Решение от 12 апреля 2018 г. по делу № А83-16748/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

12 апреля 2018 года Дело №А83 – 16748/2017

Резолютивная часть решения объявлена «05» апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «12» апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Борисенко А.С., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление б/н от 16.10.2017

Общества с ограниченной ответственностью «Плаком» (ул. Крымской правды, д. 8А, корп. 1, оф. 2, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>),

к Совету Министров <...>, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация города Симферополя,

о признании недействительным в части ненормативного правового акта – распоряжения от 13.10.2017 №1175 – р «О признании объектов самовольными постройками»,

при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Плаком» – ФИО1, представитель по доверенности от 02.10.2017;

от Совета Министров Республики Крым – ФИО2, представитель по доверенности №1/01-48/5305 от 09.11.2015;

от Администрации города Симферополя – ФИО3, представитель по доверенности №24/01-69/6 от 09.01.2018.

УСТАНОВИЛ:

16.10.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Плаком» поступило заявление б/н от 16.10.2017, согласно которому просит суд признать недействительным распоряжение Совета министров Республики Крым от 13.10.2017 №1175 – р «О признании объектов самовольными постройками» в части включения в перечень объектов, признаваемых самовольными постройками (Приложение к распоряжению) торгового центра по адресу: <...>.

Одновременно Общество с ограниченной ответственностью «Плаком» просит суд принять обеспечительные меры, в связи с чем приостановить действие распоряжения Совета Министров Республики Крым от 13.10.2017 №1175 – р в части отнесения объекта, расположенного по ул. Тренёва, 1 в г. Симферополе к самовольным постройкам и запретить Совету министров Республики Крым, Министерству строительства и архитектуры Республики Крым, Администрации города Симферополя проводить какие – либо действия и принимать какие – либо решения во исполнение оспариваемого распоряжения по сносу объекта, расположенного по ул. Тренёва, 1 в г. Симферополе.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.10.2017 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.10.2017 в удовлетворении ходатайства Общества с ограниченной ответственностью «Плаком» о принятии обеспечительных мер отказано.

24.10.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Плаком» поступило ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия распоряжения Совета Министров Республики Крым от 13.10.2017 №1175 – р в части указаний, содержащихся в пунктах 3, 4 этого распоряжения, а именно: органу местного самоуправления муниципального образования (Администрации города Симферополя) в течение семи дней со дня получения настоящего распоряжения обеспечить принятие решений о сносе торгового центра по адресу: <...>, а также информировать Совет Министров Республики Крым не позднее рабочего дня, следующего за днём принятия соответствующего решения, и организовать совместно с Министерством строительства и архитектуры Республики Крым работу по сносу указанного объекта недвижимого имущества.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.10.2017 в удовлетворении ходатайства Общества с ограниченной ответственностью «Плаком» о принятии обеспечительных мер отказано.

Во время предварительного судебного заседания, которое состоялось 08.12.2017 представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов и отзыва, согласно которого просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд приобщил отзыв и дополнительные документы к материалам дела.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учётом мнений участников процесса, Арбитражный суд Республики Крым признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о завершении предварительного судебного заседания и открыл судебное заседание в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как представители сторон о времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил устное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию города Симферополя.

Представитель заявитель не возражал относительно удовлетворения ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию города Симферополя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, счел возможным, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию города Симферополя.

В связи с привлечением третьего лица и необходимостью предоставления дополнительных документов, суд посчитал необходимым отложить судебное заседание на «01» февраля 2018 года на 15 часов 00 минут.

01.02.2018 в Арбитражный суд Республики Крым от Администрации города Симферополя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства с прилагаемыми к нему документами.

01.02.2018 в Арбитражный суд Республики Крым через систему «Мой Арбитр» от Совета Министров Республики Крым поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

В судебное заседание, которое состоялось 01.02.2018, Совет Министров Республики Крым и Администрация города Симферополя явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Во время судебного заседания, представитель Общества с ограниченной ответственностью «Плаком» поддержал свою правовую позицию изложенную в заявлении.

В связи с неявкой представителей Совета Министров Республики Крым и Администрации города Симферополя и их ходатайств, а также необходимостью изучения дополнительных доказательств по делу, суд отложил судебное заседание на «05» апреля 2018 года на 11 часов 30 минут.

Во время судебного заседания, которое состоялось 05.04.2018 представитель Администрации города Симферополя Республики Крым заявил ходатайство о приобщении к материалам дела пояснений.

Суд удовлетворил вышеуказанное ходатайство и приобщил к материалам дела представленные суду документы.

Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Плаком» заявил ходатайство об истребовании доказательств.

Суд приобщил к материалам дела вышеуказанное ходатайство, однако в его удовлетворении отказал в связи с необоснованностью.

Участники процесса поддержали свои правовые позиции, изложенные ранее.

Из материалов дела усматривается следующее.

Пунктом 1 Распоряжения Совета Министров Республики Крым (в дальнейшем – СМ РК) от 13.10.2017 №1175 – р признаны самовольными постройками объекты согласно приложения к этому распоряжению.

Под пунктом 15 Списка объектов, признанных самовольными постройками, являющегося Приложением к распоряжению СМ РК от 13.10.2017 №1175 – р, значится Торговый центр по ул. Тренёва, 1 в г. Симферополе.

Оспаривая законность Распоряжения СМ РК от 13.10.2017 №1175 – р в этой части заявитель ссылается на то, что здание по ул. Тренёва, 1 в г. Симферополе, используемое заявителем под торговый центр, не является самовольной постройкой, а СМ РК при принятии этого распоряжения превысил свои полномочия.

Право собственности заявителя на это здание подтверждается Свидетельством о праве собственности на недвижимое имущество от 21.10.2013, которое зарегистрировано в Госреестре вещных прав на недвижимое имущество.

Земельный участок, на котором расположено здание, находится во временном пользовании заявителя на основании договора от 03.01.1996 №008, заключённого заявителем с исполкомом Симферопольского городского совета.

Ни Конституция Российской Федерации, ни федеральное законодательство не наделяют органы государственной власти субъектов Федерации правом принимать решения о признании объектов самовольными постройками и давать поручения об организации работы по сносу таких объектов.

Не наделён такими полномочиями и СМ РК.

Кроме того никто не может быть лишён своего имущества иначе как по решению суда.

СМ РК возражает против удовлетворения требований заявителя ссылаясь на то, что оспариваемое заявителем распоряжение СМ РК принято в пределах полномочий, предоставленных ему Законом Республики Крым от 07.07.2017 №409 – ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно – планировочной организацией территории»; Положением об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведённых) на территории Республики Крым на земельном участке, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, утверждённого постановлением СМ РК от 18.07.2017 №370; ст. 222 ГК РФ и в соответствии с определением Конституционного суда РФ от 27.09.2016 №1748 – 0.

Кроме того постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 24.08.2017 по делу №А83 – 3479/2016 заявителю отказано в удовлетворении его требований о признании незаконным приказа Службы государственного строительного надзора Республики Крым от 10.05.2016 №33 – ОД «Об отмене регистрации декларации» с последующими изменениями и дополнениями, согласно которого заявитель самовольно увеличил площадь строения, площадь застройки и этажность.

В нарушение договора заявитель использует объект недвижимости в нарушение вида разрешённого использования земельного участка, а именно: отсутствует кафе с летней площадкой, а в наличии торгово – развлекательный комплекс.

Гарантией право собственности предоставляются в отношении права, возникшего на законных основаниях.

Право собственности заявителя на спорный объект возникло с нарушением действовавшего и действующего законодательства.

Таким образом доводы заявителя о том, что принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлён только на основании решения суда, а не в административном порядке являются не состоятельными.

Представитель Администрации города Симферополя РК поддержала доводы представителя СМ РК.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно статье 8 Закона Республики Крым от 07.07.2017 №409 – ЗРК/2017 «Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно – планировочной организации территории» объекты капитального строительства и иные объекты признаются самовольной постройкой по решению Совета Министров Республики Крым.

Снос самовольных построек осуществляется по решению органа местного самоуправления, а в случае неосуществления указанных мероприятий в установленном порядке и сроки – по решению Совета Министров Республики Крым.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 11.09.2017 №454 «О создании зон с особой архитектурно – планировочной организацией территории» в границах городского округа Симферополь созданы три зоны с особой архитектурно – планировочной организации, в одну из которых пл. 80 968 кв.м. вошла территория, на которой расположен объект недвижимости по ул. Тренёва, 1 в г. Симферополе.

Это обстоятельство заявитель не оспаривает.

Согласно п. 1.4 Положения о Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым, утверждённого постановлением СМ РК от 27.07.2017 №393, решения Комиссии, принятые в пределах её компетенции, обязательным для исполнения всеми исполнительными органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым.

Пунктом 1.5 указанного Положения Комиссия подконтрольна и подотчётна в своей деятельности Совету министров Республики Крым и несёт ответственность за принимаемые решения в соответствии с действующим законодательством.

20.09.2017 Комиссия провела заседание, на котором во внеочередном порядке рассмотрена информация Администрации города Симферополь РК о необходимости признания объекта капитального строительства «Торговый центр «Куб» (<...>) самовольным строением.

Информация принята к сведению члены комиссии единогласно пришли к выводу о необходимости принять решение в отношении указанного объекта в соответствии с Приложением №4 к протоколу (п. III протокола №4 от 20.09.2017).

В приложении №4 к Протоколу Комиссии №4 от 20.09.2017 в разделе «Принятое решение» указано следующее: «Имеются основания для признания объекта самовольной постройкой в силу наличия признаков ч. 4 ст. 222 ГК РФ.

Службе Госстройнадзора РК подготовить проект решения о признании объекта самовольной постройкой, включить в перечень и направить решение в органы местного самоуправления (ОМС)».

Согласно п. 11 Положения об организации работы по сносу самовольных построек…, утверждённого постановлением СМ РК от 18.07.2017 №370, на основании решения Комиссии СМ РК в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия Комиссией соответствующего решения принимает решение о признании объекта самовольной постройкой.

Решение СМ РК, указанное в п. 11 названного Положения, является основанием для включения объекта в Перечень зданий, строений, сооружений, являющимися самовольными постройками, созданных (возведённых на территории Республики Крым на земельных участках, не предоставленных в установленным порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, подлежащих сносу.

Это решение в течении 7 календарных дней должно быть направлено в орган местного самоуправления, на территории которого расположена самовольная постройка (п.п. 12 и 15 Положения).

Орган местного самоуправления и принимает решение о сносе объекта.

Решение Комиссии, изложенное в приложении №4 к протоколу №4 от 20.09.2017 являются одним из обоснований оспариваемого заявителем распоряжения СМ РК.

Оно заявителем не оспорено, не признано незаконным, не отменено и не изменено в установленном законом порядке.

Поэтому суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем распоряжение принято в рамках полномочий СМ РК, на основании перечисленных выше законов и подзаконных актов и оснований для признания его недействительным в части включения в перечень объектов, признаваемых самовольными постройками, торгового центра по адресу: <...> не имеется.

Спор о праве собственности не является предметом рассмотрения по настоящему делу и соответствующие доводы истца оценке не подлежат.

Кроме того спор о праве собственности не может быть рассмотрен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 180, 181, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Плаком» о признании недействительным распоряжения Совета Министров Республики Крым от 13.10.2017 №1175 – р «О признании объектов самовольными постройками» в части включения в перечень объектов, признаваемых самовольными постройками (Приложение к распоряжению) торгового центра по адресу: <...> – оставить без удовлетворения.

Решение в этой части может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков