Решение от 21 октября 2022 г. по делу № А65-21900/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-21900/2022


Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2022 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного учреждения –Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, г. Казань к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Московского района», РТ, г.Казань о взыскании задолженности по штрафу за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ 2021 год (дополняющий) в установленный законом срок в размере 1 110 000 руб.,

с участием:

от истца – не явился, извещен;

от ответчика – руководитель ГКУ «Центр занятости населения Московского района» ФИО2 личность удостоверена по паспорту и на основании выписке из ЕГРЮЛ;

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение –Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, г. Казань (далее по тексту – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Московского района», РТ, г.Казань (далее по тексту – ответчик) о взыскании задолженности по штрафу за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ 2021 год (дополняющий) в установленный законом срок в размере 1 110 000 руб.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие истца в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признала, по мотивам указанным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной с целью правильности заполнения, полноты и своевременности представления отчетности, предусмотренных статьей 11 Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), истцом было установлено, что ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год (дополняющая) 28.03.2022.

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.04.2022 №013S18220012890 и принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.05.2022 №013S19220019644 по статье 17 Закон №27-ФЗ в виде 1 110 000 руб. штрафа за непредставление плательщиком страховых взносов сведений о застрахованных лицах в орган контроля за уплатой страховых взносов в установленный в срок.

На уплату указанных санкций страхователю выставлено требование от 23.06.2022 №013S01220015302 сроком исполнения до 22.07.2022.

Поскольку требования в добровольном порядке не исполнены, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика 1 110 000 руб. финансовых санкций.

Рассмотрев представленные по делу документы, заслушав представителя ответчика в судебном заседании, суд считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о страховом стаже.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", а также порядок ее заполнения.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Судом по материалам дела установлено, что 02.02.2022 заявитель представил в адрес ответчика дополнительные сведения о страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-СТАЖ) за 2021 г. (2227 безработных граждан), 03.02.2022 заявителем был получен отрицательный протокол с указанием выявленных предупреждений и ошибок. Полученный заявителем отрицательный протокол, был расценен, как частичное принятие сведений о страховом стаже безработных граждан.

03 февраля 2022 года были представлены дополнительные сведения для исправления допущенных ошибок только на 7 человек, указанных в протоколе.

28 марта 2022 года заявителем была представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ на 2220 застрахованных безработных граждан.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

С 27.07.2020 вступила в силу Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция N 211н).

Согласно пункту 40 Инструкции N 211н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни Закон N 27-ФЗ, ни Инструкции не устанавливают сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.

Принимая во внимание, что заявитель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, в соответствии с положениями статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пунктом 40 Инструкции N 211н посредством направления в Фонд дополняющей формы СЗВ-СТАЖ, содержащих откорректированные сведения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям о привлечении к публичной ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено. Суть данного правила заключается в том, чтобы в целях эффективной реализации положений закона не допустить несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов. Подзаконный нормативный правовой акт не может противоречить положениям закона, во исполнение которого он принят. В случае несоответствия таких норм и разъяснений норме, содержащейся в законе, указанная норма применяется в том правовом смысле, который заложен в нее законодателем.

Судом установлено, что решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.05.2022 №013S19220019644 обжаловано ответчиком в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.09.2022 по делу N А65-17615/2022 решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.05.2022 №013S19220019644 признано недействительным. Суд обязал Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань устранить допущенные нарушения прав и интересов Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения Московского района", г.Казань.

В рамках рассмотрения указанного дела суд пришел к выводу, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений до обнаружения ответчиком неполноты представленных сведений не позволяет квалифицировать действия заявителя как нарушение, ответственность за которые предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Положениями пункта 2 статьи 69 АПК РФ закреплено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, суд считает, что принятое Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.09.2022 по делу N А65-17615/2022, вступившее в законную силу, имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Поскольку судом установлено неправомерное привлечение страхователя к ответственности решением от 23.05.2022 №013S19220019644, суд в рамках рассмотрения настоящего дела отказывает в удовлетворении заявленных требований во взыскании со страхователя соответствующих финансовых санкций.

Поскольку в соответствии с положениями ст. 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, основания для распределения судебных расходов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина