Решение от 4 мая 2021 г. по делу № А56-97233/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-97233/2020
04 мая 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 04 мая 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Сундеевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бородиной Е.П.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Стройторговля"

Заинтересованное лицо: Северо-Западное межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

о признании незаконным ненормативного акта

при участии

от заявителя: ФИО1, дов-ть от 30.12.2020

от заинтересованного лица: ФИО2, дов-ть от 01.04.2021; ФИО3, дов-ть от 11.01.2021



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Стройторговля" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными ненормативных актов Северо-Западного межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Управление).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, а представитель Управления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установилследующее.

На основании поступившего обращения гражданина (вх. № Г-94 от 11.08.2020 г.) и мотивированного представления № 21 от 11.08.2020 г. заместителя начальника отдела ГК и Н в СПб и ЛО СЗМТУ Росстандарта ФИО4 о необходимости проведения внеплановой проверки с целью проверки соблюдения обязательных требований национальных стандартов, с задачей соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований национальных стандартов и технических регламентов, осуществляемых в отношении продукции или в отношении продукции и связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих национальных стандартов и технических регламентов в отношении ООО «Стройторговля» была организована внеплановая выездная проверка.

На основании проведенной 26.08.2020 проверки уполномоченным должностным лицом управления Обществу выданы Предписание № 218В-1/2 от 15.09.2020 и Предписание № 218В-1/1 от 15.09.2020.

Не согласившись с выданными предписаниями, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 АПК РФ, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно факт несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проведение внеплановой выездной проверки было согласовано Заместителем прокурора Ленинградской области, государственным советником юстиции 3 класса ФИО5 17 августа 2020 (вручено под роспись представителю ООО «Стройторговля» по доверенности 24.08.2020 г., ввиду уклонения от проведения внеплановой проверки и отказу 19.08.2020 г. должностных лиц ООО «Стройторговля» знакомиться, подписывать и получать копию Приказа СЗМТУ Росстандарта № 218 В от 13.08.2020 г. что повлекло невозможность проведения проверки, так как являлось прямым нарушением ч. 4 статьи 12 и ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьёй 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По данному факту государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора в Санкт-Петербурге и Ленинградской области ФИО6 24 августа 2020 г. составлен протокол об административном правонарушении № 218В-1/ЮЛ в отношении ООО «Стролйторговля».)

Согласно части 16 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. На основании вышеизложенного, внеплановая выездная проверка, основанием которой является пп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (обозначенном в подпункте 2 пункта 9 Приказа СЗМТУ Росстандарта № 218В от 13 августа 2020г.) не требует обязательного предварительного уведомления о проведении внепланового мероприятия.

На момент повторного выезда 26.08.2020 государственного инспектора отдела государственного контроля и надзора в Санкт-Петербурге и Ленинградской области СЗМТУ Росстандарта ФИО6 для проверки соответствия продукции, хранения, маркировки, технической документации, подтверждения соответствия, обязательным требованиям ГОСТ 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия», ГОСТ 31108-2016 «Цементы общестроительные. Технические условия» «Портландцемент ПЦ 400 Д20 тара 45 кг ГТС» по указанному адресу отсутствовал, что подтверждается движением по товару 23986572 Цемент ПЦ400 Д20 45 кг от поставщика ООО «ГТС» в магазине по адресу: <...>. 2.2. В связи с отсутствием в товаросопроводительных документах обязательных сведений о документах, сопровождающих груз, и несоответствием представленных документов, а именно в документе о качестве ПЦ 400 Д20 на партию № 371 из силоса 7, дата отгрузки 15.07.2020 г. указан № вагона С 881 УХ, а согласно Счет-фактуре № 2275 от 15 июля 2020 года, транспортной накладной № б/н от 15.07.2020 г. и накладной № 2275 от 16.07.2020 г. продукция поступила в таре (455 меш по 45 кг), в адрес ООО «Стройторговля» был направлен мотивированный запрос № 01-12/228 от 18.08.2020 г.

Согласно ответу ООО «Стройторговля» исх. № б/н от 07.09.2020 г. «Портландцемент ПЦ 400 Д20 тара 45 кг ГТС» был расфасован ООО «ГТС» в мешки по 45 кг. Согласно ответу ООО «ГлаЦем» (исх. № 1-85 от 10.09.2020 г., вх. № 01-12/259 от 11.09.2020 г.) тарированный цемент «Портландцемент ПЦ 400 Д20 тара 45 кг ГТС» с документом о качестве ПЦ 400 Д20 на партию 371 из силоса 7, дата отгрузки 15.07.2020г. (№ транспортного средства С881УХ), в обращение не выпускался. Кроме того, ни одна из партий цемента, выпущенная предприятием ООО «ГлаЦем» в июле 2020 года в адрес ООО «ГТС» не отгружалась. ООО «ГлаЦем» тарирование цемента не производит и тарированный цемент потребителям не отгружает.

