Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А14-5344/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-5344/2019

«29» апреля 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 29.04.2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29.04.2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОТРАСТ», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности № 11/8/03/мм от 09.01.2019, ФИО3 представитель по доверенности от 19.04.2019 № 14/1606/02жм

от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4, представитель по доверенности от 15.12.2018

установил:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области, г. Воронеж, (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ЭКОТРАСТ», г.Воронеж, (далее – лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель требования поддержал.

Представитель общества требования не признал, указывает на отсутствие доказательств осуществления лицензируемого вида деятельности, и соответственно не доказанность вины общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании объявлен перерыв до 29.04.2019 г. до 17 час. 00 мин.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «ЭКОТРАСТ» принадлежит объект по сбору, утилизации, обезвреживанию, обработке отходов III-IV классов опасности и медицинских отходов класса А, Б, В, Г, расположенному по адресу: <...>.

ООО «ЭКОТРАСТ» имело лицензию серии 036 № 00402 от 01.12.2017 года на осуществление деятельности по сбору, утилизации, обезвреживанию отходов III-IV классов опасности, выданную Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области.

08.02.2019 ООО «ЭКОТРАСТ» обратилось в Управление Росприроднадзора по Воронежской области с заявлением о переоформлении лицензии.

Данное основание послужило Управлению основанием для проведения внеплановой выездной проверки соответствия лицензиату лицензируемому виду деятельности (приказ № 53-пр/в/в(л) от 18.03.2019).

Приказ о проведении проверки № 53-пр/в/в(л) от 18.03.2019 и уведомление № 41/926/01/КЛ получены обществом 18.03.2019.

В ходе проверки административным органом установлено, что общество в производственном помещении, расположенном по адресу: <...> ведется обработка принятых от сторонних хозяйствующих субъектов отходов I-IV классов опасности до получения лицензии

Результаты проверки отражены в акте проверки № 29 от 20.03.2019, протоколе осмотра от 20.03.2019 г. и зафиксированы на фотоматериале.

ООО «ЭКОТРАСТ» вину в совершении правонарушения не признало и указывало, что на момент осмотра и составления акта проверки общество заявленный вид деятельности не осуществляло. Нахождение отходов на производственном оборудовании свидетельствует лишь о пуско-наладочных работах оборудования и его проверки перед получением лицензии. Какие-либо договора на осуществление предпринимательской деятельности по обработке отходов I-IV классов опасности общество не заключало.

20.03.2019 административным органом в отношении ООО «ЭКОТРАСТ» составлен протокол № 28 об административном правонарушении по основаниям ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области 22.03.2019 ООО «ЭКОТРАСТ» выдана переоформленная лицензия серии 036 № 00402/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

На основании статей 23.1,28.2,28.8 КоАП РФ Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечения общества к административной ответственности по основаниям части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения заявителя, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Состав правонарушения является формальным.

Согласно статье 2 Закона N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьей 3 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона N 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности; под лицензионными требованиями - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 30 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности относится к видам деятельности, при осуществлении которой необходима лицензия.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 1 вышеуказанного закона обращение с отходами определяется как деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов -прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исследовав административный материал, суд не усмотрел безусловных доказательств, свидетельствующих о том, что в момент проведения проверки и ранее общество осуществляет переработку отходов I-IV класса опасности до получения лицензии. В материалы дела административным органом не представлены доказательства: с какими конкретно хозяйствующими субъектами общество заключило договора на переработку отходов, не исследован вопрос в каких объемах произведена обработка отходов, какую прибыль общество получило от оказанного вида деятельности, каким образом административный орган установил класс опасности остатков отходов, находившихся на производственном оборудовании. Административный орган не дал суду четких пояснений относительно довода общества о пуско-наладочных работах оборудования. При этом представители административного органа в судебном заседании не отрицали, что в момент проверки оборудование не работало и работники предприятия не осуществляли лицензируемый вид деятельности. Административный орган предположил, что деятельность остановлена в связи с проведением проверки.

Данное обстоятельство свидетельствует о недоказанности административным органом вины общества в совершении вменяемого правонарушения.

При этом суд учитывает грубые процессуальные нарушения, допущенные Управлением при проведении проверки в отношении ООО «ЭКОТРАСТ».

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно требованиям статьи 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 Кодекса).

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса РФ, устанавливающей принцип допустимости доказательств, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, обеспечивающие соблюдение гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности, в том числе требование об участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении при составлении протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные данным Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов административного дела, заявитель не извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол № 28 об административном правонарушении ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ составлен в отношении ООО «ЭКОТРАСТ» в момент составления акта проверки и осмотра – 20.03.2019 г. ООО «ЭКОТРАСТ» вину не признало и фактически было лишено возможности предоставить административному органу мотивированные возражения по факту выявленного нарушения и осуществить защиту своих прав и интересов. Данное нарушение является грубым, неустранимым и не позволяет всесторонне и полно рассмотреть административное дело.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения требований Управления о привлечении ООО «ЭКОТРАСТ» к административной ответственности по основаниям ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем отказывает в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.1, статьями 23.1, 28.2, 28.3, 29.1-29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью «ЭКОТРАСТ», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в 19-й Арбитражный Апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Н.В.Ловчикова