Решение от 27 ноября 2017 г. по делу № А12-27480/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«28» ноября 2017 г.

Дело № А12-27480/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 21.11.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 28.11.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лада Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО16, представитель по доверенности от 11.01.2017 № 37,

от Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области – ФИО17, представитель по доверенности от 09.01.2017 № 9

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Лада Дом» (далее – ООО «Лада Дом», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах от 27.07.2017 № 5990/429 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, Отдел) не признает заявленные требования, просит отказать в их удовлетворении.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований ООО «Лада Дом».

Как следует из материалов дела, 06.03.2017 в 09 часов 50 минут по адресу: <...> при рассмотрении документов, поступивших из Отдела муниципального жилищного контроля Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, в том числе, акта проверки от 06.02.2017 № 12-л/2017, ТО Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области установил факт необоснованного начисления платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды потребителям, проживающим в многоквартирном доме № 16 по улице Академика Королева в городе Волжском Волгоградской области (далее - МКД № 16): ФИО1.(квартира 19), ФИО2 (квартира 20); ФИО3 (квартира 24), ФИО4 (квартира 28), ФИО5.(квартира 16), ФИО6 (квартира 17), .ФИО7 (квартира 27), ФИО8 (квартира 30), ФИО9 (квартира 23), ФИО10 (квартира 25), ФИО11 (квартира 18), ФИО12 (квартира 29), ФИО13 (квартира 26), ФИО14 (квартира 22), ФИО15 (квартира 21).

ТО Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области установил факт обмана вышеназванных потребителей путем обсчета при выставлении в платежных документах платы по коммунальной услуге горячее водоснабжение на общедомовые нужды за октябрь – ноябрь 2016 года.

МКД № 16 оборудован коллективными приборами учета горячей воды, показания которых применяются для расчета платы за коммунальную услугу за горячее водоснабжение. Жилые помещения - квартиры вышеназванных потребителей оборудованы индивидуальными приборами учета горячего водоснабжения, что подтверждается копиями квитанций, выставленными к оплате потребителям.

В ходе проведения проверки порядка начисления платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленной на общедомовые нужды, в отношении указанных жилых помещений МКД № 16 выявлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Как следует из представленных документов, МКД № 16 находится в управлении управляющей компании ООО «Лада Дом». В соответствии с договором управления ООО «Лада Дом» предоставляет собственникам и пользователям жилых помещений МКД № 16 коммунальные услуги по горячему водоснабжению.

В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 названных Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к названным Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения № 2 к Правилам № 354 между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Доказательства того, что общим собранием собственников МКД № 16 приняты решения о распределении сверхнормативного объема на общедомовые нужды между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого такого помещения, в материалы дела не представлены; из копии протокола общего собрания собственников помещений от 21.03.2015 этот вывод не следует.

В рассматриваемом случае в соответствии с требованием действующего законодательства объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Однако за октябрь - ноябрь 2016 ООО «Лада Дом» необоснованно начислило к оплате денежные суммы за предоставленную услугу на общедомовые нужды горячее водоснабжение в размере, превышающем объем коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления.

Таким образом, Обществом при отсутствии правовых оснований выставлен потребителям завышенный размер платы за оказанную возмездную услугу - горячее водоснабжение, предоставленную на общедомовые нужды.

В пункте 29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, указано, что нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды по каждому виду коммунальных услуг включают нормативные технологические потери коммунальных ресурсов и не включают расходы коммунальных ресурсов, возникшие в результате нарушения требований технической эксплуатации внутридомовых инженерных систем, правил пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Полностью распределить между собственниками помещений объем потребления на общедомовые нужды, рассчитанный исходя из показаний общедомовых приборов учета, несмотря на его превышение над нормативной величиной, можно только по решению самих собственников, принятому в соответствующем порядке на общем собрании.

Из представленного Обществом протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома усматривается, что собственниками помещений принято только решение об оплате коммунальных услуг на общедомовые нужды по фактическому потреблению коммунальных услуг и распределении указанного объема между всеми потребителями пропорционально площади.

Таким образом, собственниками помещений указанного многоквартирного дома не принято решение, предусмотренное пунктом 44 Правил от 06.05.2011 № 354 о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды.

Административным органом при анализе расчета размера платы коммунальной услуги по горячему водоснабжению, предоставленной на общедомовые нужды выявлено, что образуется разница между расчетным методом и представленным исполнителем размером платы в платежных документах.

ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области пришел к выводу о том, что ООО «Лада Дом» допустило обман потребителей, проживающих в МКД № 16.

Горячее водоснабжение, предоставленное на общедомовые нужды по МКД № 16, должно оплачиваться потребителями в объеме не выше, чем по нормативу.

Факт административного правонарушения подтверждается платежными документами, выставленными ООО «Лада Дом» к оплате потребителям, проживающим в МКД № 16, актом проверки Отдела муниципального жилищного контроля Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 06.02.2017 № 12-л/2017, другими материалами дела.

ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области составил в отношении Общества протокол от 28.03.2017 № 5990 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Постановлением Отдела от 27.07.2017 № 5990/429 ООО «Лада Дом» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 20 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения. Суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии оснований для вынесения административным органом оспариваемого постановления.

У ООО «Лада Дом» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд отклоняет как необоснованные доводы заявителя о неправильной квалификации действий Общества.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, в действиях ООО «Лада Дом» подтверждается собранными по делу доказательствами. При составлении акта проверки нарушений не допущено. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, предусмотренном статьей 4.5 КоАП РФ. Процессуальных нарушений административным органом не допущено. С учетом конкретных обстоятельств по делу Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требование общества с ограниченной ответственностью «Лада Дом» о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах от 27.07.2017 № 5990/429 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.