Решение от 10 июля 2017 г. по делу № А72-3733/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432063, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс(8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-3733/2017
11 июля 2017 года
г.Ульяновск



Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В.Страдымовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.А.Присадковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дэмост" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо:

Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании действия (бездействия) незаконным,

обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию – "Общественное православное кладбище. Здание похоронного значения", расположенного по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, севернее села Баратаевка, в 600 метрах северо-западнее Федеральной трассы "Урал-М5" на участке Сызрань-Ульяновск,

при участии:

от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность (до перерыва, после перерыва явка представителя не обеспечена);

от Администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска – ФИО2, удостоверение, доверенность (до перерыва, после перерыва явка представителя не обеспечена);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Дэмост" (далее –Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска о признании действия (бездействия) незаконным, обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию – "Общественное православное кладбище. Здание похоронного значения", расположенного по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, севернее села Баратаевка, в 600 метрах северо-западнее Федеральной трассы "Урал-М5" на участке Сызрань-Ульяновск.

Определением от 14.04.2017 суд принял заявление к производству суда.

Определением от 13.06.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель Администрации города Ульяновска в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании 04.07.2017 объявлен перерыв до 11.07.2017 до 09-30 час. После объявленного перерыва явку представителей стороны не обеспечили.

Дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле в порядке ст. 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Дэмост» согласно договору уступки права аренды земельного участка от 16.05.2016 переданы по акту приема - передачи от Ульяновской Епархии права Арендатора земельного участка площадью 114275 кв.м., с кадастровым номером 73:19:070901:138, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, севернее села Баратаевка, в 600 метрах северо-западнее Федеральной трассы "Урал-М5" на участке Сызрань-Ульяновск. 18.05.2016 Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области письменно уведомлен о состоявшейся уступке права аренды земельного участка.

Проект границ указанного земельного участка утвержден постановлением Главы города Ульяновска Ульяновской области № 7583 от 23.08.2007. На указанный земельный участок 14.06.2011 Комитетом Архитектуры и градостроительства Администрации города подготовлен градостроительный план RU73304000-258, утвержденный Главой города Ульяновска ФИО3

На основании договора аренды земельного участка №24-4-133 от 22.04.2013, заключенного Епархией с Департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области спорный земельный участок был передан в аренду под строительство Общественного православного кладбища.

25.08.2016 по заявлению ООО «Дэмост» Администрация г.Ульяновска выдала разрешение на строительство Объекта - «вспомогательные объекты общественного православного кладбища» № 73-73-412-2016 сроком до 01.09.2017.

10.11.2016 Администрацией г.Ульяновска выдано измененное разрешение на строительство Объекта нежилого назначения «Общественное православное кладбище. Здание похоронного назначения» № 73-73-583-20016 сроком до 10.11.2017.

08.12.2016 ООО "Дэмост" обратилось в Администрацию г.Ульяновска с заявлением о вводе в эксплуатацию объекта - "Общественное православное кладбище. Здание похоронного значения", расположенного по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, севернее села Баратаевка, в 600 метрах северо-западнее Федеральной трассы "Урал-М5" на участке Сызрань-Ульяновск.

Ответ на свое обращение Общество не получило в связи с чем обратилось в суд.

В судебном заседании представитель Администрации города Ульяновска предоставил копию ответа на обращение заявителя от 21.06.2017 №9060-01, которым ООО "Дэмост" отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании п. 1 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ в связи с отсутствием документов, указанных в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, а именно:

- правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:138 (фактически, согласно выписке из ЕГРП от 15.12.2016 № 73/001/450/2016-90510 земельный участок находится в аренде у Православной религиозной организации Симбирская Епархия Русской Православной церкви (Московский Патриархат);

- документов, подтверждающих соответствие построенного объектакапитального строительства техническим условиям и подписанныхпредставителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетейинженерно-технического обеспечения (отсутствует документ,подтверждающий выполнение технических условий № ТУ-45 от 08.06.2013,выданные ООО «Центр Экологических Технологий»).

Также представитель Администрации г.Ульяновска пояснил, что ответ подготовлен и направлен Обществу, копия ответа предоставлена представителю Общества в судебном заседании.

