Решение от 15 февраля 2022 г. по делу № А75-17520/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-17520/2021
15 февраля 2022 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации города Урай к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании недействительным решения от 10.08.2021 № 086/06/31-1211/2021,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства», общество с ограниченной ответственностью «Джули», общество с ограниченной ответственностью Строительно-Торговая Компания «Успех»,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 25.10.2021 (веб-конференция),

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 09.01.2021 № 4,

от третьих лиц - не явились,

у с т а н о в и л:

администрация города Урай (далее - заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 10.08.2021 № 086/06/31-1211/2021.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства», общество с ограниченной ответственностью «Джули», общество с ограниченной ответственностью Строительно-Торговая Компания «Успех».

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, отзыв на заявление не представили.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель антимонопольного органа с заявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 29.09.2021 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком (муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства города Урай») опубликовано извещение в электронной форме № 0187300001921000332 о проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по изготовлению входного павильона на объект «Набережная реки Конда имени Александра Петрова».

В Управление поступила жалоба от общества с ограниченной ответственностью «Джули» на действия заказчика и уполномоченного органа - администрации, в которой указывает что, к данной закупке должны быть предъявлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По результатам рассмотрения жалобы 10.08.2021 антимонопольным органом вынесено решение № 086/06/31-1211/2021 о признании в действиях уполномоченного органа - администрации в лице управления экономического развития, нарушения положений частей 4, 5 статьи 31 Закона о контрактной системе (пункт 2).

Полагая, что пункт 2 решения антимонопольного органа от 10.08.2021 № 086/06/31-1211/2021 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Регулирование общественных отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, осуществляется на основании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации. В случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 5 статьи 31 Закона № 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2,1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (пункт 6 части 5 статьи 63, часть 3 статьи 64 Закона № 44-ФЗ дублируют указанное требование).

Такие требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (Постановление № 99).

В силу п. 2(2) приложения 1 к Постановлению № 99 при проведение закупки на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей к участникам закупки применяются дополнительные требования о наличии за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории. При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Согласно электронному аукциону предметом закупки является выполнение работ по изготовлению входного павильона на объект «Набережная реки Конда имени Александра Петрова» (извещение № 0187300001921000332), НМЦК - 8 720 952,73 руб., источник финансирования: Бюджет городского округа Урай Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Муниципальная программа «Формирование современной городской среды муниципального образования город Урай» на 2018-2022 годы. Мероприятие «Реализация основных мероприятий проекта «Формирование комфортной городской среды».

Согласно пункту 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 ГРК строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно информации пунктов 1, 2, Приложения № 1 части II Техническая часть документации об электронном аукционе, заказчику необходимо построить на набережной реки Конда павильон, размерами 12,0*21,0 м, то есть площадью 252 м2.

Кроме того, согласно Приложения № 1 к части II Техническая часть документации об электронном аукционе, заказчик указывает, что необходима именно постройка, в частности, на это указывают требования к входному павильону.

Антимонопольный орган с учетом положений аукционной документации пришел к обоснованному выводу о том, что пункт 14 части I документация об аукционе в нарушение вышеприведенных не содержит дополнительные требования к участникам закупки.

В судебном заседании заявитель не оспаривает необходимость установления к участникам закупки дополнительных требований, предусмотренных Постановлением № 99.

Довод заявителя о том, что ответственность за формирование аукционной документации и соответствие её требованиям закона несёт заказчик, является несостоятельным применительно к рассматриваемому случаю и муниципальным правовым актам, в соответствии с которыми действует администрация как орган, уполномоченный на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков.

Так, в соответствии с пунктом 6.2 Положения об органе, уполномоченномна определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, и порядке его взаимодействия с заказчиками, утвержденного постановлением администрации города Урай от 02.06.2014 № 1787 (приложение к иску), уполномоченный орган несет ответственность за содержание конкурсной документации, документации об электронном аукционе, документации о проведении запроса предложений в электронной форме и извещения о проведении запроса котировок в электронной форме в соответствии с требованиями, установленными Законом о закупках, а так же в соответствии со сведениями, содержащимися в заявках заказчиков, за исключением содержания частей «Техническая часть» и «Проект контракта» документации об электронном аукционе, частей «Техническая часть», «Проект контракта», оценочной таблицы конкурсной документации и документации о проведении запроса предложений в электронной форме, технического задания извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, а так же прилагаемых к ним проектов контрактов.

В соответствии с пунктом 5.6 подпункт 23 Положения № 1787, на который ссылается заявитель, заказчики включают в техническое задание в зависимости от объекта закупки и способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные требования, установленные Правительством Российской Федерации к участникам открытого конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона с указанием нормативного правового акта, в соответствии с которым данные требования установлены.

Как следует из документации об аукционе, сведения о дополнительных требованиях к участникам закупки, установленные Постановлением № 99, отсутствовали как в технической части документации (раздел II), которое формирует заказчик, так и в I разделе документации «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме (электронном аукционе)» (пункт 14), который формируется и за содержание которого несет ответственность в соответствии с утвержденным Положением № 1787 - уполномоченный орган (администрация).

Часть I документации утверждена начальником Управления экономического развития администрации города Урай ФИО4 - уполномоченным органом.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводом антимонопольного органа о том что уполномоченным органом не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (п. 2.2. Постановления Правительства РФ № 99), что в свою очередь является нарушением положений частей 4, 5 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Решение антимонопольного органа соответствует требованиям закона, а заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объёме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова