Решение от 14 июля 2020 г. по делу № А46-8789/2020

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-8789/2020
14 июля 2020 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 7 июля 2020 года, дело по заявлению акционерного общества «Завод сборного железобетона № 6» (основной государственный регистрационный номер 1025501247100, идентификационный номер налогоплательщика 5506035536, адрес: 644041, <...>) и общества с ограниченной ответственностью «Домостроительный комбинат-3» (основной государственный регистрационный номер 1165543093253, идентификационный номер налогоплательщика 5506146860, адрес: 644117, <...>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (основной государственный регистрационный номер 1025500761142, идентификационный номер налогоплательщика 5503031117, адрес: 644099, <...>) о признании отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме № 09-01/1477 от 21.02.2020, незаконным,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Завод сборного железобетона № 6» – ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 сроком действия 3 года, паспорт);

от общества с ограниченной ответственностью «Домостроительный комбинат-3» – ФИО2 (доверенность от 14.05.2020 сроком действия 1 год, паспорт),

установил:

акционерное общество «Завод сборного железобетона № 6» (далее также – АО «ЗСЖБ № 6», заявитель, общество) и общество с ограниченной ответственностью «Домостроительный комбинат-3» (далее также – ООО «ДСК-3», заявитель, общество) обратились к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее также – ДАГ Администрации г. Омска, заинтересованное лицо, департамент, уполномоченный орган местного самоуправления) о признании отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме № 09-01/1477 от 21.02.2020, незаконным.

В судебном заседании АО «ЗСЖБ № 6», ООО «ДСК-3» требование поддержано по основаниям, изложенным в заявлении.

ДАГ Администрации г. Омска, извещённым о начатом процессе согласно ч.ч. 1, 2, 4, 6 ст. 121, ч.ч. 1, 3, 5 ст. 122, ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом, представитель в судебное заседание не направлен. Отзыв на заявление от заинтересованного лица к судебному заседанию не поступил. Вследствие этого судебное разбирательство проведено на основании ч.ч. 1, 3 ст. 156, ч. 2 ст. 200 АПК РФ при имевшейся явке участвующих в деле лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения заявителей, суд установил следующие обстоятельства.

Общества – соарендаторы земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:070104:15188, 55:36:070104:15191, расположенного по адресу: <...>, принадлежащих ФИО3, индивидуальному предпринимателю ФИО4 соответственно (договор № 1 аренды земельного участка от 09.01.2019, акт от 09.01.2019, договор № 2 аренды земельного участка от 03.12.2018, акт от 03.12.2018). Названные земельные участки из категории земель населённых пунктов, имеют разрешённое использование: многоквартирные жилые дома высокой этажности (градостроительные планы, утверждённые распоряжениями ДАГ Администрации г. Омска № 1129 от 20.04.2017, № 1130 от 20.04.2019).

Обществами 19.08.2019, 17.10.2019, 19.12.2019, 17.02.2020 неоднократно подавались заявления о выдаче разрешения на строительство на указанных земельных участках «Квартал жилых домов в границах улиц Малиновского – Тюленина – проспект Королева в Советском административном округе города Омска. Жилой дом № 16), однако, в его выдаче уполномоченным органом местного самоуправления неоднократно было отказано (письма № 09/7547 от 27.08.2019, № 09/9793 от 25.10.2019, № 09/12069 от 27.12.2019, № 09-01/1477 от 21.02.2020).

Последний отказ, оформленный письмом № 09-01/1477 от 21.02.2020, мотивирован ДАГ Администрации г. Омска несоответствием представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а именно проекту планировки территории, расположенной в границах: улица Заозерная - Красноярский тракт – улица Орджоникидзе – улица 7-я Северная – улица Красный Путь в Советском и Центральном административных округах города Омска, утверждённому постановлением Администрации города Омска от 23.08.2010 № 728-п (далее проект планировки территории), предусматривающему строительство на испрашиваемых земельных участках объекта дошкольного образования и объекта начального общего и среднего общего пользования.

Не согласившись с данным решением, общества обратились с настоящим заявлением о признании его незаконным в Арбитражный суд Омской области. Заявителями указано, что в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства в данном случае не требуется, департамент не имел оснований для проверки проектной документации на соответствие проекту планировки. Содержание градостроительных планов и ч. 2 ст. 57.3 ГрК РФ, пп. 1 п. 2 ст. 9, п. 1 ст. 10, таблицы № 1 ст. 42 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утверждённых решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 позволяют с очевидностью заключить, что земельные участки, на которых планируется строительство многоквартирных жилых домов расположены в территориальной зоне Ж4-1554, основным видом разрешения использования земель в которой и является строительство таких объектов. Применительно к проекту планировки утверждению подлежит его основная часть, материалы по его обоснованию включают только варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории (ч.ч 2, 9 ст. 42 ГрК РФ).

Суд удовлетворяет требование АО «ЗСЖБ № 6», ООО «ДСК-3», основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории).

Как видно из решения ДАГ Администрации г. Омска, изложенного в письме № 09-01/1477 от 21.02.2020, единственным основанием для отказа обществам в выдаче разрешения на строительство явилось усмотренное уполномоченным органом местного самоуправления несоответствие представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, заключённым в проекте планировки территории.

Это обязывает заинтересованное лицо к представлению доказательств соответствия утверждения, приведённого в основание оспоренного обществами решения, действительности (ч. 5 ст. 200 АПК РФ), однако, несмотря на достаточность времени, предоставленного ДАГ Администрации г. Омска для выполнения этой обязанности, она не выдержана, доказательства, подтверждающие наличие обстоятельства, ссылкой на которое департамент аргументировал рассматриваемое решение, им не представлены, что позволяет заключить о его несоответствии ч. 13 ст. 51 ГрК РФ.

В этой связи суд удовлетворяет требование АО «ЗСЖБ № 6», ООО «ДСК-3» и относит на ДАГ Администрации г. Омска по правилам ч. 1 ст. 110, ч. 1 ст. 112 АПК РФ судебные расходы в виде 3 000 р. государственной пошлины за рассмотрение заявления, подлежащей взысканию с него в пользу обществ поровну (платёжные поручения № 3446 от 08.05.2020 и № 255 от 23.04.2020 соответственно заявителям).

Исполняя требование п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, суд, не подменяя уполномоченный орган местного самоуправления, считает надлежащим способом восстановления прав заявителей, нарушенных оспоренным решением, возложение на ДАГ Администрации г. Омска обязанности повторно рассмотреть заявление АО «ЗСЖБ № 6», ООО «ДСК-3».

При этом суд считает необходимым исправить допущенные в резолютивной части решения, объявленной 07.07.2020, опечатки, выразившиеся в неверном наименовании и реквизитов одного из заявителей – общества с ограниченной ответственностью «Домостроительный комбинат-3», тогда как отражено общество с ограниченной ответственностью «Домостроительная компания-3» и его реквизиты, изложив решение в полном объёме без имевших место опечаток.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование акционерного общества «Завод сборного железобетона № 6» и общества с ограниченной ответственностью «Домостроительный комбинат-3» к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме № 09-01/1477 от 21.02.2020, незаконным удовлетворить.

Признать отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выраженный в письме № 09-01/1477 от 21.02.2020, незаконным как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в течение десяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Завод сборного железобетона № 6» и общества с ограниченной ответственностью «Домостроительный комбинат-3» от 17.02.2020, принять по нему решение соответствующее статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и уведомить о нём посредством его вручения (направления) акционерное общество «Завод сборного железобетона № 6» и общество с ограниченной ответственностью «Домостроительный комбинат-3».

Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в пользу акционерного общества «Завод сборного железобетона № 6» 1 500 рублей судебных расходов, общества с ограниченной ответственностью «Домостроительный комбинат-3» 1 500 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич