Решение от 17 апреля 2024 г. по делу № А53-40563/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40563/23
17 апреля 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коломыцевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Динамик-Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

заинтересованное лицо: Комитет по управлению имуществом Администрации города Шахты

о признании недействительным решения,


при участии:

от заявителя: представитель по доверенности (адвокат) Резников В.В., генеральный директор ФИО1;

от УФАС по РО: представитель по доверенности ФИО2;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Динамик-Групп» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения № 061/10/104-2899/2023 от 08.08.2023.

Представитель заявителя озвучил свою правовую позицию, ходатайствует об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель антимонопольного органа озвучил свою правовую позицию, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель третьего лица не явился, извещен надлежащим образом.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

КУИ г.Шахты 18.07.2023 в 12:00 МСК разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 18.07.2023 № 0358300305223000008. Наименование объекта закупки: «Снос расселенных аварийных и ветхих жилых домов, расположенных в муниципальном образовании «Город Шахты». Обеспечение исполнения контракта установлено в размере 10%.

На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №358300305223000008 от 26.07.2023 победителем признан участник ООО «Динамик-Групп» с ценовым предложением 569 900,00 руб. (процент снижения составил 35,00%) Идентификационный номер заявки 114656533.

Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона № 44-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частью 6 статьи 50 Закона № 44-ФЗ.

Во исполнение указанных требований закона о контрактной системе КУИ г.Шахты 26.07.2023 в 9:14 МСК размещен протокол подведения итогов на электронной торговой площадке;

27.07.2023 в 18:15 МСК КУИ г.Шахты посредством ЕИС размещен проект контракта и отправлен на подпись проект контракта.

Таким образом, заказчиком соблюдены требования, установленные ч.6 ст.50 Закона о контрактной системе.

Победитель в свою очередь, не позднее одного рабочего дня (п.2 ч.6 ст.50 Закона о контрактной системе), следующего за днем размещения Заказчиком в ЕИС протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме должен подписать усиленной электронной подписью проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и предоставляет обеспечение исполнения контракта.

Срок подписания на электронной площадке «РТС-тендер» участником был установлен 28.07.2023 МСК.

Так как, данный контракт не был подписан в срок, 29.07.2023 00:00 МСК на электронной площадке «РТС-тендер» контракт перешел из состояния «Контракт отправлен участнику на подпись» в состояние «Участник не подписал контракт в регламентированный срок».

29.07.2023 08:54 МСК участником ООО «Динамик-Групп» был подписан проект контракта, в качестве обеспечения участником был прикреплен документ. Тип документа: «Обеспечение исполнения контракта». Документ: Банковская гарантия-zip. При открытии данного файла возникла ошибка. В Единой информационной системе (ЕИС) в реестре банковских гарантий Банковская гарантия не отображалась.

31.07.2023 участником ООО «Динамик-Групп» на электронной площадке «РТС-тендер» была размещена банковская гарантия, которая была отражена в Единой информационной системе (ЕИС) в реестре независимых гарантий под реестровой записью № 03836155018266230007. Дата размещения: 31.07.2023 18:47 МСК. Дата вступления в силу независимой гарантии 31.07.2023.

Таким образом, только 31.07.2023 от ООО «Динамик-Групп» поступила независимая гарантия, в то время как ее нужно было предоставить 28.07.2023.

По результатам рассмотрения заявления комиссией УФАС по РО принято Решение о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Динамик - Групп», а также сведений о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, участнике (члене) корпоративного юридического лица ФИО1 (ИНН <***>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года в связи с уклонением от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме № 0358300305223000008.

Не согласившись с вынесенным решением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Динамик - Групп» обратилось в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Законом о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков с 01.07.2021 урегулирован Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 (далее – Правила № 1078), которые устанавливают порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр), порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (далее - обращение), требования к составу, содержанию, форме обращения, порядок рассмотрения обращения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (далее - орган контроля), основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо решения об отказе в таком включении, порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, из реестра.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, названная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 и подлежащих применению в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2022, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

Как следует из оспариваемого решения антимонопольного органа, основанием для включения сведений о ООО «Динамик - Групп» в реестр недобросовестных поставщиков послужил факт уклонения от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме.

