Решение от 29 августа 2018 г. по делу № А52-2454/2018

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2454/2018
город Псков
29 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 августа 2018 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» (место нахождения: 180024, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному комитету Псковской области по строительному и жилищному надзору (место нахождения: 180001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 10.04.2018 №65,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 10.01.2018, предъявлен паспорт, ФИО3 - представитель по доверенности от 05.12.2017, предъявлен паспорт (до перерыва), ФИО4 - представитель по доверенности от 05.12.2017, паспорт предъявлен (после перерыва);

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» (далее – заявитель, Общество, ООО УК «Жилсервис») обратилось с заявлением к Государственному комитету Псковской области по строительному и жилищному надзору (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительным предписания от 10.04.2018 №65 по результатам проведения мероприятия по контролю.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, просили суд признать недействительным предписание Комитета. В обоснование своих доводов указали, что изначально при составлении и подписании договора управления многоквартирным домом сторонами было согласовано, что размер платы за жилое помещение будет взиматься управляющей компанией в размере, установленном Псковской городской Думой. Подобное условие договора прямо прописано в договоре и соответствует положениям статей 156 и 158 ЖК РФ. После заключения в 2007 году данного договора органом местного самоуправления неоднократно принимались решения об изменении размера платы за содержание жилых помещений, как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения. С учетом данных решений управляющая компания включала в квитанции соответствующую сумму платы, а собственники жилых помещений в многоквартирном доме производили оплату на основании таких квитанций. При этом с 2008 года собрания собственников помещений в доме по вопросам установления платы за жилое помещение не проводились, ни одного дополнительного соглашения к договору управления многоквартирным домом не составлялось. Ранее к действиям управляющей компании претензий со стороны контролирующих органов не предъявлялось.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, каких-либо заявлений, возражений, ходатайств в суд не представил. Позиция ответчика с возражениями относительно требований заявителя подробно приведена в письменном отзыве (том 1 листы 52-54).

Руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика.

Изучив представленные сторонами письменные документы, выслушав их позиции в ходе рассмотрения дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу.

ООО УК «Жилсервис» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет 27.06.2005 с присвоением ОГРН <***>, ИНН <***>. Основным видом деятельности Общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. На осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Обществу Комитетом 24.04.2015 выдана лицензия №060-000034.

Дом №13 по ул. Рокоссовского в г.Пскове согласно техническим паспортам представляет собой многоподъездный жилой дом с подъездами в 5 этажей без лифта, 7 и 10 этажей с лифтом, все подъезды оборудованы мусоропроводами.

28.12.2007 собственниками помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, проведено общее собрание. Согласно пунктам 2 и 4 протокола общего собрания собственники выбрали управляющей компанией ООО УК «Жилсервис» и приняли предложенный ею договор управления многоквартирным домом.

29.12.2007 Обществом с собственниками помещений в доме заключен договор управления многоквартирным жилым домом №13 по улице Рокоссовского.

Из материалов дела следует, что 12.03.2018 в Комитет поступило обращение ФИО5, проживающего в доме №13 по ул.Рокоссовского в г.Пскове, по вопросу проверки обоснованности увеличения размера платы за содержание и ремонт общего имущества жилого дома.

На основании приказа от 09.04.2018 №334-ОД консультантом инспекции государственного жилищного надзора Комитета проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО УК «Жилсервис».

По результатам проверки составлен акт от 10.04.2018 №131, на основании которого Комитет 10.04.2018 внес в адрес Общества предписание №65, в котором указал, что Общество в нарушение части 7 статьи 156, частей 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункта 1 статьи 310, пункта 1 статьи 432, статьей 450-453 ГК РФ в одностороннем порядке изменило порядок определения размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме №13 по ул.Рокоссовского, начисляло плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом. Одновременно Комитет возложил на Общество обязанность в срок до 01.06.2018 произвести перерасчет размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на сумму необоснованного начисления, путем ее зачисления в счет будущих платежей жильцам многоквартирного дома №13 по ул.Рокоссовского на сумму 140 354 руб. 16 коп.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд Псковской области с настоящим заявлением.

Исследовав все имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы сторон, оценив их письменные позиции, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом и другие вопросы, отнесенные ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункты 4 и 5 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Таким образом, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников является волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги предусмотрена статьей 154 ЖК РФ. В соответствии с частью 2 названной статьи плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом должен содержать порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 ГК РФ).

Анализ вышеприведенных положений законодательства свидетельствует о том, что порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства. Положения ЖК РФ, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников помещений во взаимоотношениях с управляющей организацией. Указанные нормы не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание жилого помещения.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что многоквартирный жилой дом №13 по улице Рокоссовского в городе Пскове находится в управлении ООО УК «Жилсервис» согласно пункту 2 протокола общего собрания собственников помещений в доме от 28.12.2007.

По условиям договора управления многоквартирным домом от 29.12.2007 ООО УК «Жилсервис» приняла на себя обязательства обеспечивать организацию работ по управлению, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества жилого дома №13 по улице Рокоссовского в городе Пскове (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 2.1.1 договора Общество обязуется организовать работы по управлению, содержанию, текущему и капитальному ремонту в объеме собранных средств и в порядке, утвержденном собственниками в соответствии с «Перечнем услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома» (приложением №1), «Перечнем работ, связанных с текущем ремонтом общего имущества жилых домов» (приложение №2), а также решением собственников в части капитального ремонта.

Пунктом 4.2 договора установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги состоит из: платы за техническое обслуживание, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и плату за коммунальные услуги.

В пункте 4.3 договора управления многоквартирным домом установлено, что стоимость работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту жилого дома определяется постановлением Псковской городской Думы, исходя из предоставленных Обществу управляющей организации перечня работ и их цены, включающей в себя плату за услуги и работы по управлению жилым домом. Расчетная стоимость на квартиры (комнату) определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения и стоимости услуг и работ, приведенной на один кв.м занимаемой собственником площади.

Неотъемлемой частью договора в силу пункта 8.5 являются Приложения №1-№5. В материалы дела представлено Приложение №3 «Перечень услуг и работ по содержанию общего имущества жилого дома» и Приложение №4 «Перечень услуг и работ, связанных с текущим ремонтом общего имущества жилых домов».

При этом суд отмечает, что ни договор, ни Приложения №3 и №4 не содержат указания на конкретный нормативный правовой акт (с номером и датой), которым устанавливается размер платы за содержание и текущий ремонт дома. Более того, ни по тексту самого договора, ни в Приложениях к нему конкретных размеров платы за содержание, текущий и капитальный ремонт жилого дома, за оказание коммунальных услуг не определено.

Таким образом, стороны в договоре управления многоквартирным домом установили порядок определения платы за жилое помещения. Данный порядок предполагает взимание с жильцов дома стоимости услуг в размере, который будет утвержден правовым актом Псковской городской Думы.

Частью 1 статьи 158 ЖК РФ на собственников помещений в многоквартирном доме возложена обязанность нести расходы на содержание их жилых помещений и участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу части 1 статьи 45 ЖК РФ собственники помещений в доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном данной статьей.

В части 4 статьи 158 ЖК РФ прямо закреплено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28.03.2017 №629-О, наделение органов местного самоуправления в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ полномочием по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме не препятствует осуществлению собственниками помещений в многоквартирном доме права по самостоятельному установлению данной платы, так как реализация указанного полномочия органов местного самоуправления обусловлена отсутствием соответствующего волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме. Положения части 4 статьи 158 ЖК РФ направлены на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства, что соответствует интересам как собственников помещений в многоквартирном доме, так и иных участников жилищных правоотношений (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2011 №357-О-О и от 25.02.2016 №325-О), и, не будучи препятствием для ежегодного созыва общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права.

Из вышеприведенного следует, что право собственников жилых помещений устанавливать размер платы за содержание и текущий ремонт помещений в многоквартирном доме прямо корреспондирует к их обязанностям по несению расходов (часть 1 статьи 158 ЖК РФ) в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ). При этом реализация собственниками жилых помещений как прав, так и обязанностей по разрешению вопросов, связанных с содержанием общего имущества в доме, должна осуществляться путем проведения общего собрания собственников не реже одного раза в год (часть 1 статьи 45 ЖК РФ).

В том случае, если собственники жилых помещений в многоквартирном доме не воспользовались правом самостоятельного установления размера платы за содержание жилого помещения, то размер платы устанавливается органом местного самоуправления в соответствии с частью 7 статьи 5, пунктом 10 части 1 статьи 14, частью 4 статьи 158 ЖК РФ.

17.07.2009 Псковской городской Думой принято решение №861 «Об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения». В Приложениях №1 и №2 к данному решению установлен размер платы за содержание жилых помещений, в том числе в жилых домах со всеми удобствами, лифтом и мусоропроводом – 12,67 руб. за 1 кв.м, и в жилых домах со всеми удобствами и мусоропроводом, без лифта – 9,72 руб. за 1 кв.м.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в решение Псковской городской Думы от 17.07.2009 №861 неоднократно вносились изменения, касающиеся установления конкретных размеров платы за содержание жилых помещений. В связи с этим в квитанциях на оплату, направляемых гражданам, ООО УК «Жилсервис» включало услугу по содержанию и ремонту жилых помещений в суммах, соответствующих размерам, установленным органом местного самоуправления. При этом после 2007 года собрания собственников жилых помещений не проводились, изменения в договор управления многоквартирным домом не вносились, дополнительные соглашения к договору не заключались. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Решением Псковской городской Думы от 28.12.2017 №154 вновь были внесены изменения в вышеуказанное решение. При этом был утвержден размер платы за содержание жилого помещения без учета НДС для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных жилых домах, общежитий и жилых помещений, ранее использовавшихся в качестве общежитий, а также собственников помещений в многоквартирных домах, которые на общем собрании не приняли решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения, согласно приложению 1 к настоящему решению. В Приложении №1 к решению определены размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения за 1 кв. м общей площади, площади комнат (для общежитий) в месяц, в том числе в жилых домам со всеми удобствами, лифтом и мусоропроводом – 19,63 руб. и в жилых домах со всеми удобствами и мусоропроводом, без лифта – 15,09 руб. Решение вступило в законную силу с 29.01.2018.

Как следует из пояснений представителей заявителя, о принятом Псковской городской Думой решении от 28.12.2017 №154 управляющая компания уведомила жильцов многоквартирных домов путем размещения на подъездах дома объявлений. По вступлении в силу указанного решения, начиная с февраля 2018 года, в квитанции, выставляемые жильцам дома №13 по ул.Рокоссовского, ООО УК «Жилсервис» включало плату за содержание жилого помещения в установленном размере, учитывая количество этажей в подъезде и наличие лифта.

Исходя из изложенного, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства по правилам статей 65 и 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о незаконности предписания Комитета от 10.04.2018 №65, поскольку позиция Комитета о неправомерном одностороннем изменении управляющей компанией размера платы за содержание жилья не соответствует фактическим обстоятельствам и основана на ошибочном толковании положений законодательства.

В рассматриваемом случае Комитет не учел, что изначально условия заключенного договора управления многоквартирным домом, по существу, предоставляют управляющей компании право изменить размер платы за услуги по содержанию общего имущества в случае его увеличения (уменьшения) на основании решения Псковской городской Думы.

В период с 2007 года общие собрания собственников жилых помещений в спорном многоквартирном доме не проводились, размер платы за содержание жилья не определялся.

Порядок установления размера платы в том случае, если он не утвержден решением общего собрания собственников жилья, прямо урегулирован в части 4 статьи 158 ЖК РФ.

Применение Обществом при расчетах с жильцами размера платы, установленного уполномоченным органом местного самоуправления, не может быть признано односторонним изменением управляющей компанией условий договора. К аналогичным выводам судебные органы пришли при рассмотрении дела №А76-3786/2017 (Определение Верховного Суда РФ от 16.04.2018 №309-КГ18-2786).

Более того, в оспариваемом предписании указано на необходимость произведения Обществом перерасчета размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на сумму 140 354 руб. 16 коп. Согласно акту проверки, указанная сумма рассчитана Комитетом, исходя из размера платы за всю площадь многоквартирного дома по тарифу 19,63 руб., установленному для дома, оборудованного и мусоропроводами, и лифтами. Соответственно, Комитетом не учтено, что в доме имеются подъезды, не оборудованные лифтом, за содержание которых установлена плата в размере 15,09 руб. Следовательно, сумма перерасчета определена неверно.

В силу изложенного, требование заявителя суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании части 2 статьи 201 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 4 пункта 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

Таким образом, законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если судебный акт принят не в их пользу.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что заявленное требование носит неимущественный характер и удовлетворено судом, в силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требование Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» удовлетворить.

Признать недействительным предписание по результатам проведения мероприятия по контролю №65, выданное заявителю Государственным комитетом Псковской области по строительному и жилищному надзору 10.04.2018.

Взыскать с Государственного комитета Псковской области по строительному и жилищному надзору в пользу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилсервис» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Выдать исполнительный лист на взыскание государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Л.П. Буянова