Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А34-7212/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-7212/2018
г. Курган
10 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Министерства внутренних дел России по городу Кургану (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Министерство внутренних дел Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3. ГУП «Кургантехинвентаризация», 4. Правительство Курганской области, 5. АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании недействительным распоряжения в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 25.12.2018 № 85;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 14.01.2019 № 22

от третьих лиц: 1. ФИО4, доверенность от 09.01.2019 № 03-01-6; 2,3. явки нет, извещены; 4. ФИО5, доверенность от 26.09.2019 № 01-38; 5. явки нет, извещены;

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по городу Кургану (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным распоряжения территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области (далее – заинтересованное лицо) от 25.07.2012 №302 в части пункта 2 Приложения – перечня имущества, передаваемого в федеральную собственность, исключить объект: Прогулочный дворик, общая площадь: 305,4 кв.м., месторасположение (адрес) объекта: <...> а; обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях исключить из реестра федеральной собственности объект недвижимости с временным реестровым номером В12460004101 – Прогулочный дворик, общая площадь: 305,4 кв.м., месторасположение (адрес) объекта: <...> а.

В судебном заседании заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Указал, Постановлением Правительства Курганской области от 21.09.2004 г. № 317 «Об утверждении перечней имущества Курганской области, предлагаемого для передачи в собственность Российской Федерации» Департаменту государственного имущества и промышленной политики Курганской области поручено направить в Правительство Российской Федерации перечень имущества, предлагаемого к передаче в федеральную собственность. В приложении № 2 к указанному постановлению среди прочего имущества указан прогулочный дворик (9 строка в таблице), расположенный в г. Кургане по ул.2-ая Часовая, 40а, пользователем которого указано Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области.

На момент принятия указанного постановления отсутствовали нормы законодательства о перечне документов, необходимых для принятия решения, в связи с чем кадастровый паспорт на прогулочный дворик не был представлен. Кроме того, в практике было распространено мнение о том, что асфальтированные площадки, облагороженные земельные участки и т.д. являются объектами недвижимости, права на них подлежат регистрации, учету в государственном кадастре недвижимости, а также в реестрах публичных собственников.

В соответствии с поручением Росимущества от 15.05.2012г. № СМ-16/14938 ТУ Росимущества в Курганской области надлежало принять имущество Курганской области: здание приемника-распределителя общей площадью 837,8 кв.м. и прогулочный дворик, общей площадью 305,4 кв.м., расположенные по адресу г. Кургане по ул.2-ая Часовая, 40а в собственность Российской Федерации и закрепить его на праве оперативного управления за пользователем - УМВД России по городу Кургану (правопреемником УИН Министерства юстиции РФ по Курганской области на основании Указа Президента РФ от 28 июля 1998 № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации»).

Передача указанного имущества на праве оперативного управления осуществлялась на основании согласия МВД РФ от 26.12.2011 № 22/4/1-6305 и УМВД России по городу Кургану на основании постановления Правительства Курганской области от 21.09.2004 г. № 317 «Об утверждении перечней имущества Курганской области, предлагаемого для передачи в собственность Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 распоряжения здание приемника-распределителя и прогулочный дворик приняты в собственность РФ, в соответствии с п. 5 указанного распоряжения здание приемника-распределителя и прогулочный дворик закреплены на праве оперативного управления за УМВД России по городу Кургану.

В соответствии с п. 7 распоряжения от 25.07.2012 № 302 настоящее распоряжение является основанием для возникновения права собственности на передаваемое имущество, которое возникает с момента утверждения акта приема-передачи. Акт приема-передачи утвержден 30.08.2012, следовательно, с указанного периода времени возникло право собственности Российской Федерации на передаваемое имущество.

Из изложенного следует, что распоряжение от 25.07.2012 № 302 принято в соответствии с ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ и не нарушает прав заявителя, в связи с тем, что право оперативного управления на прогулочный дворик у УМВД по Курганской области не возникло, в связи с чем, руководствуясь ст. 13 ГК РФ, просит суд в удовлетворении иска отказать.

Кроме того, МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской области заявляет о пропуске истцом срока исковой давности, в связи с чем, на основании ст. 198 ГК РФ просит суд также в иске отказать.

Требование об исключении прогулочного дворика из реестра федерального имущества нормативно не обосновано, так как учет федерального имущества осуществляется на основании постановления Правительства РФ от 16.07.2007г. № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», в данном случае учетные действия осуществлены на основании указанного постановления и прав заявителя не нарушают.

Согласно отзыву Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области, здание приемника-распределителя (Литер А, А1, А2), прогулочный дворик учитывались в реестре государственного имущества Курганской области и были исключены из него в связи с передачей в федеральную собственность на основании распоряжения ТУ Росимущества в Курганской области от 25.07.2012 № 302. Поддерживает доводы заинтересованного лица.

МВД России в своем отзыве поддерживал требования заявления. Пояснил, что заинтересованным лицом в 2012 году при передаче объекта недвижимого имущества на праве оперативного управления УМВД России по г. Кургану не соблюден порядок его передачи и не предпринято мер по его технической инвентаризации, поскольку право оперативного управления относится к вещным права, то соответственно. И возникает с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Заявителю не представляется возможным провести техническую инвентаризацию не существующего объекта недвижимого имущества и надлежащим образом оформить на него право оперативного управления.

Согласно отзыву Правительства Курганской области, спорный прогулочный дворик распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области от 28.05.2004 № 127-р был внесен в реестр государственного имущества Курганской области, учитывался на балансе УМВД по г. Кургану. Распоряжением Департамента от 05.10.2012 № 763-р прогулочный дворик в связи с передачей в федеральную собственность был исключен из реестра государственного имущества Курганской области. Спорный объект был включен в Перечень имущества Курганской области, предлагаемого для передачи в собственность Российской Федерации, утвержденный постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 21.09.2004 № 317. Распоряжением Территориального управления Росимущества Курганской области от 25.07.2012 № 302 с учетом согласия Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26.12.2011 № 22/4/1-6305 и согласия Управления Министерства внутренних дел России по городу Кургану, утвержден перечень недвижимого имущества, передаваемого в Федеральную собственность. 30.08.2012 подписан акт приема-передачи имущества, составляющего казну субъекта Российской Федерации – Курганской области, передаваемого в федеральную собственность. Таким образом, порядок, установленный действующим законодательством о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность, был соблюден. Стороны выразили согласие на передачу и прием спорного объекта, зафиксировав факт передачи подписанием акта приема-передачи. Требования заявителя считает необоснованными.

ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» в своем отзыве указывает, что в архиве имеется справка, выданная ГУП «Кургантехинвентаризация» адрес УМВД России по г. Кургану от 09.06.2017 № С/45-25/1055 о том, что спорный объект в виду своего отсутствия на земельном участке кадастровому учету не подлежит, запрос о предоставлении кадастрово-технической документации на вышеуказанное имущество, находящее на балансе УМВД России по городу Кургану, заявление УМВД России по г. Кургану об изготовлении справки об отсутствии объекта в натуре. В связи с чем, предоставить кадастровые и технические паспорта на объект не предоставляется возможным в виду отсутствия данного объекта в натуре.

АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» свою позицию по предмету спора в письменном виде не представил.

Дело рассмотрено в порядке главы 24 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В отношении довода заинтересованного лица о пропуске заявителем срока на оспаривание ненормативных актов суд указывает следующее.

В соответствии с положениями статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из обстоятельств дела, установленных судом, следует, что днем, когда заявитель узнал о нарушении его прав и законных интересов является 31.05.2018, когда от заинтересованного лица был получен ответ (исх.№ 6403) о том, что МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях не будет оказывать УМВД России по г. Кургану помощи в списании объекта недвижимого имущества – прогулочный дворик.

Исходя из приведенных выше обстоятельств суд счел причины пропуска срока на обжалование оспариваемого ненормативного акта уважительными, восстановил срок на обжалование и перешел к рассмотрению фактических обстоятельств дела.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что согласно распоряжения Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области № 42-р от 30.01.2012 о внесении в реестр государственного имущества Курганской области и регистрации права собственности Курганской области на земельный участок с кадастровым номером 45:25:010606:294, земельный участок из земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для эксплуатации и обслуживания здания приемника распорядителя и прогулочного дворика, площадью 0,6634га., месторасположение: <...>, включен в реестр государственного имущества Курганской области. На данном земельном участке находится; здание приемника распределителя (Лит А.А1,А2), относящийся к казне Курганской области. Таким образом, с 20.02.2012 собственником земельного участка являлся субъект Российской Федерации Курганская область (свидетельство о регистрации права 45АА372846, запись регистрации № 45-45/16/307/2012-62.

В порядке исполнения требований Федерального закона от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ТУ Росимущество Курганской области был передан пакет документов свопросом передачи имущества в собственность Российской Федерации изакреплении их на праве оперативного управления за УМВД России по г.Кургану.

Распоряжением ТУ Росимущества в Курганской области от 25 июля 2012 года № 302 «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации - Курганской области и составляющего государственную казну Курганской области, в федеральную собственность» (далее - Распоряжение) УМВД России по г. Кургану было передано недвижимое имущество:

- знание приемника-распределителя (Литер A, Al, А2), этажность: 1-2, общая площадь 837,8 кв, м., расположенного по адресу: <...>;

- прогулочный дворик, общая площадь 305, 4 кв. м., расположенный по адресу: <...>.

Акт приема-передачи имущества, составляющего казну субъекта Российской Федерации - Курганской области, передаваемого в федеральную собственность, утвержден ТУ Росимущества в Курганской области 30 августа 2012 года.

Не согласившись с распоряжением ТУ Росимущества в Курганской области от 25.07.2012 № 302 «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – Курганской области и составляющего казну Курганской области, в федеральную собственность» в части пункта 2 Приложения – перечня имущества, передаваемого в федеральную собственность, объекта: Прогулочный дворик, общая площадь: 305,4 кв.м., месторасположение (адрес) объекта: <...> а., УМВД России по г. Кургану обратилось в суд о признании указанного распоряжения недействительным в части.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из содержания части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным либо действий (бездействия) незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования не подлежат.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения Правительства Российской Федерации и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче в федеральную собственность имущества субъектов Российской Федерации принимаются по предложениям соответствующих исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Как следует из материалов дела, согласно распоряжению Департамента имущества и промышленной политики Курганской области от 28.05.2004 № 127-р «О внесении в реестр государственного имущества Курганской области» (п.1) в реестр государственного имущества (реестровый № 4500256) внесены объекты недвижимости по состоянию на 01.01.2004, находящиеся на балансе Управления внутренних дел Курганской области согласно приложения, а именно: здание приемника распределителя, <...>; прогулочный дворик, <...>».

Пунктом 4 настоящего распоряжения указано на обязанность зарегистрировать в Учреждении юстиции по государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Курганской области право государственной собственности Курганской области данных объектов недвижимости.

Вышеназванные положения отражены и в Распоряжении от18.06.2009 № 422-р «Об учете в казне Курганской области объектов недвижимости, переданных в безвозмездное пользование Управлению внутренних дел по Курганской области» согласно которого, именно объект недвижимости - прогулочный дворик учтен к казне Курганской области, недействительным признано свидетельство о внесении в реестр государственного имущества Курганской области (реестровый № 4500256), в двухнедельный срок подписать между сторонами акт приема передачи объектов недвижимости.

Таким образом, с 28.05.2004 прогулочный дворик в реестре государственной собственности числился как объект недвижимости, регистрация указанного объекта в учреждении юстиции так и не проводилась. Согласно Акта приема-передачи здания от 11.08.2009 площадь объекта недвижимости составляет 150 кв.м.

Согласно технических паспортов, составленных по состоянию на09.10.2007, изготовленных Государственным предприятием Курганскойобласти «Кургантехинвентаризация», на земельном участке, расположенном по адресу: <...> среди обследованных объектов, а именно: контрольно - пропускной пункт, гараж, приемник распределитель, склад объект «прогулочный дворик» не поименован, то есть отсутствует. Согласно экспликации, нет сведений и об отдельно замощенной территории, привязки к этому объекту, иной информации, которая бы могла бы подтвердить наличие объекта недвижимости. Справка от 02.11.2007 № 4504 свидетельствует о том, что основанием для учета строения является выписка из реестра государственного имущества № 03-01-4860 от 28.08.2007.

