Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А12-8653/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

29 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 29.04.2019

Дело № А12-8653/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Строй – Сити» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от общества – ФИО1 по доверенности от 12.12.2018.

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью «Строй-Сити» (далее – ООО «Строй-Сити», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «Строй-Сити» извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в суд не обеспечило, отзыва на заявление не представило.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения заявителя, арбитражный суд считает, что в действиях ООО «Строй-Сити» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Из представленных документов усматривается, что ООО «Строй-Сити» осуществляет строительство объекта "Многоэтажные жилые дома №№1,2,3,4 по ул.Фадеева в 603 м/р Красноармейского района Волгограда. 1 этап жилые дома №2,3", расположенном по адресу: г.Волгоград, Красноармейский район, ул.им.Фадеева, 57 (далее - Объект).

16.07.2013 в Инспекцию Застройщиком было представлено извещение о начале строительства Объекта.

31.01.2018администрацией Волгограда Застройщику выдано разрешение на строительство Объекта № RU 34301000-188/Ка/13 со сроком действия до 30.11.2018.

При строительстве Объекта Инспекцией осуществляется региональный государственный строительный надзор.

Приказом Инспекции от 23.10.2017 №2049 назначены лица, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора на Объекте.

30.07.2018 заместителем руководителя Инспекции ФИО2 утверждена программа проведения проверок на Объекте.

23.10.2018Инспекцией в присутствии генерального директора Общества ФИО3, была проведена внеплановая выездная проверка деятельности Застройщика, осуществляемой на Объекте.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований проектной документации, имеющей положительное заключение экспертизы, которые зафиксированы в акте проверки от 23.10.2018 № 519, составленном в отношении ООО "Строй-Сити", на основании которого Обществу было выдано предписание от 23.10.2018 № 520 об их устранении со сроком исполнения до 31.01.2019. Предписание получено 23.10.2018 генеральным директором Общества ФИО3

Ходатайств о продлении срока исполнения предписания от 23.10.2018 № 520 в Инспекцию не поступало.

Предписание от 23.10.2018 № 520 в Арбитражном суде Волгоградской области Обществом не обжаловалось.

В связи с истечением 31.10.2018 срока исполнения предписания от 23.10.2018 № 520, в период с 13.02.2019 по 15.02.2019, в соответствии с приказом Инспекции от 05.02.2019 № 97, была проведена внеплановая выездная проверка исполнения вышеуказанного предписания. Актом проверки от 15.02.2019 № 42, установлено, что предписание от 23.10.2018№ 520 со сроком исполнения до 31.01.2019 не исполнено, а именно.

По пункту 1 предписания: В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Строй-Сити» расторгнут договор подряда с ОАО «ЗЖБИК», дальнейшие работы по строительству Объекта были продолжены ООО «Строй-Сити» без членства в саморегулируемой организации (далее - СРО). ООО «Строй-Сити» не является членом СРО в области строительства, что подтверждается единым реестом членов СРО национального объединения строителей НОСТРОЙ, размещенному по адресу в сети интернет http://reestr.nostroy.rvi/. При этом ООО «Строй-Сити» выполняются работы по строительству объекта, а именно: фасадные работы жилого дома № 2, установка лифтового оборудования жилого дома № 2 и другие работы, что зафиксировано в ходе визуального осмотра. Информация о вступлении в членство СРО ООО «Строй-Сити» в инспекцию не представлялась. Как следует из части 3.1. статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено настоящей статьей, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда. Нарушено требование части 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, часть 22 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ. Представить в срок сведения о наличии членства СРО лица, осуществляющего строительство Объекта. Не исполнено. Сведения о наличии членства СРО ООО «Строй-Сити» в инспекцию не представлены, единый реестр членов СРО национального объединения строителей НОСТРОЙ, размещенному по адресу в сети интернет http://reestr.nostroy.ru/, не содержит сведений о наличии членства СРО ООО «Строй-Сити».

По пункту 2 предписания: Согласно проекта 01-2013-2/3-ИОС.5.7.2/3 ствол мусоропровода (трубопровод) предусмотрен из двухслойных труб с заполнением межтрубного пространства звукоизолирующим и огнестойким материалом. Наружная труба запроектирована из тонколистовой стали толщиной 0.8-1 мм, внутренняя труба запроектирована из нержавеющей стали толщиной 0,8 мм. Фактически мусоропровод выполнен из хризотилцементной / асбестоцементной (либо их аналог) трубы. Нарушено требование проекта 01-2U13-2/3-HUU.5./.2/j, ч. з, о 1 радостроительного кодекса гф. Выполнить в соответствии с проектной документацией. Не исполнено. Визуально установлено, что работы по устранению нарушения не производились, состояние выполненных работ не изменилось. Документально не подтверждено устранение нарушения в соответствии с проектной документацией.

По пункту 3 предписания: В перекрытиях 16-19 этажей в осях 5/А-Б (лифтовый холл) секции № 2 жилого дома № 3, в перекрытиях 15-19 этажей в осях 6-7/Б-В (квартиры) пробиты отверстия в многопустотных плитах, при этом повреждено ребро жесткости пустотной плиты, оголена, либо обрезана арматура. В соответствии с п. 4.5.8 ГОСТ 9561- 2016 обнажение арматуры не допускается, за исключением выпусков арматуры или концов напрягаемой арматуры, которые не должны выступать за торцовые поверхности плит более чем на 10 мм и должны быть защищены слоем цементно-песчаного раствора или битумным лаком. В осях 4-5/А в перекрытии подвала (под помещением консьержа) 2 секции жилого дома № 3 выявлена железобетонная плита с трещинами в опорном участке. Нарушены требования ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3, п. 4.5.8 ГОСТ 9561-2016. Восстановить конструкции в соответствии с разработанной проектной документацией, в случае необходимости произвести обследование указанных дефектных участков. Не исполнено. Визуально установлено, что работы по устранению нарушения не производились, состояние выполненных работ не изменилось.

По пункту 4 предписания: Как следует из листов 2, 3 проектов 01-2013-2-АР и 01- 2013-3-АР в осях 2/Б-В и 6/Б-В 2 секции и в осях 2-3/Б-В и 5-6/Б-В 1 секции предусмотрены гипсовые перегородки (межквартирные). Фактически выполнены кирпичными. Нарушено требование листов 2, 3 проектов 01-2013-2-АР и 01-2013-3-АР, частей 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ. Выполнить в соответствии с проектной документацией. Не исполнено. Визуально установлено, что работы по устранению нарушения не производились, состояние выполненных робот не изменилось. Документально не подтверждено устранение нарушения в соответствии с проектной документацией.

По пункту 5 предписания: В соответствии с листами 4 проектов 01-2013-2-АР и 01- 2013-3-АР в осях 2/Б-В и 6/Б-В на отм +53.200 предусмотрены оконные проемы. Фактически оконные проемы отсутствуют (заложены кирпичом). Нарушено требование листов 4 проектов 01-2013-2-АР и 01-2013-3-АР, ч. 3, 6 Градостроительного кодекса РФ. Выполнить в соответствии с проектной документацией. Не исполнено. Визуально установлено, что работы по устранению нарушения не производились, состояние выполненных работ не изменилось. Документально не подтверждено устранение нарушения в соответствии с проектной документацией.

По пункту 6 предписания: При проведении проверки выявлены раковины и оголения арматуры в стене из керамзитобетона: в осях А-Б/5 секция № 2 жилого дома № 3 на отм +56.200. Как следует из п. 5.18.16 СП 70.13330.2012 на поверхности конструкций не допускается обнажение рабочей и конструктивной арматуры, за исключением арматурных выпусков, предусмотренных в рабочих чертежах. Нарушено требование п. 5.18.16 СП 70.13330.2012. Восстановить конструкции в соответствии с разработанной проектной документацией, в случае необходимости произвести обследование указанных дефектных участков. Не исполнено. Визуально установлено, что работы по устранению нарушения не производились, состояние выполненных работ не изменилось.

По пункту 7 предписания: Стояк К2 (водосток) смонтирован по осям В/5-6 секции 1 жилого дома № 3, вместо предусмотренного листом 4 проекта 01-2013-3-И0с.5.3.2/3 в осях Б/5-6. Нарушено требование листа 4 проекта 01-2013-3-И0с.5.3.2/3 , части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ. Выполнить в соответствии с проектной документацией. Не исполнено. Визуально установлено, что работы по устранению нарушения не производились, состояние выполненных работ не изменилось. Документально не подтверждено устранение нарушения в соответствии с проектной документацией.

Таким образом, предписание от 23.10.2018 № 520 об устранения нарушений при строительстве Объекта, не исполнено.

В связи с неисполнением предписания от 23.lu.2Ul6 № 52U в отношении UUU "Строй-Сити" 11.03.2019 старшим консультантом отдела строительного надзора Инспекции ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола от 11.03.2019 об административном правонарушении, законный представитель ООО "Строй-Сити" генеральный директор ФИО3 выразил свое согласие с содержанием указанного протокола, указал, что в настоящий момент ведутся работы по устранению выявленных нарушений.

Неисполнение предписания является административным правонарушением против порядка управления. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Строй-Сити» состава вменяемого правонарушения.

ООО «Строй-Сити» имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых мер. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить ООО «Строй-Сити» от административной ответственности.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено обществом в результате не проявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

Суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ – штраф в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167,171, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Строй – Сити» (400011, <...> ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 22.11.2007, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Облстройнадзор) Л/С <***>; ИНН <***>, КПП 346001001; счет № 40101810300000010003, Отделение Волгоград г. Волгоград; БИК 041806001; КБК 840 1 16 90040 04 0000 140; ОКТМО 18 701 000.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В.