Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А60-36672/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-36672/2021
30 ноября 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2021 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Е. Десятовым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-36672/2021

по заявлению акционерного общества "Ямальская железнодорожная компания" (ИНН 8904042048, ОГРН 1038900746103)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6674342330, ОГРН 1096674021179)

о признании недействительным предписания от 10.06.2021 №И/07/Ип-120,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: Е.Ю. Можейко, представитель по доверенности от 25.12.2020 №109, Д.В. Качесов, специалист, доверенность от 23.08.2021,

от заинтересованного лица В.А. Костовский, представитель по доверенности от 26.08.2021 № 67.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.


Заявитель заявил ходатайство об уточнении заявленных требований. Суд удовлетворил ходатайство на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство удовлетворено, документы приобщены.

Других заявлений и ходатайств не поступило.


Акционерное общество "Ямальская железнодорожная компания" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо) с требованием о признании недействительным предписания от 10.06.2021 № И/07/Ип-120.

Заявитель с учетом уточнения заявленных требований просит признать недействительным предписание от 10.06.2021 №И/07/Ип-120 в части пунктов 1,2, 4-28, пункт 3 предписания считает возможным исполнить.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором возражает против заявленных требований.

В судебном заседании 23.11.2021 представитель заинтересованного лица указал, что вынесение предписания в оспариваемой части является преждевременным.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении АО «Ямальская железнодорожная компания» проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что объекты транспортной инфраструктуры, эксплуатируемые АО «ЯЖДК», включены компетентным органом в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. Субъект транспортной инфраструктуры – АО «ЯЖДК» в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 № 1633 (далее-Требования № 1633) не разработал (кроме Многофункционального вокзала г. Новый Уренгой Ямальской железнодорожной компании) и не представил на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения безопасности объектов в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры Приложение ОТИ табл. № 1.

Нарушен: пп. «е» п. 5 Требований № 1633

Таблица № 1

№ п/п

Реестровый номер ОТИ

Дата вкл. В Реестр

Наименование ОТИ, категория

Дата утверждения ОУ/ доп. ОУ

Дата утверждения Плана ОТБ ОТИ



1
2

4
6

7

1


ЖВР326803


18.12.2015

Многофункциональный вокзал

г. Новый Уренгой

Ямальской железнодорожной компании,

II категория


21.12.2018

16.11.2020 возвращен с Федерального агентства железнодорожного транспорта


2

ЖСГ303922


12.12.2013

Железнодорожная станция Еваяха Ямальской железнодорожной компании,

III категория


15.06.2018

Не разработан и не представлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта


3

ЖМН316808


12.12.2013

Металлический мост (длина 229,94 м) через реку Евояха на 5 км перегона Новый Уренгой - Еваяха Ямальской железнодорожной компании,

II категория


04.09.2018

Не разработан и не представлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта



2. Субъект не обеспечил проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (Реестровый номер ЖМН316801) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры Приложение табл. № 2.

Нарушен: пп. «д» п. 5 Требований № 1633

Таблица № 2

№ п/п

Реестровый номер

Дата вкл. в Реестр

Наименование ОТИ, категория ОТИ

Дата утверждения ОУ/ доп. ОУ

Дата утверждения Плана ОТБ ОТИ



1
2

4
6

7

1


ЖМН316801


30.03.2012,

Изменения от 14.11.2016

Металлический мост (длина 251 м) через реку Правая Хетта на 620 км перегона Надым-Пристань - Пангоды Ямальской железнодорожной компании,

III категория (изм. 14.11.2016)


Не обеспечена и не представлена на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Не разработан и не представлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта


3. Субъект не выполнил обязанность информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры - многофункциональном вокзале г. Новый Уренгой Ямальской железнодорожной компании, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на данном объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

- допуска в зоны транспортной безопасности вне контрольно-пропускных пунктов, - постов по поддельным, подложным и (или) недействительным пропускам;

- перевозки по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным,

- перевозочным и (или) удостоверяющим личность документам;

- проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий;

Нарушен: пп. «б» п. 5 Требований № 1633

4. Субъект в отношении объекта транспортной инфраструктуры III категории - железнодорожной станции Еваяха (железнодорожные станции, на которых не осуществляется обслуживание пассажиров, а также участки железнодорожных путей) помимо выполнения требований, предусмотренных пунктом 5 Требований № 1633, не выполнил обязанность: оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеомониторинг в технологическом секторе зоны транспортной безопасности и по периметру зоны транспортной безопасности;

- передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

- выявление нарушителя в режиме реального времени на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

Нарушен: пп. «а» п. 24 Требований № 1633

5. Субъект в отношении объекта транспортной инфраструктуры III категории - железнодорожной станции Еваяха не выполнил обязанность воспрепятствовать проникновению:

- в технологический сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства;

- на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры подготовленного нарушителя.

Нарушен: пп. «б» п. 24 Требований № 1633

6. Субъект в отношении объекта транспортной инфраструктуры III категории - железнодорожной станции Еваяха не выполнил обязанность:

- проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности, технологический сектор зоны транспортной безопасности

Нарушен: пп. «в» п. 24 Требований № 1633

7. Субъект в отношении объекта транспортной инфраструктуры III категории - железнодорожной станции Еваяха не выполнил обязанность:

- проводить дополнительный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности объектов досмотра, в отношении которых выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства, включая материальные объекты досмотра, подозрительные с точки зрения наличия предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

Нарушен: пп. «д» п. 24 Требований № 1633

8. Субъект в отношении объекта транспортной инфраструктуры III категории - железнодорожной станции Еваяха не выполнил обязанность:

- проводить повторный досмотр объектов досмотра на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности при получении информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в целях выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, либо материально-технических объектов, которые могут быть использованы для подготовки и совершения актов незаконного вмешательства.

Нарушен: пп. «е» п. 24 Требований № 1633

9. Субъект в отношении объекта транспортной инфраструктуры III категории - железнодорожной станции Еваяха не выполнил обязанность:

- выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Нарушен: пп. «ж» п. 24 Требований № 1633

10. Субъект в отношении объекта транспортной инфраструктуры III категории - железнодорожной станции Еваяха не выполнил обязанность:

- не допускать совершения актов незаконного вмешательства или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, включающих хищение, повреждение материальных объектов, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, на критических элементах и на иных уязвимых участках объекта транспортной инфраструктуры, определенных в ходе оценки уязвимости, а также получения над ними контроля нарушителем, которые могут вызвать гибель людей и (или) повлечь нарушение деятельности объекта транспортной инфраструктуры.

Нарушен: пп. «и» п. 24 Требований № 1633

11. Субъект в отношении объекта транспортной инфраструктуры III категории - железнодорожной станции Еваяха не выполнил обязанность:

- обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, в том числе силами групп быстрого реагирования.

Нарушен: пп. «к» п. 24 Требований № 1633

12. АО «ЯЖДК» в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории - металлического моста через реку Евояха (железнодорожные мосты, тоннели, эстакады) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 Требований № 1633, не выполнил обязанность:

- оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

- видеообнаружение в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

- видеомониторинг по периметру зоны транспортной безопасности;

- передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком доступа и передачи данных в режиме реального времени;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих для этого необходимыми конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток.

Нарушен: пп. «а» п. 33 Требований № 1633

13. Субъект в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории - металлического моста через реку Евояха не выполнил обязанность:

- воспрепятствовать проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя.

Нарушен: пп. «б» п. 33 Требований № 1633

14. Субъект в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории - металлического моста через реку Евояха не выполнил обязанность:

- проводить досмотр объектов досмотра при их перемещении с территории, прилегающей к зоне транспортной безопасности, в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности

Нарушен: пп. «в» п. 33 Требований № 1633

15. Субъект в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории - металлического моста через реку Евояха не выполнил обязанность:

- проводить досмотр объектов досмотра, за исключением лиц, обладающих постоянными пропусками для прохода на объект транспортной инфраструктуры, и переносимых (перевозимых) указанными лицами материальных объектов при их перемещении в технологический сектор зоны транспортной безопасности

Нарушен: пп. «г» п. 33 Требований № 1633

16. Субъект в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории - металлического моста через реку Евояха не выполнил обязанность:

- осуществлять наблюдение и (или) собеседование на контрольно-пропускных пунктах, постах, в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра.