На основании заявки Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области ФГУП «Ростехинвнтаризация-Федеральное БТИ» 15.10.2009 производился технический осмотр спорных зданий на земельном участке, расположенном по адресу: г. Курган, ул.2-я Часовая, 40а, по результатам осмотра на здание приемника - распределителя 03.11.2009г. выдан кадастровый паспорт инвентарный номер 37:401:002:200733070 (с указанием общей площади здания 906 кв.м.), а также справка № 59 от 03.11.2009 с информацией: Прогулочный дворик ввиду отсутствия объекта техническому учету не подлежит.

На запрос УМВД России по г. Кургану от 21.08.2015 № 85/6642 ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» дан ответ за № 45/2046 от 25.08.2015 о том, что предоставить кадастрово-техническую документацию на Прогулочный дворик в связи с тем, что на техническом учете запрашиваемый объект не состоит.

Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области на основании произведенного осмотра 23.05.2017 установлено, что объект отсутствует и кадастровому учету не подлежит (справка ГУП Курганской области «Кургантехинвентаризация» от 09.06.2017г. № С/45-25/1055).

Следовательно, спорный объект недвижимости никогда техническому учету не подлежал ввиду его отсутствия, данный факт подтвержден данными трех технических инспекций

Согласно Распоряжения от 30.01.2012 № 42-р «О внесении в реестргосударственного имущества Курганской области и регистрации правасобственности Курганской области на земельный участок с кадастровым номером 45:25:01606:294 в реестр государственного имущества Курганской области внесен земельный участок с разрешенным использованием: для эксплуатации и обслуживания здания приемника распределителя и прогулочного дворика, площадью 0.6634га. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адресориентира: <...>. На земельном участке находится: здание приемника распределителя (Лит A, Al, А2), относящееся к казне Курганской области (пункт 1 распоряжения).

Данным Актом установлено, что на земельном участке находится только здание приемника-распределителя, прогулочный дворик не поименован несмотря на разрешенное использование участка под прогулочный дворик.

Управлением Федеральной службой государственной регистрации,кадастра и картографии по Курганской области 20.12.2012г. в адресзаинтересованных лиц направлено сообщение об отказе в государственнойрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Так письмом № 16/360/2012-413 Российской Федерации - отказано в государственнойрегистрации права собственности Российской Федерации на спорный объект. А письмом 16/360/2012-420 УМВД России по городу Кургану - отказано в регистрации права оперативного управления. Основанием для отказа является отсутствие кадастрового паспорта на объект недвижимости, а также отсутствие сведений в соответствующем деле на объект иных правоустанавливающих документов, равно как и сведений о том, что данный объект проходил регистрацию ранее обращения заинтересованных лиц.

Согласно приказов МТУ Росимущества в Курганской и Челябинской областях от 05.10.2017 № 121-од, от 01.02.2018 № 15-од заместитель руководителя должен обеспечить в установленном порядке государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, расположенное на территории Курганской области, в том числе, составляющее государственную казну Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что право собственности на спорный объект недвижимости в нарушении статьи 131 ГК РФ и ст. 14 Федерального закона от 13,07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ, действующий в спорный период времени) никогда не оформлялся ни одним из предыдущих правообладателей.

17.01.2013 на основании распоряжения ТУ Федерального агентствапо управлению государственным имуществом в Курганской области № 15 произошла смена назначения земельного участка, на котором находился спорный объект недвижимости. 01.03.2013 ТУ Росимущество вынесло распоряжение о предоставлении данного земельного участка в постоянное бессрочное пользование УМВД России по г. Кургану. Согласно свидетельству о регистрации права от 04.03.2013№ 45АА563217 Российская Федерация оформило право собственности на земельный участок с указанным разрешением использования.

Таким образом, категория разрешенного использования земельного участка для размещения на нем прогулочного дворика изменилась и основания для его наличия отпали.

Данный объект (в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества») не содержит обязательных сведений для учета в реестре федеральной собственности, а именно: о наличии кадастрового номера, номера регистрации права собственности РФ, номера регистрации иного вещного права (оперативного управления), параметров объекта.

Об этом свидетельствует выписка из реестра федерального имущества и тот факт, что объекту 07.06.2013 присвоен временный номер - В 12460004101.

В соответствии с пунктом 33 Постановления № 447 от 16.07.2007 в случае принятия решения о включении объекта в реестр с временным номером, территориальный орган обязан в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения учесть в реестре объект учета под временным реестровым номером федерального имущества после исключения из карт сведений об объекте учета недостоверных сведений, а также сведений, не подтвержденных копиями соответствующих документов, и внесения в карты сведений об объекте учета недостающих сведений, содержащихся в государственных информационных системах и (или) подтвержденных копиями соответствующих документов.

В тот же срок правообладателю направляется уведомление о присвоении объекту учета временного реестрового номера, в котором также указывается на необходимость направления записей об изменениях сведений в отношении исключенных и недостающих в картах сведений об объекте учета сведений и документов, подтверждающих содержащиеся в записях новые сведения.

После получения правообладателем всех необходимых для завершения учета документов он обязан в течение 3 рабочих дней со дня получения последнего документа направить в систему учета записи об изменениях сведений и документы, подтверждающие содержащиеся в записях новые сведения.

Территориальный орган обязан в течение 2 рабочих дней со дня получения всех необходимых для завершения учета документов при их соответствии документам, указанным в уведомлении, внести в реестр новые сведения об объекте учета и изменить временный реестровый номер федерального имущества на постоянный реестровый номер федерального имущества.

Согласно пункту 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 41 Постановления № 447 установлено, что при изменении сведений об объекте учета и (или) о лицах, обладающих сведениями о нем, в том числе в случае прекращения вещного права (кроме права собственности) на объект учета, принадлежавший правообладателю, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом или территориальный орган в 10-дневный срок со дня получения документов, подтверждающих указанные изменения проводит экспертизу поступивших документов; формирует записи об изменениях сведений по форме, предусмотренной приложением № 2 к настоящему Положению, если по результатам экспертизы установлены подлинность и полнота поступивших документов, а также достоверность и полнота содержащихся в них сведений; исключает из карт сведений об объекте учета изменившиесясведения и вносит в них новые сведения об объекте учета в соответствии справилами ведения реестра федерального имущества.

Данные требования Постановления Правительства РФ со стороны заинтересованного лица не выполнены по настоящее время.

По результатам выездной проверки ТУ Росимущества 16 мая 2013 года был составлен Акт проверки порядка использования федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за УМВД России по г. Кургану, на основании которого вынесено предписание от 29.05.2013 № 04-01/3652 о списании объекта недвижимого имущества - прогулочный дворик, расположенного по адресу: <...> в соответствии с действующим законодательством.

Данный Акт заинтересованным лицом не отменен, не признан недействительным в части исполнения указанного предписания.

Невозможность списания имущества в установленном порядке подтверждены следующими документами, имеющимися в материалах дела: письмом ТУ Росимущества в Курганской области от 07.04.2017 № 03-01-11265, согласно которого объект является недвижимым имуществом, и ввиду его отсутствия необходимо принять все меры к его списанию; ответом Департамента МВД России от УМВД России по г. Кургану от 13.03.2018г. № 22/4/1-3948 о том, что списать спорный объект недвижимости не представляется возможным ввиду отсутствия: технического паспорта на объект, либо справки о состоянии объекта, фотографий объекта недвижимости, постоянного реестрового номера в реестре учета федерального имущества; письмом МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях от 31.03.2018 № 6403 о том, что оказание помощи в списании объекта не относится к компетенции заинтересованного лица.

В качестве доказательной базы наличия объекта недвижимости у заинтересованного лица отсутствуют (утрачены или уничтожены) следующие документы: поручение ТУ Росимущества от 15.05.2012 № СМ-6/14938; письмо Департамента по материально - техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 26.12.2011 № 22/4/1-6305; поручение ТУ Росимущества от 26.06.2012г. № 16/22866ДСП; согласие УМВД России по г. Кургану о принятии объекта недвижимости; отсутствует технический паспорт на спорный объект недвижимости; отсутствуют сведения о регистрации права собственности Российской Федерации в ЕГРП; отсутствуют сведения об отмене Предписания ТУ Росимущества от 29.05.2013 №04-01/3652; отсутствуют фотокопии к Акту проверки порядка использования федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за УМВД России по г. Кургану от 16 мая 2013 года, являющиеся неотъемлемой частью Акта, согласно которых можно было бы сделать вывод о наличии или отсутствии объекта.

Единственный документ, Акт приема-передачи имущества, не может служить подтверждением наличия объекта в натуре.