В судебном заседании до перерыва заявитель на заявленных требованиях настаивает, полагает, что не рассмотрение заявления в установленный законом срок повлекло нарушение его прав и интересов.

Заслушав и оценив приведенные представителями лиц, участвующих в деле, доводы и возражения в совокупности и взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно статье 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

На основании Положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, утвержденного Решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 N 90 "Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска" Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска рассматривает заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, производит проверку наличия и правильности оформления документов по вводу в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией объектов капитального строительства в пределах компетенции. Осуществляет осмотр объекта капитального строительства и проверку соответствия такого объекта требованиям, установленным в разрешении на строительство, градостроительном плане земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекте планировки территории и проекте межевания территории, а также требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением случаев, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор). Выдает заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию либо отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Мэрией города Ульяновска утверждено Постановление №4274 от 18.08.2010 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" (далее – Постановление №4274) в соответствии с которым получателями муниципальной услуги являются физические и юридические лица, обратившиеся в администрацию города Ульяновска за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 2 указанного Постановления №4274 (с изменениями внесенными Постановлением Администрации г.Ульяновска №1442 от 06.06.2017) ответственным за предоставление муниципальной услуги является Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

Согласно п. 2.13 указанного Регламента поступившее заявление регистрируется в Администрации города в срок не более 1 рабочего дня.

Согласно п. 3.3 Постановления №4274 от 18.08.2010 в течение 3 календарных дней со дня получения заявления исполнителем, должностное лицо, ответственное за предоставление муниципальной услуги, выявляет отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 2.9 (исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальных услуг) настоящего административного регламента: проверяет предоставленные документы.

Общий срок процедуры по рассмотрению и проверке пакета документов, осмотра объекта (в случае необходимости), подготовки и направления межведомственного запроса (в случае необходимости) составляет 3 календарных дня.

В соответствии с п. 3.4 Регламента по результатам рассмотрения заявления и пакета документов, необходимых для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, специалист принимает решение о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию либо отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Срок данной процедуры составляет 1 рабочий день.

Общий срок предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию составляет 7 календарных дней со дня регистрации заявления в Администрации г.Ульяновска.

Согласно имеющимся в материалах дела документам, заявление ООО "Дэмост" о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "Общественное православное кладбище. Здание похоронного значения", расположенного по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, севернее села Баратаевка, в 600 метрах северо-западнее Федеральной трассы "Урал-М5" на участке Сызрань-Ульяновск, на земельном участке с кадастровым номером 73:19:070901:138, поступило в Администрацию города Ульяновска 08.12.2016 (вход. Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска 13.12.2016).

Письмом от 21.06.2017 заявителю отказано в выдаче такого разрешения на основании п. 1 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ в связи с отсутствием документов, указанных в ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.

На основании вышеизложенного, суд признает бездействие Администрации города Ульяновска выразившееся в нерассмотрении заявления Общества от 08.12.2016 о вводе в эксплуатацию объекта - "Общественное православное кладбище. Здание похоронного значения", расположенного по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, севернее села Баратаевка, в 600 метрах северо-западнее Федеральной трассы "Урал-М5" на участке Сызрань-Ульяновск, в установленный законом срок.

Пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает указание в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку Администрацией города Ульяновска был дан ответ на обращение заявителя (письмо от 21.06.2017 №9060-01), следовательно, бездействие, которое оспаривается заявителем, администрацией прекращено в форме письма от 21.06.2017. Таким образом, нарушение прав и законных интересов заявителя было устранено. В данном случае отсутствуют основания для применения восстановительной меры.

Расходы по госпошлине в сумме 3 000 рублей следует возложить на ответчика в полном объеме

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации города Ульяновска в нерассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью "Дэмост" о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – "Общественное православное кладбище. Здание похоронного значения", расположенного по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, севернее села Баратаевка, в 600 метрах северо-западнее Федеральной трассы "Урал-М5" на участке Сызрань-Ульяновск, в установленный законом срок.

Взыскать с Администрации города Ульяновска в пользу общества с ограниченной ответственностью "Дэмост" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Судья М.В.Страдымова