Согласно дополнительному ответу ООО «Стройторговля» исх. № б/н от 14.09.2020г. (вх. № 01-12/260 от 15.09.2020 г.) в отношении партии продукции Портландцемент ПЦ 400 Д20 тара 45 кг (дата фасовки 02.06.2020 г.) реализованной 25 июня 2020 г., сообщено, что продукция изготовлена ООО «ГлаЦем», поставлен в адрес ООО «ГТС» с документом о качестве ПЦ 400 Д20 на партию 371 из силоса 7, дата отгрузки 27.05.2020г. (№ транспортного средства С881УХ), расфасован ООО «ГТС» 02.06.2020 г. в мешки по 45 кг., направлен и отгружен в ОП Волхов ООО «Стройторговля» 04.06.2020 г. с документом о качестве ООО «ГлаЦем» ПЦ 400 Д20 на партию 105, дата отгрузки 28.05.2020г. (№ транспортного средства а/м Е270УС).

Таким образом соотнести представленные ООО «Стройторговля» документы с реализованной продукцией не представляется возможным. ООО «ГТС», производя тарирование (упаковку) цемента в мешки по 45 кг. обязано было провести процедуру подтверждения соответствия выпускаемой в обращение продукции, а также провести приемку продукции в соответствии с разделом 8 ГОСТ 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия», провести необходимые приемо-сдаточные испытания цемента, оформить документ о качестве. Статьёй 2 Федерального закона «О техническом регулировании» определено, что впервые выпускаемая в обращение продукция - продукция, которая ранее не находилась в обращении на территории Российской Федерации, либо которая ранее выпускалась в обращение и свойства или характеристики которой были впоследствии изменены. Ввиду того, что ООО «ГлаЦем» не может нести ответственность за действия иных лиц, в том числе за соответствие продукции, расфасованной ООО «ГТС», а так же за соответствие нанесенной на упаковку продукции обязательной маркировки, сертификат соответствия № РОСС RU.АЩ01.В.00179/20 сроком действия с 13.03.2020 г. по 12.03.2020 г. невозможно соотнести с реализованной ООО «Стройторговля» продукцией «Портландцемент ПЦ 400 Д20 тара 45 кг ГТС», так как предприятием, осуществляющим тарирование цемента в мешки по 45 кг, и ответственным за его безопасность является ООО «ГТС».

Продукция «Цемент» (Портландцемент, Цемент глиноземистый, Цемент шлаковый, Цемент суперсульфатный и аналогичные гидравлические цементы, неокрашенные или окрашенные, готовые или в форме клинкеров) включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии». Дополнительно, в соответствии с п. 8.2.4 ГОСТ 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия» каждая партия цемента или ее часть, поставляемая в один адрес, должна сопровождаться документом о качестве.

Цемент - минеральное порошкообразное вещество, которое широко используется в качестве вяжущего компонента при производстве строительных смесей и бетонов. Цемент является основным материалом при изготовлении бетонных конструкций необходимых для возведения объектов жилого и промышленного характера. От его качества и соответствия технических показателей нормативам зависит устойчивость здания, его ресурс эксплуатации и показатели комфортности жилых помещений. Прочность цемента - одно из основополагающих качеств главного компонента - бетона. На прочность может повлиять наличие в цементе неустановленных добавок.

В ходе использования по назначению бетонные и железобетонные конструкции подвергаются различным факторам внешнего воздействия. Эти факторы способны влиять на степень сжатия каждого элемента, а также на характеристики изгиба, растяжения и другие показатели. Предел прочности цемента на сжатие напрямую зависит от его прочности при изгибе и растяжении. Существует зависимость прочности на растяжение от такого показателя как предел прочности цемента при сжатии. Она изменяется с течением времени и период появления изменений связан с составом материала, а также с видом цемента, находящимися в нем добавками, влияющими на скорость твердения.

Данная информация нужна не только при непосредственной эксплуатации материала в строительном процессе, но и при его логистике. Перевозка цемента выполняется с учетом технических особенностей состава, чтобы на момент прибытия на площадку он не потерял своих преимуществ и характерных особенностей.

Прочность цемента на сжатие - основной показатель, по которому определяется марка (класс) материала, и, следовательно, его назначение и область применения. Использование цемента, не соответствующего требованиям отраслевых стандартов, может привести к серьёзным дефектам строительной конструкции.

Регулярно возникают ситуации, когда фактические характеристики цемента не соответствуют заявленной марке. Это может быть вызвано несколькими причинами: добавление примесей, некачественное сырьё, истёкший срок годности, неправильные условия хранения, контрафактный или фальсифицированный цемент.

