Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А59-5132/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел./факс. (4242) 460-952, тел. 460-945, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта - info@sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-5132/2022
г. Южно-Сахалинск
03 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 года,

Мотивированный текст решения изготовлен 03 марта 2023 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Титова Т. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Неворотовой К. А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление государственного автономного учреждения культуры «Сахалинская филармония» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – Сахалинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 06.07.2022 № 65002280000455 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.02.2023; от органа, решение которого обжалуется – ФИО2 по доверенности № 57 от 26.01.2023,



УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение культуры «Сахалинская филармония» обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Сахалинскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения от 06.07.2022 № 65002280000455 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в размере 30 120, 92 руб.

Определением суда от 17.10.2022 заявление учреждения принято к производству, возбуждено производство по делу с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определением от 19.12.2022 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований учреждение указало, что оспариваемое решение о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения незаконно, поскольку основанием для выплаты пособия по временной нетрудоспособности послужило нахождение работников на карантине, о чем представлены листы нетрудоспособности с кодом 03 «Карантин».

Фонд социального страхования в представленном отзыве с требованиями заявителя не согласились, просили отказать в их удовлетворении в полном объеме, указав, что обязанность продлевать или переносить отпуск на число календарных дней нетрудоспобности, в случае если временная нетрудоспособность наступила на период пребывания в ежегодном оплачиваемом отпуске, возникает у работодателя только в случае временной нетрудоспобности самого работника и вследствие заболевания или травмы. Поскольку карантин и заболевание являются разными страховыми случаями, то в связи с оформлением застрахованному лицу листка нетрудоспособности в связи с карантином, отпуск работника переносу не подлежит. Поскольку в период ежегодного оплачиваемого отпуска заработок не утрачен, то за период карантина, приходящийся на оплачиваемые дни отпуска, выплата пособия по временной нетрудоспособности в связи с карантином, действующим законодательством Российской Федерации, не предусмотрена.

В ходе судебного заседания, 27 февраля 2023 года, отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области представило заявление о процессуальном правопреемстве.

1 января 2023 года вступили в силу положения статьи 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» о создании Фонда путем реорганизации государственного учреждения – Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

За Фондом сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, присвоенные Пенсионному фонду Российской Федерации до дня создания Фонда.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), размещенной на сайте ФНС России, 1 января 2023 года за ГРН 2236500000020 управлением Федеральной налоговой службы по Сахалинской области внесены сведения о реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица (других юридических лиц).

Поскольку судом установлено, что переход прав заинтересованного лица (ответчика) осуществлен в порядке правопреемства в процессе реорганизации юридических лиц, заявление о процессуальном правопреемстве подлежит удовлетворению.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель фонда поддержала доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что фондом проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.07.2019 по 31.12.2021.

В ходе проведения проверки установлено, что работники ГАУК «Сахалинская филармония» ФИО3 и ФИО4 в период очередного отпуска находились на карантине в связи с чем, им оплачены пособия по временной нетрудоспособности в связи с карантином на общую сумму 30 120, 92 руб.

По результатам проведенной проверки составлен акт выездной проверки от 27.05.2022 № 65002280000376, по результатам рассмотрения акта выездной проверки 06.07.2022 вынесено решение № 65002280000455 с предложением страхователю возместить расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений.

Не согласившись с решением фонда, учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях в числе прочего, утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, карантина застрахованного лица.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Закона 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случае карантина выплачивается застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено бактерионосительство, за все время его отстранения от работы в связи с карантином.

В силу части 8 статьи 6 Закона 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу во всех случаях за календарные дни, приходящиеся на соответствующий период, за исключением календарных дней, приходящихся за периоды, указанные в части 1 статьи 9 данного Закона.

На основании части 1 статьи 9 Закона 255-ФЗ, пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за следующие периоды: 1) за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска; 2) за период , отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата; 3) за период заключения под стражу или административного ареста; 4) за период проведения судебно-медицинской экспертизы; 5) за период простоя, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 124 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) установлено, ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в том числе в случае временной нетрудоспособности работника.

Согласно части 6 статьи 6 Закона 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случае карантина выплачивается застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено бактерионосительство, за все время его отстранения от работы в связи с карантином.

Документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности (часть 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

Наличие листка нетрудоспособности в период карантина свидетельствует о том, что в соответствующий период работник был временно нетрудоспособен (фактически он не мог выполнять трудовые обязанности в связи с невозможностью прийти на работу во избежание риска заражения окружающих). Получение работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска листка нетрудоспособности с кодом «03» выданного согласно Временным правилам, является основанием для продления (переноса) его отпуска.

В соответствии с пунктом 2 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах российской федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 № 294 (далее – Положение № 294), при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 3 Положения № 294 страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и вышеуказанных документов представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявление и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, а также опись представленных заявления и документов, составленную по утвержденной форме.

Согласно пункту 8 Положения № 294 после получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий.

Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом фонда путем перечисления пособия застрахованному лицу (пункт 9 Положения № 294).

Пунктом 16 Положения № 294 установлено, что за непредставление документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или его размер, страхователь несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с действующим законодательством.

Нахождение работника на карантине обусловлено исполнением им и работодателем соответствующих распорядительных указаний государства, то есть по объективным основаниям, которые не зависят от воли работника и работодателя, которым указанные лица обязаны подчиняться и исполнять в силу их обязательности.

Работники учреждения, оформив должным образом заявления о продлении отпуска, реализовали свое право, предусмотренное статьей 124 ТК РФ.

В случае отказа работнику в продлении (переносе) ежегодного оплачиваемого отпуска (по причине нахождения его на карантине) работодатель нарушает право работника на отдых, закрепленное ТК РФ, а также иными нормативными актами РФ.

Принимая во внимание, что с учетом осуществленного ГАУК «Сахалинская филармония» продления отпусков ФИО3 и ФИО4 в период нахождения на карантине, фактически в отпуске не находились, и по инициативе работников отпуск им был предоставлен позже, учитывая, что право продления ежегодного оплачиваемого отпуска предоставлено положениями статьи 124 ТК РФ, суд приходит к выводу о том, что назначение пособий за период нетрудоспособности названным работникам является правомерным, порядок назначения и выплаты пособий не нарушен.

Суд также отмечает, что письмо Минтруда России от 09.04.2020 № 14-2/В-393 носит рекомендательный характер и не может рассматриваться как нормативный акт, подлежащий обязательному применению.

Проанализировав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что наличие у работодателя предъявленных работниками листков нетрудоспособности с кодом «03», возлагает на него обязанность продлить отпуск на соответствующий период, а на Фонд - обязанность по соответствующей выплате пособия.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2022 № 05АП-5896/2022, Постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2022 № 05АП-6249/2022, Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.12.2021 № Ф04-7344/2021 по делу № А27-3638/2021,

Таким образом, решение фонда не соответствует нормам Закона № 255-ФЗ и ТК РФ.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения для рассмотрения настоящего дела по существу не имеют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результаты рассмотрения дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, суд в силу статьи 110 АПК РФ относит уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей на отделение Фонда.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-199 АПК РФ,



РЕШИЛ:

Произвести замену заинтересованного лица (ответчика) – по делу № А59-5132/2022 Государственное учреждение – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на правопреемника отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области в связи с реорганизацией от 01.01.2023.

Признать решение Государственного учреждения – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 06.07.2022 № 65002280000455 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения недействительным, как несоответствующее Федеральному закону от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и Трудовому кодексу Российской Федерации.

Взыскать с отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области в пользу государственного автономного учреждения культуры «Сахалинская филармония» в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 3 000, 00 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия.



Судья Т. Н. Титов