Решение от 22 июля 2021 г. по делу № А44-3804/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-3804/2021

Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 июля 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Беловой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства промышленности и торговли Новгородской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1

(ИНН <***>, ОГРНИП 317532100013094)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО2 по дов. от 25.05.2021;

от ответчика: ФИО1, паспорт,

установил:

Министерство промышленности и торговли Новгородской области (далее-Министерство) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее-Предприниматель) к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 21.06.2021 № 5.14.19/2021.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, приведенным в заявлении, настаивая на наличии вмененного Предпринимателю состава правонарушения, поскольку при осмотре 26.05.2021 магазина Предпринимателя «Овощи и фрукты» в д. Бурга Маловишерского района Новгородской области, ул. Новгородская, д. 15А, выявлено в незаконном обороте пива различных наименований, о котором информация в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отсутствовала.

Предприниматель в судебном заседании требования Министерства не оспаривал, как не оспаривал и факт правонарушения, заявил о понимании недопущения нарушения законодательства в области торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией, раскаивался в содеянном.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 205 АПК РФ; судебное заседание прерывалось в порядке статьи 163 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Министерство в соответствии с Положением о министерстве промышленности и торговли Новгородской области, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 458, осуществляет полномочия в области оборота алкогольной и спиртсодержащей продукции, в том числе региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В Министерство поступило информация по факту осуществления в нестационарном торговом объекте - магазине Предпринимателя «Овощи и фрукты» в д. Бурга Маловишерского района Новгородской области, ул. Новгородская, д. 15А, розничной продажи алкогольной продукции – пива и пивных напитков без фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее-ЕГАИС).

В результате проверки по факту обращения Министерством установлено, что 26.05.2021 в 13 час. 22 мин. в названном нестационарном торговом объекте Предпринимателя было выявлено без фиксации в ЕГАИС 610 бутылок (банок) пива различных наименований, что указывало на признаки правонарушения (протокол осмотра помещений, территорий от 26.05.2021).

Министерством 26.05.2021 в отношении Предпринимателя было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 303.

В рамках административного расследования должностными лицами Министерства было установлено, что 610 бутылок (банок) пива различных наименований (подробный список приведен в протоколе об административном правонарушении, л.д. 36) не были зафиксированы в ЕГАИС; выявленная алкогольная продукция 610 единиц по протоколу осмотра помещений от 26.05.2021 была изъята из торгового объекта, принадлежащего Предпринимателю.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении Общества протокола от 21.06.2021 № 5.14.19/2021 об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП.

В соответствии с нормами статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ, рассматривают судьи, в связи с чем, Министерство обратилось в арбитражный суд для вынесения решения о привлечении Предпринимателя к ответственности за нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Оценив в указанном порядке доводы заявителя в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд полагает, что заявление Министерства о привлечении Предпринимателя к административной ответственности обоснованно и подлежит удовлетворению.

Согласно статье 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет административную ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В силу пунктов 1,2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота; Индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их розничной продажи; Учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, объема собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, осуществляется посредством внесения в единую государственную автоматизированную информационную систему информации (ЕГАИС).

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона № 171-Ф алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В пункте 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен прямой запрет на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 26.05.2021 в 13 час. 22 мин. в нестационарном торговом объекте - магазине Предпринимателя «Овощи и фрукты» в д. Бурга Маловишерского района Новгородской области, ул. Новгородская, д. 15А, было выявлено без фиксации в ЕГАИС 610 бутылок (банок) пива различных наименований (подробный перечень наименований пива содержится в протоколе осмотра помещений, территорий от 26.05.2021, л.д. 13, в акте приема-передачи продукции и (или) предметов от 21.06.2021 № у2-6117/10-13, л.д. 47).

Указанное обстоятельство подтверждается также протоколом об административном правонарушении от 21.06.2021 № 5.14.19/2021, иными материалами административного дела, и не оспаривалось Предпринимателем в ходе судебного разбирательства.

Соответственно, правомерны доводы Министерства, что в действиях Предпринимателя имеется событие административного правонарушения по статье 14.19 КоАП РФ; Предприниматель является надлежащим субъектом ответственности по указанной норме КоАП РФ.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц, так как в силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных пунктом 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Представленные в материалы дела доказательства обстоятельств правонарушения объективно свидетельствуют о наличии вины Предпринимателя в его совершении, которая выразилась в непринятии им своевременных соответствующих мер по выполнению требований законодательства в области оборота алкогольной продукции. В ходе судебного разбирательства по данному делу установлено, что Предприниматель не исполнял надлежащим образом свои организационно-распорядительные и административные функции, поскольку не предпринял необходимых, достаточных и своевременных мер по соблюдению требований законодательства в области спорных правоотношений. Доказательств обратному Предприниматель суду не представил, не оспаривая при ведении административного производства наличие вины во вмененном ему правонарушении, ссылаясь на отсутствие умысла.

Оценив совокупность доказательств по делу, суд полагает имеющимся в действиях Предпринимателя состав административного правонарушения, за совершение которого ответственность предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Из анализа приведенных норм законодательства неоспоримо следует, что Министерство, составляя протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ, действовало в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Процессуальных нарушений со стороны Министерства не допущено, иное не установлено судом и на ином не настаивал Предприниматель.

На момент рассмотрения судом материалов административного дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении Предпринимателя от ответственности за совершение административного правонарушения по его малозначительности судом не установлено, поскольку суд не установил исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное деяние малозначительным.

В связи с изложенным требования Министерства о привлечении Предпринимателя к административной ответственности подлежат удовлетворению судом.

При назначении наказания суд отмечает следующее.

Санкция статьи 14.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Судом установлено, что Предприниматель является субъектом малого предпринимательства, включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.06.2017.

Вместе с тем, суд не установил возможности замены по нормам статьи 4.1.1 КоАП РФ штрафа на предупреждение, поскольку выявленное нарушение несет существенную угрозу общественным интересам, выявлено значительное количество алкогольной продукции, которая находилась в незаконном обороте (610 единиц пива), и такое наказание как предупреждение не будет отвечать тяжести деяния Предпринимателя и не будет иметь предупредительного значения.

Возможности применения положений статьи 4.1 КоАП РФ в данном случае суд также не установил.

Однако, учитывая, что Предприниматель впервые привлекается к административной ответственности за совершенное правонарушение по статье 14.19 КоАП РФ (иное не следует из материалов дела, является субъектом малого предпринимательства, суд полагает возможным учесть данные обстоятельства в качестве смягчающих ответственность, и назначить Предпринимателю наказание по статье 14.19 КоАП РФ в минимальном размере санкции – 10 000 руб.

Кроме того, суд разрешает вопрос с алкогольной продукцией, изъятой по протоколу осмотра помещений от 26.05.2021 и согласно акту приема-передачи продукции и (или) предметов от 21.06.2021 № у2-6117/10-13 в количестве 610 единиц, не внесенных в ЕГАИС.

Согласно статье 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат:

1) этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются:

без соответствующих лицензий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона;

без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона или с маркировкой поддельными марками;

без соответствия государственным стандартам и техническим условиям;

без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона;

без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018, отмечено, что «Конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ находящимися в незаконном обороте» (пункт 2 Обзора); «Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно; определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению» (пункт 3 Обзора).

С учетом изложенного, учитывая, что незарегистрированная в ЕГАИС алкогольная продукция в силу статьи 25 Закона № 171-ФЗ находится в незаконном обороте, то изъятая по протоколу осмотра помещений от 26.05.2021 и согласно акту приема-передачи продукции и (или) предметов от 21.06.2021 № у2-6117/10-13 алкогольная продукция в количестве 610 единиц (пиво) подлежит уничтожению в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Новгородской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 30.05.2017 за ОГРНИП 317532100013094, адрес регистрации: 174260, <...>; адрес места нахождения: <...>, по протоколу об административном правонарушении от 21.06.2021 № 5.14.19/2021 к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 руб.

2.Уничтожить в установленном законом порядке изъятую по протоколу осмотра помещений от 26.05.2021 и согласно акту приема-передачи продукции и (или) предметов от 21.06.2021 № у2-6117/10-13 продукцию (пиво) в количестве 610 единиц, находящуюся на хранении в помещении Министерства промышленности и торговли Новгородской области по адресу: <...>, каб. 439.

3.Индивидуальному предпринимателю ФИО1 уплатить сумму штрафа в течение шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (администратор платежа – МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 781301001, ОКТМО 40389000, р/с <***>, Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург, БИК 044030001, КБК 160 1 16 01141 01 0019 140; назначение платежа: Штраф за нарушение государственного учета в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Платежный документ направить в адрес Арбитражного суда Новгородской области.

4.В случае отсутствия документа, подтверждающего уплату штрафа по истечении шестидесяти дней с момента вступления решения в законную силу принудительное взыскание осуществляется на основании настоящего решения, которое направить в службу судебных приставов-исполнителей по месту регистрации индивидуального предпринимателя ФИО1.

Решение для исполнения в части уничтожения товара по вступлении решения в законную силу направить в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения товара.

5.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.А. Максимова