Срок подписания контракта на электронной площадке «РТС-тендер» участником был установлен 28.07.2023 МСК.

Так как, данный контракт не был подписан в срок, 29.07.2023 00:00 МСК на электронной площадке «РТС-тендер» контракт перешел из состояния «Контракт отправлен участнику на подпись» в состояние «Участник не подписал контракт в регламентированный срок».

29.07.2023 08:54 МСК участником ООО «Динамик-Групп» был подписан проект контракта, в качестве обеспечения участником был прикреплен документ. Тип документа: «Обеспечение исполнения контракта». Документ: Банковская гарантия-zip. При открытии данного файла возникла ошибка. В Единой информационной системе (ЕИС) в реестре банковских гарантий Банковская гарантия не отображалась.

31.07.2023 участником ООО «Динамик-Групп» на электронной площадке «РТС-тендер» была размещена банковская гарантия, которая была отражена в Единой информационной системе (ЕИС) в реестре независимых гарантий под реестровой записью № 03836155018266230007. Дата размещения: 31.07.2023 18:47 МСК. Дата вступления в силу независимой гарантии 31.07.2023.

Таким образом, только 31.07.2023 от ООО «Динамик-Групп» поступила независимая гарантия , в то время как ее нужно было предоставить 28.07.2023.

Доводы ООО «Динамик-Групп» в обоснование незаконности решения о том, что общество не смогло своевременно получить банковскую гарантию, судом рассмотрены и отклонены, поскольку сам по себе факт получения банковской гарантии уже свидетельствует о не добросовестности участника; опоздание с подписанием контракта на несколько часов является основанием для внесения в РНП.

Как следует из материалов дела, уведомлением от 02.08.2023 № 061/10/104-2899/2023 Ростовским УФАС России на 07.08.2023 на 11 часов 30 минут было назначено рассмотрение обращения Заказчика о включении сведений об ООО «Динамик-Групп» в РНП.

ООО «Динамик-Групп» обязано было представить в Ростовское УФАС России до рассмотрения обращения по существу письменные пояснения о причинах уклонения от заключения контракта, по итогам проведения запроса котировок в электронной форме № 0358300305223000008 и приложить подтверждающие документы.

ООО «Динамик-Групп» какие-либо пояснения, документы или информацию не представило.

Комиссия Ростовского УФАС России для соблюдения законных прав и интересов ООО «Динамик-Групп» перенесла рассмотрение дела на 08.08.2023 на 11 часов 00 минут, тем самым позволив ООО «Динамик-Групп» представить письменные пояснения о причинах уклонения от заключения контракта по итогам проведения запроса котировок в электронной форме № 0358300305223000008 и подтверждающие документы.

ООО «Динамик-Групп» не воспользовалось предоставленным правом, пояснения и документы не представило, в рассмотрении дела участие не принимало.

Возражения от общества поступили после оглашения резолютивной части решения по делу № 061/10/104-2899/2023, из которых следовало, что «в связи с падением цены было необходимо переделать независимую гарантию. Гарантия от «Модуль банка» была получена с опозданием лишь на один час. Кроме того, ООО «Динамик-Групп» является добропорядочным, подрядчиком исполнившим порядка 73 контрактов».

Однако, довод о независимой гарантии опровергнут Заказчиком в ходе рассмотрения дела - представитель Заказчика, присутствующий на рассмотрении дела, пояснил, что только 31.07.2023 от ООО «Динамик-Групп» поступила банковская гарантия, в то время как ее было необходимо представить 28.07.2023 и лданное обстоятельство заявителем не оспаривается.

В материалы дела Заказчиком представлена независимая гарантия АО КБ «Модульбанк» от 31.07.2023 № 952013.

Частью 14 «Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования; к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При таких обстоятельствах у Ростовского УФАС России отсутствовали основания для невнесения сведений об ООО «Динамик-Групп» и ФИО1 в Реестр недобросовестных поставщиков.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 08.08.2023 № 061/10/104-2899-2023 является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным.

Суд рассмотрел все доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований и признал их не подлежащими удовлетворению, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

Поскольку в удовлетворении заявления отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению остаются на заявителе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Колесник И. В.