Решение от 9 июня 2018 г. по делу № А23-2486/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-2486/2018
9 июня 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 04.06.2018

Полный текст решения изготовлен 09.06.2018


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...> "а")

к обществу с ограниченной ответственностью "Тепловодоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249201, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2, доверенность от 26.09.2017 № 01-13/3307, удостоверение;

от заинтересованного лица - представитель ФИО3, доверенность от 17.11.2017, паспорт,



УСТАНОВИЛ:

Управление Росприроднадзора по Калужской области (далее - управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении ООО "Тепловодоканал" (далее - общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил привлечь общество к административной ответственности за транспортировку отходов (осадков) из выгребных ям и отходов коммунальных жидких без лицензии и назначить наказание в виде административного штрафа.

Представитель общества представила отзыв по делу и в ходе судебного заседания заявленные требования не признала, просила отказать в привлечении общества к административной ответственности, полагает, что общество осуществляло транспортировку сточной воды, но не отходов, в связи с чем лицензия на данный вид деятельности не требуется.

В соответствие с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

В соответствии со статьями 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 03.11.1998 Администрацией муниципального образования "Бабынинский район". Одним из экономических видом деятельности общества является "Сбор и обработка сточных вод" (код 37.00 по ОКВЭД).

Управлением 15.03.2018 совместно с УМВД России по Калужской области проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование, в ходе проведения которого 15.03.2018 в 13 ч. 54 мин. возле д.4 по ул. Щербина пос. Воротынск, Бабыниского р-на Калужской обл. обнаружена машина вакуумная КО-250 с г.р.з. Н230ТЕ40 под управлением водителя ФИО4, осуществляющая сбор жидких коммунальных отходов, о чем 15.03.2018 составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований.

Собственником данной машины является общество с ограниченной ответственностью "Каскад-Энергосбыт". Согласно договору аренды транспортного средства без экипажа с правом последующего выкупа от 02.02.2015 № 380 названная машина предоставлена в аренду ООО "Тепловодоканал" до 01.11.2018 с целью осуществления предпринимательской деятельности.

Опрошенный ФИО4 пояснил, что он работает в ООО "Тепловодоканал" ассенизатором на автомобиле с г.р.з. Н230ТЕ4, и 15.03.2018 года он осуществлял по указанию начальника цеха откачку септика частного домовладения по адресу: <...>. Жидкие отходы он доставляет на Воротынские очистные сооружения, свидетельства о профессиональной подготовке на право работы с отходами I-IV классов опасности и паспорта отходов он не имеет. О наличии лицензии на сбор, транспортирование отходов I-IV классов опасности у общества ему неизвестно.

Также установлено, что между обществом и ФИО5 03.02.2017 заключен договор № 72/17 на откачивание и вывоз сточных вод и осадка с применением спецтехники - машины вакуумной КО-520 по адресу: <...> (стоимость 1 машино/часа составляет 1302 руб 22 коп, в т.ч. НДС - 198 руб 64 коп, стоимость 1 кубического метра сточных вод и осадка составляет 19,22 руб./м3 в т.ч. НДС).

Сторонами данного договора 15.03.2018 за № 565 составлен акт об оказанных услугах, из которого следует, что была произведена очистка стоков в объеме 10 куб. метров на сумму 168 руб. 30 коп., стоимость услуг автотранспорта составила 1103 руб. 58 коп., с учетом НДС оказано услуг на сумму 1500 руб. 81 коп.

Определением от 16.03.2018 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, а извещением, врученным 05.04.2018 согласно почтовому уведомлению, законный представитель общества извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Заместителем главного государственного инспектора управления 13.04.2018 за № 03-103/2018-2 в отношении общества и с участием его представителя по специальной доверенности от 06.04.2018 № 332 ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В протоколе указано, что в ходе проведения совместного с Управлением МВД России по Калужской области рейдового мероприятия по исполнению п.4 перечня поручений Президента РФ от 15.11.2017 №Пр-2319, 15.03.2018 в 13ч 54 мин в районе д.4 по улице Щербина п.г.т. Воротынск был обнаружен автомобиль ЗИЛ (ассенизаторная машина) г/н Н230ТЕ 40., свидетельство о регистрации транспортного средства 40 22 №527238 (собственник ООО «Каскад-Энергосбыт»), осуществляющий откачку жидких коммунальных отходов. Автомобилем управлял ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ г.р. (п. Воротынск), являющийся сотрудником (водителем) ООО «Тепловодоканал». Необходимая для транспортирования и передачи отходов документация представлена не была. Паспорта отходов отсутствуют. Свидетельство о прохождении профессиональной подготовки на право работы с отходами I-IV класса опасности не предъявлено.

Из объяснений, отобранных у ФИО4 следует, что он является водителем ассенизаторной машины ЗИЛ г/н Н230ТЕ 40 в ООО «Тепловодоканал». 15.03.2018 он осуществлял откачку септика частного домовладения с последующим транспортированием жидких коммунальных отходов на очистные сооружения, принадлежащие ООО «Тепловодоканал». О наличии лицензии на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов I-IV в ООО «Тепловодоканал» ему не известно.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 отходы (осадки) из выгребных ям (7 32 100 01 30 4) и отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (7 32 101 01 30 4) относятся к I-IV классам опасности.

Факт транспортирования отходов подтверждается договором на откачивание и вывоз сточных вод и осадка с применением спецтехники от 03.02.2017 №72/17 и актом выполненных работ от 15.03.2018 №565.

Согласно справки отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и разрешительной деятельности Управления от 02.04.2018 ООО «Тепловодоканал» лицензия на деятельность в области обращения с отходами не предоставлялась.

В соответствии со ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

ООО «Тепловодоканал» лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, необходимую для транспортирования отходов (осадков) из выгребных ям (7 32 100 01 30 4) и отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления (7 32 101 01 30 4) , класс опасности IV не имеет.

В протоколе представитель общества выразила согласие с нарушением, выразила намерение не допускать нарушений впредь.

Копия протокола вручена представителю общества в день составления.

Названный протокол, материалы административного дела и заявление о привлечении общества к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калужской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно статье 30 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу Приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" отходы (осадки) из выгребных ям имеют код 7 32 100 01 30 4 и отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления имеют код 7 32 101 01 30 4.

Согласно пункту 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I класс опасности; 2 - II класс опасности; 3 - III класс опасности; 4 - IV класс опасности; 5 - V класс опасности.

В соответствии с приведенным нормативными требованиями отходы (осадки) из выгребных ям и отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления относятся к IV классу опасности.

Согласно пункту 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155, под твердыми и жидкими бытовыми отходами понимаются отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено понятие транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Как следует из письма отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и разрешительной деятельности управления от 02.04.2018, обществу не предоставлялась лицензия на деятельность в области обращения с отходами.

Факт осуществления обществом деятельности по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов, относящихся к IV классу опасности подтверждается актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 15.03.2018, пояснениями ФИО4, при составлении протокола обществом не оспаривался.

Доводы представителя ответчика о том, что общество не осуществляло сбор и транспортирование отходов, относящихся к IV классу опасности, а фактически оказывало коммунальную услугу по водоотведению, осуществляя откачку сточной воды из септика абонента, после чего вывозя откаченную сточную воду в канализационный колодец для дальнейшей транспортировки по централизованной сети водоотведения на очистные сооружения признаются судом неосновательными.

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; сточные воды централизованной системы водоотведения - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно подпункту "в" пункта 4 части II Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 коммунальная услуга по водоотведению - это отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам;

Исходя из изложенного следует признать, что услуга водоотведения включает в себя полный цикл от приема стоков до их очистки. Очистка септиков (выгребов) при выгребной канализации не является услугой по водоотведению. В данном случае населению оказывается услуга по вывозу жидких бытовых отходов.

Иными словами, ссылка общества на положения блока 7 ФККО (в редакции приказа от 18.07.2014 № 445) и разъяснения Министерства природных ресурсов и экологии в письме от 04.04.2017 № 12-47/9678 судом отклоняется, поскольку указанные нормы и разъяснения позволяют не считать отходами лишь те воды, которые уже прошли очистку на очистных сооружениях. До процедуры очистки (до сброса в очистные сооружения) жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, являются отходами IV класса опасности (7 32 100 01 30 4, 7 32 101 01 30 4 по ФККО), ввиду чего обращение с ними (транспортировка) обоснованно признаны управлением подлежащими лицензированию.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Первого арбитражного апелляционного суда по делу № А43-14739/2017 и, с изменением необходимого, - Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу№ А72-19538/2016.

Судом не установлено обстоятельств, а обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности.

Таким образом, суд считает, что доказанный факт предпринимательской деятельности общества по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов, относящихся к IV классу опасности без лицензии образует событие вмененного правонарушения.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии состава вмененного административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления № 10).

Каких-либо оснований, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, дающих возможность посчитать его малозначительным с учетом вышеуказанных разъяснений, судом не установлено и материалами дела не подтверждено.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного правонарушения, принимая во внимание его общественную опасность, характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая ненадлежащее отношение общества к соблюдению установленных законодательством запретов, отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об исключительности ситуации, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, представленные заявителем доказательства подтверждают наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд назначает наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не позднее 60 дней со дня вступления данного решения в законную силу штраф должен быть уплачен (часть 1 статьи 32.2 КоАП РФ), а документ об уплате (либо его заверенная копия) - представлен в Арбитражный суд Калужской области с указанием номера дела.

В силу положений части 5 данной статьи непоступление в суд в указанный срок такого документа повлечет организацию принудительного исполнения настоящего решения и, при установлении факта неуплаты, - привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Тепловодоканал", зарегистрированное в качестве юридического лица Администрацией муниципального образования «Бабынинский район» 03.11.1998 за № 288, ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>,

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

и назначить административное наказание в виде административного штрафав размере 40 000 (сорок тысяч) рублей со взысканием в доход соответствующего бюджета по реквизитам:

получатель платежа: УФК по Калужской области (Управление Росприроднадзора по Калужской области)

ИНН <***> 706 59 26

КПП <***> 701 001

счёт получателя 401 018 105 000 000 1 000 1

банк: отделение Калуга

БИК 042 908 001

ОКТМО 297 01 000

КБК 048 116 07 0000 16 000 140

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Д.В. Харчиков