Нарушен: пп. «д» п. 33 Требований № 1633

17. Субъект в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории - металлического моста через реку Евояха не выполнил обязанность:

- проводить дополнительный досмотр на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности объектов досмотра, в отношении которых выявлена связь с совершением или подготовкой к совершению актов незаконного вмешательства, включая материальные объекты досмотра, подозрительные с точки зрения наличия предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

Нарушен: пп. «е» п. 33 Требований № 1633

18. Субъект в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории - металлического моста через реку Евояха не выполнил обязанность:

- проводить повторный досмотр объектов досмотра на контрольно-пропускных пунктах, постах и в зоне транспортной безопасности при получении информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в целях выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, либо материально-технических объектов, которые могут быть использованы для подготовки и совершения актов незаконного вмешательства.

Нарушен: пп. «ж» п. 33 Требований № 1633

19. Субъект в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории - металлического моста через реку Евояха не выполнил обязанность:

- выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля не менее чем 2 работниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Нарушен: пп. «з» п. 33 Требований № 1633

20. Субъект в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории - металлического моста через реку Евояха не выполнил обязанность:

- выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства по периметру границ зоны транспортной безопасности

Нарушен: пп. «и» п. 33 Требований № 1633

21. Субъект в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории - металлического моста через реку Евояха не выполнил обязанность:

- не допускать совершения актов незаконного вмешательства или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, включающих хищение, повреждение материальных объектов, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры и на иных уязвимых участках объекта транспортной инфраструктуры, определенных в ходе оценки уязвимости, а также получения над ними контроля нарушителем, которые могут вызвать гибель людей и (или) повлечь нарушение деятельности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства.

Нарушен: пп. «к» п. 33 Требований № 1633

22. Субъект в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории - металлического моста через реку Евояха не выполнил обязанность:

- обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, в том числе силами групп быстрого реагирования.

Нарушен: пп. «л» п. 33 Требований № 1633

23. Субъект в отношении объекта транспортной инфраструктуры III - металлического моста через реку Правая Хетта (железнодорожные мосты, тоннели, эстакады) при уровне безопасности помимо выполнения требований, предусмотренных пунктом 5 Требований № 1633, не выполнил обязанность:

- оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеофиксацию в технологическом секторе зоны транспортной безопасности и по периметру зоны транспортной безопасности.

Нарушен: пп. «а» п. 36 Требований № 1633

24. Субъект в отношении объекта транспортной инфраструктуры III - металлического моста через реку Правая Хетта не выполнил обязанность:

- воспрепятствовать проникновению на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры подготовленного нарушителя.

Нарушен: пп. «б» п. 36 Требований № 1633

25. Субъект в отношении объекта транспортной инфраструктуры III - металлического моста через реку Правая Хетта не выполнил обязанность:

- выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства путем постоянного непрерывного контроля работником (работниками) сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Нарушен: пп. «в» п. 36 Требований № 1633

26. Субъект в отношении объекта транспортной инфраструктуры III - металлического моста через реку Правая Хетта не выполнил обязанность:

- выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на участках периметра зоны транспортной безопасности.

Нарушен: пп. «г» п. 36 Требований № 1633

27. Субъект в отношении объекта транспортной инфраструктуры III - металлического моста через реку Правая Хетта не выполнил обязанность:

- не допускать совершения актов незаконного вмешательства или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, включающих хищение, повреждение материальных объектов, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, на критических элементах и на иных уязвимых участках объекта транспортной инфраструктуры, определенных в ходе оценки уязвимости, а также получения над ними контроля нарушителем, которые могут вызвать гибель людей и (или) повлечь нарушение деятельности объекта транспортной инфраструктуры.

Нарушен: пп. «д» п. 36 Требований № 1633

28. Субъект в отношении объекта транспортной инфраструктуры III - металлического моста через реку Правая Хетта не выполнил обязанность:

- обеспечить реагирование на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры, в том числе силами групп быстрого реагирования.

Нарушен: пп. «е» п. 36 Требований № 1633.

По результатам проверки составлен акт от 10.06.2021 № И/07/АП-113, выдано предписание от 10.06.2021 № И/07/ИП-120 со сроком исполнения до 17.01.2022.

Не согласившись с вынесенным предписанием в оспариваемой части, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов, в том числе из принципа устойчивости работы железнодорожного транспорта, доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные вокзалы и станции; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (часть 2 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ).

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти (часть 4 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее – Порядок № 34).

Согласно п.п. 2, 3, 4 данного нормативного акта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (далее - компетентный орган). План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

В силу п.п. 6, 9, 10 Порядка № 34, решение об утверждении плана либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней. Изменения (дополнения) вносятся в План и представляются в компетентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента: изменения оценки уязвимости; изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств. Изменения (дополнения), вносимые в План, рассматриваются в соответствии с порядком, предусмотренным пунктами 6, 7, 8 настоящего Порядка № 34 (то есть в течение 30 дней).

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Во исполнении вышеуказанной нормы приняты Требования № 1633, в соответствии с п. 4 Требований, настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу пп. ж) п. 5 Требований № 1633, АО «ЯЖДК» обязано реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки:

- для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Вследствие издания Минтрансом России приказа от 07.09.2020 №358 «О порядке установления критериев категорирования ОТИ» (далее — Приказ Минтранса №358), зарегистрированного Минюстом РФ 01.02.2021, АО «ЯЖДК», в соответствии с п.п. «г» п.5 Требований №1633 направило в ФАЖТ соответствующие обращения (письмо от 13.04.2021 №840/СБ и письмо от 22.04.2021 №916/СБ о перекатегорировании всех указанных в Предписании объектов ТИ с прилагаемыми формами ОТИ-2, ОТИ-4, ОТИ-5 для проведения ФАЖТом процедуры отнесения этих объектов ТИ к не категорированным либо категорированным, с присвоением соответствующей категории согласно новым критериям.

Между тем, до настоящего времени сведения о присвоении категории перечисленным в Предписании объектам ТИ на официальном сайте ФАЖТ отсутствуют и уведомления о присвоении этим объектам ТИ категории в адрес АО «ЯЖДК» из ФАЖТ не поступали.

Таким образом, предписанием обществу вменено в обязанность в срок до 17.01.2022 принять действенные меры по устранению указанных в пунктах 1, 2, 4 – 28 предписания нарушений, хотя эти нарушения не могут быть квалифицированы как нарушения и не могут быть предписаны к исполнению, поскольку такие мероприятия проводятся поэтапно, а ФАЖТом не завершен первый этап.

АО «ЯЖДК» приняты необходимые меры в пределах предоставленных ему полномочий по обеспечению ТБ на спорных объектах ТИ. Так, своевременно были поданы в ФАЖТ заявления на перекатегорирование объектов ТИ, а также заключены договоры со специализированными организациями на проведение оценки уязвимости объектов ТИ.

Исследовав представление в дело доказательства, оценив их по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что представленные в дело доказательства подтверждают факт нарушения предписанием в оспариваемой части законных прав и интересов заявителя.

Управление признает данные пункты предписания не обоснованными и подлежащими отмене.

На основании изложенного оспариваемое предписание в части пунктов 1, 2, 4 – 28 является необоснованным и подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 10.06.2021 №И/07/Ип-120 в части пунктов 1, 2, 4 – 28.

Обязать Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6674342330, ОГРН 1096674021179) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Ямальская железнодорожная компания" (ИНН 8904042048, ОГРН 1038900746103).

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 6674342330, ОГРН 1096674021179) в пользу акционерного общества "Ямальская железнодорожная компания" (ИНН 8904042048, ОГРН 1038900746103) 3000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Е.В. Бушуева