Контрафактный цемент - это цемент, разбавленный материалом, похожим на цемент, но не обладающим качествами для того, чтобы достигнуть прочности в проектном возрасте. Поэтому, как минимум, тот, кто его применяет, получит меньшую прочность конструкции, меньшую долговечность. Такие конструкции могут разрушаться под природными нагрузками либо под нагрузками от каких-либо конструкций. Использование фальсифицированного цемента в строительстве может стать причиной снижения долговечности сооружений, несущей способности конструкций, спровоцировать появление трещин, провалов, дыр или даже обрушение построек. Есть и другие риски: разбавляя цемент золами и шлаками неизвестного качества, в составе могут содержаться радиоактивные и химически опасные вещества, радионуклиды. Попав в строительные конструкции, они фонят, годами наносят вред здоровью людей, могут вызывать различные хронические заболевания.

Таким образом, ООО «Стройторговля» при реализации цементной продукции должно было идентифицировать продукцию и сравнить всю нанесенную на маркировку товара информацию с сопроводительными документами, что отражено в договоре поставки № 201 от 01.01.2020 г. ООО «Стройторговля» реализовывало цементную продукцию, соответствие которой обязательным требованиям не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, в отсутствии сертификата соответствия, что является нарушением требований статьи 46 Федерального Закона РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

ООО «Стройторговля» с 00 часов 00 минут 04 июня 2020 года по 23 часов 59 мин. 25 августа 2020 года по адресу <...> д., 1А совершило нарушение законодательства, допустив хранение с целью реализации и реализацию продукции, несоответствующей обязательным требованиям ГОСТ Р 56836-2016 «Правила сертификации цементов. Оценка соответствия», ГОСТ 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия», ГОСТ 31108-2016 «Цементы общестроительные. Технические условия» и Постановления Правительства РФ № 982 от 01.12.2009 г., без документов, подтверждающих прохождение продукции процедуры обязательной сертификации, подтверждающей безопасность данной продукции.

Факт реализации подтверждается представленными в ходе проведения проверки документами, а именно: Транспортная накладная от04.06.2020 г., а так же движение по товару в магазине по адресу: <...>, обращение гражданина (вх. № Г-94 от 11.08.2020 г.).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон N 184-ФЗ) данный Закон регулирует отношения, возникающие, в частности, при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; при оценке соответствия объекта, продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов, а также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений

Федеральным законом № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции.

Безопасность продукции - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц (ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании»).

Руководствуясь требованиями статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации устанавливаются в нормативных правовых актах Российской Федерации, в нормативных документах федеральных органов исполнительной власти, применяемых до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.

В соответствии с частью 1 статьи 36 и частью 1 статьи 46 Федерального Закона РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», за нарушение требований технических регламентов и обязательных требований государственных стандартов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 38 Федерального Закона РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ закреплена обязанность продавца в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей, в том числе потребителей, о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В случае, если для предотвращения причинения вреда необходимо произвести дополнительные расходы, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан осуществить все мероприятия по предотвращению причинения вреда своими силами, а при невозможности их осуществления объявить об отзыве продукции и возместить убытки, причиненные приобретателям в связи с отзывом продукции.

Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту устранения недостатков и возврат ее приобретателям, в том числе потребителям, осуществляются изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и за его счет.

Учитывая, что ООО «Стройторговля» с 00 часов 00 минут 04 июня 2020 года по 23 часов 59 мин. 25 августа 2020 года по адресу <...> д., 1А допустило хранение с целью реализации и реализацию продукции «Портландцемент ПЦ 400 Д20 тара 45 кг ГТС», несоответствующей обязательным требованиям ГОСТ Р 56836-2016 «Правила сертификации цементов. Оценка соответствия», ГОСТ 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия», ГОСТ 31108-2016 «Цементы общестроительные. Технические условия» и Постановления Правительства РФ № 982 от 01.12.2009 г., без документов, подтверждающих прохождение продукции процедуры обязательной сертификации, подтверждающей безопасность данной продукции, Общество обязано разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

В соответствии с пунктом 119 Административного регламента при выявлении нарушений обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в целях пресечения выявленных нарушений и предотвращения дальнейшего нарушения на основании акта проверки должны принимать меры, предусмотренные пунктом 9 Административного регламента, в том числе подпунктом 3 пункта 9 выдавать предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, исполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и подпунктом 5 пункта 9 выдавать предписание об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации;

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки, ввиду выявленных нарушений, ООО «Стройторговля» было выдано предписание от 15.09.2020 года № 218В-1/2 о разработке и согласовании с СЗМТУ Росстандарта программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, связанного с обращением продукции, несоответствующей обязательным требованиям ГОСТ 31108-2016 «Цементы общестроительные. Технические условия», ГОСТ 30515-2013 «Цементы. Общие технические условия» и предписание от 15.09.2020 года № 218В-1/1 об устранении выявленных нарушений с целью дальнейшего пресечения реализации продукции не прошедшей в установленном порядке процедуру подтверждения соответствия, без сертификатов соответствия.

Таким образом, Предписание № 218В-1/2 от 15.09.2020 и Предписание № 218В-1/1 от 15.09.2020 Управления являются законными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Сундеева М.В.