Решение от 25 августа 2020 г. по делу № А09-10531/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-10531/2019
город Брянск
25 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2020 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи М.Н.Фроловой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Споденейко О.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Группа компании ХХI век»

к 1) Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации; 2) Брянской городской администрации,

третьи лица: 1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, 2) Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области 3) Управление по строительству и развитию территории города Брянска,

о признании незаконными действий (с учетом уточнения)

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представитель (доверенность б/н. от 26.02.2019);

от ответчиков: 1) ФИО2 – главный специалист отдела правового обеспечения и делопроизводства (доверенность № 29/04-82 от 26.11.2019), 2) ФИО2 – главный специалист отдела правового обеспечения и делопроизводства (доверенность № 1/06-2482и от 13.12.2019);

от третьих лиц: 1) не явились, извещены; 2) не явились, извещены; 3) не явились, извещены;

установил:

Дело рассмотрено 19.08.2020 после перерыва, объявленного в судебном заседании 12.08.2020, в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Общество с ограниченной ответственностью «Группа компании ХХI век» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, к Брянской городской администрации о признании незаконными действий по отказу в проведении мероприятий по разделу земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 32:28:0041601:821, общей площадью 13 868 кв.м., расположенного по адресу: <...>. Также, заявитель просил суд обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации и Брянскую городскую администрацию провести работы по разделу земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 32:28:0041601:821, общей площадью 13 868 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в соответствии с предоставленной схемой раздела (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчиков заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В 2004-2005 годах ООО «Группа компании XXI век» (далее Заявитель) был построен и введен в эксплуатацию топливо-заправочный пункт (далее ТПЗ). ТПЗ был построен и введен в эксплуатацию на основании Постановлений Администрации города Брянска и Акта ввода в эксплуатацию, право собственности на него зарегистрировано в Едином реестре недвижимости в соответствии с законодательством РФ. Специфика объекта недвижимости заключается в том, что основная его часть, а именно: емкости для хранения топлива, резервуары аварийного слива ГСМ, очистные сооружения находятся под землей, что отражено на топографической съемке, предоставленной Управлением по строительству и развитию территории города Брянска. Земельный участок общей площадью 2 265 м.кв, с кадастровым номером 32:28:04:16:01:0007/02 для строительства и эксплуатации топливо-заправочного пункта был предоставлен в субаренду.

В период 2012-2016 Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (далее Управление) без согласования с хозяйствующими субъектами, в том числе и Заявителем, произвело раздел земельного участка, часть которого по договору субаренды занимал Заявитель. Таким образом, по состоянию на настоящее время под существующим объектом недвижимости отсутствует земельный участок, что создает препятствия в восстановлении и эксплуатации объекта недвижимости.

В апреле 2019 года Заявитель обратился в Управление с заявлением о проведении мероприятий по разделу земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 32:28:0041601:821 общей площадью 13 868 м.кв., расположенного по адресу: <...>.

Раздел необходимо Заявителю для оформления прав на предоставленный земельный участок.

Однако, Управление в проведении работ по разделу земельного участка и отказало со ссылкой на «фактическое отсутствие» объекта недвижимости, данный отказ оформлен письмом № 29/02/2223 от 02.09.2019.

Таким образом, по мнению заявителя, указанные действия Управления не только ограничивают права Заявителя, как собственника объекта недвижимости, но и прямо нарушают п.1 ст.39.20 Земельного Кодекса РФ: « Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках».

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Так, по сути заявленных требований, заявителем оспариваются действия заинтересованных лиц, выразившееся в отказе проведения мероприятий по разделу земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 32:28:0041601:821, общей площадью 13 868 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Принимая оспариваемое заявителем решение, оформленное письмом № 29/02/2223 от 02.09.2019, заинтересованное лицо исходило из того, что основанием для его принятия послужил вывод последнего об отсутствии объекта недвижимого имущества – топливозаправочный пункт с кадастровым номером 32:28:0041601:284, принадлежащего заявителю, на спорном земельном участке.

Данное обстоятельство послужило основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041601:821, общей площадью 13 868 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В ходе судебного разбирательства, на основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств, арбитражным судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 32:28:0040601:821 площадью 13 868 м.кв., с заявлением о разделе которого обратился Заявитель, образован при разделе земельного участка с кадастровым номером 32:28:06:16:007 общей площадью 14 864 м.кв. на два участка с образованием второго земельного участка с кадастровым номером 32:28:00141601:216 общей площадью 900 м.кв.

До проведения раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 32:28:04:16:01: 007 Брянской городской администрацией в лице комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации (арендодатель) заключен договор аренды от 15.07.2002 №20770 с Брянским городским пассажирским автотранспортным предприятием (арендатор), согласно которому арендатор принял в пользование земельный участок площадью 14 864 кв. м для эксплуатации производственной базы, сроком действия договора – 49 лет, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 11 марта 2004 года за №736.

В последующем, между МУП «Брянское городское пассажирское автотранспортное предприятие» (арендодатель) и обществом (арендатор) 06.10.2003 был заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях субаренды.

Согласно пункту 1.1. договора арендодатель сдает, а арендатор принимает в долгосрочное пользование на условиях субаренды часть земельного участка площадью 2265 кв. м, учетный кадастровый номер 32:28:04:16:01:0007/02 из земельного участка площадью 14 864 кв. м., кадастровый номер 32:28:04:16:01:0007, категория – земли поселений, расположенного по адресу: г. Брянск, Фокинский район, Северо-Восточная промзона, сроком по 27.10.2015 года.

В соответствии с пунктом 1.4 договора участок предоставляется для строительства пункта по заправке ГСМ автотранспорта и подвижного состава МУП «Брянское городское пассажирское автотранспортное предприятие» на территории предприятия.

Договор зарегистрирован в установленном законном порядке 15.03.2004 года.

Общество осуществило строительство объекта недвижимости – топливозаправочного пункта на вышеуказанном земельном участке.

Постановлением от 02.09.2004 № 3019-п обществу разрешено сдать в эксплуатацию построенный топливозаправочный пункт на субарендуемой части территории производственной базы МУП Брянского городского пассажирского автотранспортного предприятия (площадью 2265 кв. м).

Актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 11.05.2005 топливозаправочный пункт принят в эксплуатацию.

Постановлением Брянской городской администрации от 02.06.2005 № 1953-п утвержден акт государственной комиссии о вводе в эксплуатацию топливозаправочного пункта общества.

В 2009 году происходит первый раздел земельного участка с кадастровым номером 32:28:04:16:01:0007, в результате которого образованы два земельных участка:

- с кадастровым номером 32:28:0041601:216 общей площадью 900 м.кв.

- с кадастровым номером 32:28:0041601:217 общей площадью 13 963 м.кв. ( в настоящее время носит статус архивного). О произошедшем разделе Заявитель не знал, так как продолжал пользоваться своим земельным участком на прежнем порядке и в прежнем объеме без каких-либо препятствий.

06.06. 2012 года Постановлением Администрации горда Брянска №1328-п «Об образовании земельных участков из земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Брянска, расположенного по адресу: г.Брянск, Фокинский район, проезд Московский, дом 9А» происходит второй раздел земельного участка с кадастровым номером 32:28:0041601:217, в результате раздела образованы следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 32:28:0041601:551 общей площадью 12.311 м.кв. (архивный)

- с кадастровым номером 32:28:0041601:552 общей площадью 1 088 м.кв. (архивный)

- с кадастровым номером 32:28:0041601:551 общей площадью 564 м.кв. (архивный)

Указанное Постановление было оспорено Заявителем, поскольку раздел привел к уменьшению используемой площади в 2 раза, а также создал препятствия в пользовании земельным участком Заявителя в части невозможно проезда (прохода) к объекту.

Указанное Постановление признано недействительным Постановлением Двадцатого арбитражного суда города Тулы от 19.04.2013 года по делу №А09-9229/2012.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 02.02.2015 года по делу №А09-306/2013 аннулированы сведения в государственном кадастре недвижимости о земельных участках: площадью 12311 кв. м. с кадастровым номером 32:28:0041601:551, площадью 1088 кв. м. с кадастровым номером 32:28:0041601:552, площадью 564 кв. м. с кадастровым номером 32:28:0041601:553, расположенных по адресу: <...>.

Таким образом, в настоящее время из исходного земельного участка с кадастровым номером 32:28:04:16:01:0007 образованы и поставлены на кадастровый учет два земельных участка с кадастровыми номерами 32:28:0040601:821 (выписка из ЕГРН приложена) и 32:28:00141601:216 (выписка из ЕГРН приложена). В соответствии с указанными выписками право собственности на поименованные земельные участки не зарегистрировано, какие-либо обременения отсутствуют. Однако, в результате произведенных ответчиками разделов, Заявитель утратил право пользования земельным участком, так как используемый им по договору субаренды земельный участок перестал существовать еще в 2009 году при первоначальном разделе, а в 2012 году Заявитель, до этого пользовавшийся участком в прежнем (договорном) режиме, не смог пользоваться земельным участком.

В ходе судебного разбирательства, судом установлено, что в настоящее время объект нуждается в реконструкции. Для получения разрешения на реконструкцию объекта в Управлении по строительству и развитию территории города Брянска Заявителю необходимо предоставить документ, подтверждающий право пользования (владения) земельным участком под объектом. Такого документа до настоящего времени нет. Для того, чтобы распоряжаться объектом недвижимости Заявителю также необходим документ, подтверждающий право пользования (владения) земельным участком. Таким образом, по состоянию на сегодняшний день, Заявитель не может каким-либо образом пользоваться или распоряжаться своим имуществом, что является нарушением его законного права, как собственника объекта.

В настоящее время право собственности заявителя на сложный объект подтверждено выпиской из ЕГРН от 05.07.2018 года.

Кроме того, в материал дела предоставлено Техническое заключение Брянского отделения Филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Центральному федеральному округу по обследованию топливозаправочного пункта от 2018 года, которым подтверждается наличие в составе топливозаправочного пункта следующих частей: здание операторской (надземное), заправочный островок (надземный), подземные резервуары, узел слива (подземный), аварийные резервуар (подземный), очистные сооружения (подземные). Заключение составлено с целью определения объектов, входящих в состав топливозаправочный пункт. Этим же заключением установлено, что указанные сооружения являются единым технологическим комплексом, объединены технологическими трубопроводами, силовыми и сигнальными кабелями, расположенными в подземных каналах (стр.16 заключения).

Представители общества указали на то, что изначально площадь земельного участка предоставлялась с учетом рабочего проекта топливозаправочного пункта, который включает в себя следующие основные здания и сооружения: здание операторной, заправочные островки, подземные резервуары общей емкостью 50 м куб., площадку для АЦ, узел слива, аварийный резервуар, очистные сооружения.

Проект топливозаправочного пункта выполнен в соответствии с требованиями СНиП II-01-95 «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений»; ПОТ РО-112-001-95 «Правила по охране труда при эксплуатации нефтебаз и автозаправочных станций»; НПБ 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности»; ППБ 01-93* «Правила пожарной безопасности в РФ»; СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»; ГОСТ 2084-77 «Бензины автомобильные. Технические условия»; ГОСТ 305-82 «Топливо дизельное. Технические условия»; ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» и т. д.

Согласно акту государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 11.05.2005 все работы выполнены в соответствии с проектным решением, в связи с чем объект принят в эксплуатацию.

Объектом права в данном свидетельстве обозначен именно топливозаправочный пункт. Нежилое помещение площадью 26,1 кв. м. – здание операторской – не используется само по себе, а является лишь частью сложной вещи – топливозаправочного пункта. Остальные составляющие этого пункта не относятся к объектам недвижимости, поэтому специального выделения при госрегистрации не требуют (статья 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о госрегистрации).

Таким образом, при формировании земельных участков необходимо исходить из того, что обществу на праве собственности принадлежит топливораздаточный пункт, который включает в себя объекты, перечисленные в акте ввода объекта в эксплуатацию и рабочем проекте, а не только объект недвижимости площадью 26,1 кв. м.

Кроме того, судом установлено, что Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А09-9229/2013 от 19.04.2013 которым дана оценка неправомерности действий Администрации города Брянска при разделе исходного земельного участка, который привел к тому, что Заявитель, имея на праве собственности объект недвижимости не может им пользоваться, так как лишен каких-либо прав на землю под указанным объектом, решением которого Администрация города Брянска обязывалась устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя, что до настоящего времени не выполнено.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пункта 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 117 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков.

Согласно статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2 ст.11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п.3 ст.10.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4 ст.10.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (п.6 ст.10.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13 ст.10.10 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством.

Согласно статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Земельным кодексом Российской Федерации, а именно пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ определены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со статьей 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Порядок обращения и рассмотрения заявлений определен в статье 39.17 ЗК РФ.

Как видно из материалов дела, заявитель 29.07.2019 обратился в уполномоченный орган с заявлением утверждения схемы расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 32:28:0041601:821 общей площадью 13 868 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

В заявлении Общество указало, что образование земельного участка площадью 2 262 кв.м. из земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 32:28:0041601:821 общей площадью 13 868 кв.м, расположенного по адресу: <...>,ю необходимо для эксплуатации топливозаправочного пункта.

К заявлению прилагались:

1. схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

2. схема распечатки чертежа прокладки электрических кабелей.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявителем соблюдены все нормы действующего законодательства при обращении в уполномоченный орган с соответствующем заявлением при наличии надлежащих оснований для такого обращения.

Довод администрации и третьего лица о том, что данный объект отсутствует на спорном земельном участке, не принимается во внимание судом, поскольку опровергается материалами дела, в частности, свидетельством о госрегистрации права собственности на объект права – топливозаправочный пункт.

Согласно положениям статьей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, оспариваемые действия заинтересованных лиц, выразившиеся в отказе проведения раздела испрашиваемого заявителем земельного участка, изложенного в письме № 29/02/2223 от 02.09.2019, не основаны на нормах действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя, следовательно, подлежит признанию незаконными.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В связи с чем, суд возлагает на Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации и на Брянскую городскую администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения работ по разделу земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 32:28:0041601:821 общей площадью 13 868 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с предоставленной схемой раздела.

При подаче заявления Обществом по чеку-ордеру Брянского отделения 8605/115 ПАО «Сбербанк» от 10.10.2019, операция: 117 была уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для организаций составляет 3 000 руб.

Таким образом, государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации как излишне уплаченная.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Группа компании ХХI век» удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации и Брянской городской администрации по отказу в проведении мероприятий по разделу земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 32:28:0041601:821 общей площадью 13 868 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации и Брянскую городскую администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения работ по разделу земельного участка, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 32:28:0041601:821 общей площадью 13 868 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с предоставленной схемой раздела.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации и Брянской городской администрации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «XXI ВЕК» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «XXI ВЕК» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по чеку-ордеру от 10.10.2019, операция: 117.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья М.Н. Фролова