Представленную заинтересованным лицом инвентарную карточку нефинансовых активов № 7274 от 18.02.2013 суд оценивает следующим образом.

В соответствии с п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК РФ государственное (муниципальное) имущество может находиться только в двух возможных состояниях: в оперативном управлении государственных (муниципальных) учреждений; в казне соответствующего публично-правового образования.

Согласно правилу, установленному в п. 1 ст. 131 ГК РФ, в отношении недвижимого имущества возникновение права оперативного управления подлежит государственной регистрации.

В соответствии со статьей 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетном учете подлежат отражению операции с имуществом Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по их увеличению, уменьшению, отнесение расходов на финансовый результат.

Единая государственная учетная политика для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений с 01.12.2010 реализуется в соответствии с положениями Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н (далее - Инструкция № 157н) и с положениями Инструкции об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению, утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н (далее - Инструкция № 162н).

В соответствии с пунктом 36 Инструкции № 157н объекты недвижимого имущества, права на которые подлежат в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, принимаются к бюджетному бухгалтерскому учету в составе основных средств на счете 010100000 «Основные средства» при наличии подтверждающих государственную регистрацию права или сделки документов, приложенных к первичным учетным документам (акту ввода объекта в эксплуатацию, акту приема-передачи нефинансовых активов). Исключением являются объекты недвижимости, права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В случае регистрации права собственности публично-правового образования и до момента регистрации права оперативного управления и закрепления за учреждением объекты недвижимости подлежат учету на счете бухгалтерского учета 010851000 «Недвижимое имущество, составляющее казну» в составе казны соответствующего публично-правового образования. То есть данный порядок учета предусмотрен для заинтересованного лица, однако в Росимуществе на счете 010851000 объект - прогулочный дворик, на учете не состоит.

У передающего учреждения (Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области) безвозмездная передача недвижимого имущества в казну РФ в рамках движения объектов между учреждениями бюджетов разных бюджетов отражается по дебету счета 1 401 20 251 (п. 10 Инструкции № 162н).

Передающей стороной оформляются Извещение (ф. <***>) и Акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов (ф. <***>).

Первоначальная стоимость поступившего в казну РФ недвижимого имущества отражается по дебету счета 1 108 51 310 и кредиту счета 1 401 10151 «Доходы от поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (в рамках движения объектов между учреждениями разных уровней бюджетов) (п. 38 Инструкции № 162н).

Объекты имущества в составе казны отражались в бюджетном учете в стоимостном выражении без ведения инвентарного и аналитического учета объектов имущества (п. 143 Инструкции № 157н).

Дальнейшая передача недвижимого имущества УМВД России по г. Кургану должна была быть отражена по дебету счета 1 401 20 241 и кредиту счета 1 108 51 410 на сумму его первоначальной стоимости (п. 38 Инструкции № 1б2н) при наличии подтверждающих государственную регистрацию права или сделки документов, а также с оформлением Извещения (форма <***>) и Справки по консолидируемым расчетам (форма 0503125).

У принимающего учреждения (УМВД России по г. Кургану) при получении недвижимого имущества в оперативное управление по сформированной стоимости производится запись по дебету счета 1 101 13 310 и кредиту счета 1 401 10 180 (п. 7 Инструкции № 162н).

До момента государственной регистрации объекты недвижимости, находящиеся у учреждения в пользовании, отражаются на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование».

Наличие документов, подтверждающих государственную регистрацию права оперативного управления, является необходимым условием для принятия к учету объектов недвижимого имущества, права на которые согласно законодательству подлежат регистрации.

Извещение (форма <***>) и Справка по консолидируемым расчетам (форма 0503125 на передачу спорного недвижимого имущества в 2013 году к акту о приеме-передаче здания (сооружения) №3 от 04.02.2013 не представлялись, т. к. право собственности Российской Федерации и право оперативного управления не оформлены.

В 2013 году объект недвижимого имущества «Прогулочный дворик, ул.2-я Часовая 40а» был поставлен на балансовый учет неправомерно. На основании бухгалтерской справки № 654 от 03.09.2018 объект недвижимого имущества «Прогулочный дворик, ул.2-я Часовая 40а» был сторнирован с балансового учета и перенесен на забалансовый счет 01 «Имущество, полученное в пользование».

