреждения - Выписки из медицинской карты № 12346 гр. ФИО6 (ИНН: <***>) от том, что он находился на обследовании и лечении в отделении: «Хирургия № 1 с 11.03.2022 по 22.03.2022», Комиссия Тюменского УФАС России обоснованно пришла к выводу о том, что предоставленный представителем ООО «ВЧ-ГРУПП» документ (Медицинская справка) является недействительным (недостоверным), как следствие, не подлежащим оценке по существу его содержания.

Иных документов, сведений и материалов, по существу, обосновывающих объективную невозможность подписания ООО «ВЧ-ГРУПП» Договора в период с 15.03.2022 по 18.03.2022 в материалах дела № РНП/223-13/2022 не предоставлено.

Кроме того, судом приняты во внимание доводы третьего лица – АО «Транснефть - Сибирь», в интересах которого проводился конкурс о том, что позиция ООО «ВЧ-ГРУПП» о причинах незаключения договора в установленный срок, начиная с 18.03.2022 и до момента подачи заявления в суд постоянно изменялась, что уже само по себе свидетельствует о непоследовательном, недобросовестном поведении юридического лица.

Так, 18.03.2022 ООО «ВЧ-Групп» направило в адрес организатора закупки письмо от 18.03.2022 №438, в котором сообщило, что не имеет возможность заключить договор по причине введения ограничений со стороны недружественных стран в отношении организаций системы «Транснефть».

В то же время, введение недружественными государствами противоправных ограничительных мер в отношении Российской Федерации, организаций с государственным участием, иных российских организаций и лиц не может быть признано уважительной причиной для нарушения ООО «ВЧ-Групп» принятых на себя обязательств перед организацией с государственным участием.

В дальнейшем на заседании комиссии Тюменского УФАС России представитель ООО «ВЧ-Групп» ФИО9, полномочия которой были оформлены надлежащим образом, опровергла первоначальные сведения о том, что причиной незаключения договора со стороны ООО «ВЧ-Групп» стали ограничительные меры недружественных государств, введенные в отношении группы компаний ПАО «Транснефть», указав, что в действительности такой причиной стало нахождение генерального директора Общества в период времени, когда должен был быть заключен ДОГОВОР, на лечении в медицинском учреждении (представлена выписка из медицинской карты).

Как указывалось выше, указанная информация была проверена Тюменским УФАС России путем направления запроса в медицинское учреждение. В ответ на запрос медицинское учреждение представило информацию о том, что выписка из медицинской карты в отношении генерального директор ООО «ВЧ-Групп» А.В. Сташкевича не выдавалась.

В заявлении, поданном в суд, ООО «ВЧ-Групп» указывает новую причину незаключения договора с АО «Транснефть - Сибирь».

По мнению, заявителя организатор закупки злоупотребил правом, разместив проект договора для подписания на электронной площадке только на 10 (десятый) день с момента подведения итогов закупки, в связи с чем у ООО «ВЧ-Групп» оставалось всего 3 (три) дня для подписания договора, что являлось недостаточным сроком.

Между тем, ООО «ВЧ-Групп» не обосновало, почему 3-дневный срок для подписания договора на электронной площадке являлся для него недостаточным. Тем более, как указывает сам заявитель в своем заявлении, ничто не помешало ему именно в этот период, а именно 16.03.2022 заключить договор с субподрядчиком - ООО «СК «Медведь» в целях выполнения обязательств по договору перед АО «Транснефть - Сибирь».

При этом, в ходе рассмотрения вопроса в Тюменском УФАС России уполномоченный представитель ООО «ВЧ-Групп» не ссылался на недостаточность 3-дневного срока для подписания договора, указывая на другую причину его неподписания - нахождения генерального директора на лечении в медицинском учреждении, факт которого был опровергнут медицинским учреждением.

Из совокупности предоставленных ООО «ВЧ-ГРУПП» в материалы дела документов, сведений и материалов невозможно сделать вывод, как о добросовестности намерений Общества заключить и исполнить Договор, так и о существовании неких обстоятельств непреодолимой силы, объективно независящих от волеизъявления ООО «ВЧ-ГРУПП».

Обществом должным образом не доказана добросовестность его поведения, однозначно выражающая желание и намерение заключить и исполнить Договор по предложенным Победителем закупки условиям.

Хозяйствующий субъект (участник закупки), принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупке, несёт риск наступления неблагоприятных для него последствий, в том числе включение сведений о соответствующем участнике закупки в РНП в случае совершения им действий (бездействия), нарушающих требования законодательства РФ о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе требований закупочной документации и Положения о закупке.

С учётом вышеизложенного, изучив и проанализировав совокупность представленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия Тюменского УФАС России правомерно усмотрела в действиях ООО «ВЧ-ГРУПП» признаки недобросовестного поведения, выразившиеся в бездействии, направленном на непринятие всех возможных и зависящих от Общества мер для подписания Договора в установленный Документацией и Положением срок и сочла факт уклонения ООО «ВЧ-ГРУПП» от заключения Договора по результатам проведения Конкурса с реестровым номером извещения 32110979146 - подтвердившимся.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку факт уклонения общества от заключения договора подтвержден материалами дела, нарушений установленного Федеральным законом № 223-ФЗ процессуального порядка, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого заключения управления от 25 апреля 2022 года по делу № РНП/223-12/2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в сумме 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.