Согласно Постановления Правительства Курганской области от 21.09.2014 (основания для приема передачи в федеральную собственность по оспариваемому распоряжению) пользователем имущества в 2004 году являлось Управление исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области, тем самым договор, приобщенный к материалам дела от 01.07.2014 № 1144 на сдачу Департаментом государственного имущества и промышленной политики Курганской области в безвозмездное пользование нежилого помещения, являющегося областной собственностью и заключенный с УВД Курганской области не имеет отношения к рассматриваемому спору, и не доказывает наличие объекта, передаваемого именно УМВД России по г. Кургану.

В судебном заседании в качестве свидетеля заслушивался бывший директор Курганского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» -Федеральное БТИ ФИО6, являющийся также специалистом —экспертом в области учета недвижимого имущества (привлекаемый судом в качестве эксперта).

Согласно его пояснениям следует, что спорный объект - прогулочный дворик, никогда и никакому техническому учету с момента постройки основного здания приемника-распределителя (1973г.) не подлежал. В связи с чем все справки организациями технической инвентаризации выданы обосновано;

Спорный объект не может и не являлся (если был в наличии) объектом недвижимости. Если это строение было забором, то забор не является объектом недвижимости. При этом движимым имуществом он также не должен признаваться, так как отсутствуют признаки движимого имущества, которые приведены в п. 1 ст. 130 ГК РФ. То есть нет прочной связи объекта с землей, и есть «возможность его перемещения без несоразмерного ущерба назначению. Указывает, что судами при рассмотрении споров обращается внимание на иные важные обстоятельства. А именно: он не имеет самостоятельного хозяйственного назначения; не является отдельным объектом гражданского права; выполняет лишь обслуживающую функцию по отношению к земельному участку и находящимся на нем зданиям.

Эта позиция отражена в следующих позициях судов: Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 01,02.2018 по делу N 305-ЭС17-13675, А41-103283/2015; Постановление Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 N 1160/13 по делу N А76-1598/2012; Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 23.07.2019 N Ф09-3462/19 по делу N А76-3348/2018 и другими актами.

Этого подхода придерживается и Росреестр, основываясь на Постановлении Президиума ВАС РФ от 24.09.2013 N 1160/13, согласно которому у ограждения отсутствуют качества самостоятельного объекта недвижимости. В связи с этим право на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, которые обеспечивают его прочную связь с соответствующим земельным участком (Письмо Росреестра от 27.01.2016 N 14-00484/16). Таким образом, согласно сложившейся судебной практике и разъяснениям Росреестра забор (ограждение) недвижимостью не является и права на него регистрировать не нужно. При этом обратил внимание, что к движимому имуществу забор также не должен относиться. Движимым имуществом являются все те вещи, что не относятся к недвижимости. Забор - это не отдельный объект гражданского оборота. Следовательно, он не может являться и объектом гражданских прав, имуществом, вещью (ст. 128, п. 2 ст. 130ГКРФ).

Право собственности на объект, в том числе и право собственности Российской Федерации, возникает только с момента регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимость, а не с момента приема передачи объекта по Акту и включении его в реестр федеральной собственности.

Свидетель на поставленный вопрос о правомерности предъявления иска со стороны УМВД России по г. Курган согласился с позицией заявителя, указав, что в данной ситуации это единственный способ признать недействительным распоряжение заинтересованного лица в связи с отсутствием объекта и невозможностью списать его в ином порядке.

Таким образом, оспариваемый пункт распоряжения не соответствует действительности, поскольку из материалов дела следует, что объект – прогулочный дворик, который передан УМВД России по г. Кургану оспариваемым пунктом распоряжения, отсутствует. Данное обстоятельство не позволяет заявителю списать отсутствующий объект в установленном законом порядке по причине отсутствия кадастрового паспорта на несуществующий объект учета, чем нарушает его права и законные интересы в рамках выполнения акта выездной проверки порядка использования федерального имущества ТУ Росимущества в Курганской области от 16.05.2013, которым УМВД России по г. Кургану предписано осуществить списание спорного объекта.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области от 25.07.2012 № 302 в части пункта 2 Приложения – перечня имущества, передаваемого в федеральную собственность, исключить объект: Прогулочный дворик, общая площадь: 305,4 кв.м., месторасположение (адрес) объекта: <...> а.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Министерства внутренних дел России по городу Кургану.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова