Решение от 21 июля 2025 г. по делу № А73-9387/2025

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9387/2025
г. Хабаровск
22 июля 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 17 июля 2025 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.И. Вершининой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о привлечении Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2025 № 1-23-14, диплом 107718 1109934; ФИО2 по доверенности от 10.01.2025 № 1-23-16;

от КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025 № 6/2025, диплом ДВС 1163949,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, административный орган, Комитет госстройнадзора Правительства края) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении Краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (далее – контролируемое лицо, застройщик, Учреждение, КГКУ «Служба заказчика Минстроя края») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв с 10.07.2025 по 15.07.2025, с 15.07.2025 по 17.07.2025.

Представитель заявителя в судебном заседании подержал заявленные требования в полном объеме, представлены возражения по доводам отзыва, а также дополнительные документы.

Представитель КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве и дополнениях к отзыву, представлены дополнительные документы.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

26.03.2025 на основании пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ), в связи с наступлением события, указанного в пункте 1 программы проведения проверок, утвержденной председателем Комитета госстройнадзора Правительства края 28.12.2024, председателем Комитета госстройнадзора Правительства края принято решение № 181 о проведении в рамках регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства внеплановой выездной проверки в отношении объекта капитального строительства «Амбулатория на 50 посещений в смену в с. Арка Охотского муниципального района Хабаровского края», расположенного по адресу: Хабаровский край, Охотский муниципальный округ, с. Арка, район ул. Больничная (далее - Объект).

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 02.04.2025 по 15.04.2025 и оформленной актом проверки от 15.04.2025 № С18-04/2025, административным органом установлено, что строительный контроль за соблюдением требований проектной документации и требований к строительству со стороны КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» ведется не в соответствии с Положением о проведении строительного контроля, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», в результате чего лицом, осуществляющим строительство – обществом с ограниченной ответственность «Капторстрой» (далее – ООО «Капторстрой», подрядная организация) допущены следующие нарушения:

-   отсутствует ограждение строительной площадки. Нарушены требования проектной документации, шифр 2022-005-ПОС, Раздел 6 «Проект организации строительства», лист 2 графической части, лист 53 текстовой части, пункта 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования». Проектной документацией предусмотрена установка временного ограждения строительной площадки на период производства работ;

-   не выполнены противопожарные мероприятия, предусмотренные проектной документацией. На территории строительной площадки отсутствуют пожарные щиты. Нарушены требования проектной документации, шифр 2022-005-ПОС, Раздел 6 «Проект организации строительства», лист 2 графической части, листы 53, 54, 55 текстовой части, пункта 6.5.1 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования»;

-   на территории строительной площадки отсутствуют временные здания, строения и сооружения, предусмотренные строительным генеральным планом (пункт охраны, бытовые сооружения для нужд строителей, места для курения, биотуалеты, контейнеры для бытового мусора). Нарушены требования проектной документации, шифр 2022-005-ПОС, Раздел 6 «Проект организации строительства», лист 2 графической части, листы 62, 63 текстовой части;

-    складирование строительных материалов осуществляется в местах, необозначенных на строительном генеральном плане. Нарушены требования проектной документации, шифр 2022-005-ПОС, Раздел 6 «Проект организации строительства», лист 2 графической части;

-  строительные работы выполняются без разработанного и утвержденного проекта производства работ. Нарушены требования проектной документации, шифр 2022-005-ПОС, Раздел 6 «Проект организации строительства», лист 2 графической части, лист 52 текстовой части, пункта 6.3 СП 48.13330.2019 «Организация строительства». Проектной документацией запрещено начинать строительные работы без утвержденного проекта производства работ;

-    пожарные резервуары 2x60 м3 выполнены в виде цилиндрических металлических емкостей наземного исполнения, смонтированных на монолитном железобетонном фундаменте с восточной стороны здания амбулатории. Нарушены требования проектной документации, шифр 2022-005-КР, Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения», лист 54 графической части. Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», лист 2 графической части. Проектной документацией предусмотрены монолитные железобетонные резервуары заглубленного типа, сооружаемые с южной стороны здания амбулатории;

-          не обеспечено ведение исполнительной документации: отсутствуют общий и специальный журналы работ. Нарушены требования части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

По итогам проверки КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» выдано предписание от 15.04.2025 № С01-04/2025 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (получено Учреждением 15.04.2025 вх. № 2041), с требованием в срок до 12.05.2025 устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

В связи с истечением срока исполнения предписания от 15.04.2025 № С01-04/2025, на основании задания председателя Комитета госстройнадзора Правительства края на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований от 12.05.2025 № 106 должностным лицом административного органа проведена оценка исполнения ранее выданного предписания.

По результатам оценки исполнения предписания, проведенной в период с 13.05.2025 по 20.05.2025, административным органом установлено, что требования предписания от 15.04.2025 № С01-04/2025 КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» не исполнены.

Результаты указанной оценки зафиксированы в акте от 21.05.2025 № 01-04/2025.

Уведомлением от 20.05.2025 № 6-3-1303, полученным Учреждением 20.05.2025 вх. № 2720, контролируемое лицо извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 30.05.2025 в 09 часов 45 минут.

30.05.2025 должностным лицом – заместителем начальника отдела специальных видов надзора Комитета госстройнадзора Правительства края ФИО4 в отношении КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» (в отсутствие представителя Учреждения) составлен протокол № С24-04/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» к административной ответственности.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа государственного строительного надзора.

В силу пункта 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

По смыслу указанной нормы предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие конкретного допущенного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации.

Как указано выше, 15.04.2025 КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» по итогам внеплановой выездной проверки выдано предписание № С01-04/2025 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, с требованием в срок до 12.05.2025 устранить выявленные нарушения.

По результатам оценки исполнения предписания, проведенной в период с 13.05.2025 по 20.05.2025 и оформленной актом от 21.05.2025 № 01-04/2025, административным органом установлено, что требования предписания от 15.04.2025 № С01-04/2025 Учреждением не исполнены.

По существу выявленных нарушений, отраженных в предписании, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства считается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (пункт 13 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется ГрК РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (часть 2 статьи 53 ГрК РФ).

Частью 4 статьи 53 ГрК РФ установлено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 53 ГрК РФ).

Во исполнение указанной нормы, Правительство Российской Федерации постановлением от 21.06.2010 № 468 утвердило Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Положение о проведении строительного контроля), которое устанавливает порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта (далее - строительство) объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования (пункт 1 Положения о проведении строительного контроля).

Предметом строительного контроля в силу пункта 2 Положения о проведении строительного контроля, является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 3 Положения о проведении строительного контроля строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

На основании пункта 6 Положения о проведении строительного контроля, строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

По правилам пункта 12 Положения о проведении строительного контроля, проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в 2 экземплярах и подписываются их представителями.

Приказом Минстроя России от 02.12.2022 № 1026/пр утвержден Порядок ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, в соответствии с пунктом 11 которого, Раздел 4 «Сведения о строительном контроле в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» общего журнала заполняется уполномоченным представителем заказчика по вопросам строительного контроля не позднее дня, следующего за днем проведения мероприятия строительного контроля.

Согласно статье 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проверки установлено, что строительный контроль за соблюдением требований проектной документации и требований к строительству со стороны КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» ведется не в соответствии с требованиями Положения о проведении строительного контроля, в результате чего лицом, осуществляющим строительство – ООО «Капторстрой» допущены следующие нарушения:

1.      отсутствует ограждение строительной площадки.

Согласно разделу к.1 «Подготовительный период» проектной документации, шифр 2022-005-ПОС, Раздел 6 «Проект организации строительства» (в редакции 03.25), подготовительный период включает в себя в том числе устройство временного ограждения строительной площадки пункт 6.2 «Требования безопасности к обустройству и содержанию производственных территорий, участков работ и рабочих мест» СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» (далее - СНиП 12-03-2001).

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) установлены требования к строительству зданий и сооружений, консервации объекта, строительство которого не завершено.

Согласно статье 35 Федерального закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникла угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 установлено, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Требования о необходимости ограждения строительной площадки установлены также пунктами 7.15, 7.17 СП 48.13330.2019. «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (далее - СП 48.13330.2019), согласно которым лицо, осуществляющее строительство, до начала любых видов строительных работ должно оградить строительную площадку.

Согласно пунктам 7.22, 7.24 СП 48.13330.2019 внутриплощадочные подготовительные работы должны предусматривать в том числе устройство инвентарных временных ограждений строительной площадки с организацией, в необходимых случаях, контрольно-пропускного режима. Внутриплощадочные подготовительные работы должны быть выполнены до начала строительно-монтажных работ.

Указанные требования СП 48.13330.2019 и СНиП 12-03-2001 направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан (работников), поэтому их соблюдение является обязательным при строительстве зданий.

В ходе судебного разбирательства, представитель КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» не оспаривал, что на момент осмотра Объекта административным органом (03.04.2025), временное ограждение строительной площадки отсутствовало, при этом указал, что работы по установке временного ограждения строительной площадки проводились в период подготовительных работ (в период с 01.05.2023 по 30.07.2024), временное ограждение было утрачено по причине паводка (сентябрь – ноябрь 2024 года), в свою очередь осмотр Объекта проводился на стадии осуществления строительно-монтажных работ, тогда когда началась установка постоянного ограждения территории, в связи с чем представитель Учреждения полагает, что выданное предписание в указанной части незаконно и неисполнимо, поскольку подготовительный период работ завершен, в период строительно-монтажных работ возведению подлежит постоянное ограждение территории, которое на сегодняшний день (10.06.2025) возведено в полном объеме.

Между тем, доводы представителя Учреждения о том, что предписание в указанной части незаконно, поскольку подготовительный период работ завершен, в период строительно-монтажных работ возведению подлежит постоянное ограждение территории, судом отклоняются, так как наличие на строительной площадке временного ограждения вплоть до возведения постоянного ограждения, в силу вышеуказанных положений является обязательным, а его отсутствие свидетельствует о нарушении требований, установленных СП 48.13330.2019 и СНиП 12-03-2001.

Тот факт, что после выдачи предписания, подрядная организация в соответствии с графиком производства работ приступила к установке постоянного ограждения территории, которое, как указывает представитель КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» на сегодняшний день (10.06.2025) возведено, связи с чем, по мнению представителя Учреждения, оснований возводить временное ограждение территории не имеется, не свидетельствует о незаконности предписания.

Указанные доводы подлежали проверке административным органом по результатам оценки исполнения предписания, проведенной в период с 13.05.2025 по 20.05.2025, однако Учреждение информацию относительно исполнения предписания либо невозможности его исполнения, в адрес Комитета госстройнадзора Правительства края не представило.

Кроме того, довод представителя Учреждения о том, что на момент осмотра Объекта административным органом (03.04.2025), постоянное ограждение частично было уже возведено, что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями, судом отклоняется, поскольку указанное опровергается материалами проверки, в частности протоколом осмотра Объекта от 03.04.2025, в котором указано, что осмотром установлено отсутствие ограждения строительной площадки, фотоотчетом, приложенным к протоколу осмотра, а также представленными представителем Учреждения в материалы дела документами, в частности, общим журналом работ (начало строительства 15.05.2024), из которого следует, что монтажные работы по ограждению территории Объекта начались 16.04.2025 (стр. 89 журнала).

2. не выполнены противопожарные мероприятия, предусмотренные проектной документацией: на территории строительной площадки отсутствуют пожарные щиты.

Согласно разделу к.1 «Подготовительный период» проектной документации, шифр 2022-005-ПОС, Раздел 6 «Проект организации строительства» (в редакции 03.25), подготовительный период включает в себя в том числе выполнение противопожарных мероприятий и мероприятий по техничке безопасности. На строительной площадке производят установку пожарных щитов.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ проектной документацией обосновываются организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения в процессе их строительства.

Пунктами 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) предусмотрено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно пункту 6.5.1 СНиП 12-03-2001 производственные территории должны быть оборудованы средствами пожаротушения согласно Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила противопожарного режима).

Пунктом 410 раздела XIX «Обеспечение объектов защиты первичными средствами пожаротушения» Правил противопожарного режима предусмотрено, что территории предприятий (организаций), не имеющих источников наружного противопожарного водоснабжения, или наружные технологические установки предприятий (организаций), удаленные на расстояние более 100 метров от источников наружного противопожарного водоснабжения, должны оборудоваться пожарными щитами.

Тип пожарных щитов определяется в зависимости от категории помещений, зданий (сооружений) и наружных технологических установок по взрывопожарной и пожарной опасности. Нормы оснащения зданий, сооружений, строений и территорий пожарными щитами приводятся согласно приложению № 6.

Пожарные щиты комплектуются немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем. Нормы комплектации пожарных щитов немеханизированным инструментом и инвентарем приводятся согласно приложению № 7.

Из приложения № 7 следует, что немеханизированные инструменты и инвентарь (лом, багор, ведро, лопаты, вилы, емкость для хранения воды, рукав и др.), которыми комплектуется пожарный щит, относятся к первичным средствам пожаротушения.

Таким образом, наличие на строительной площадке пожарных щитов, в силу вышеуказанных положений является обязательным, а их отсутствие свидетельствует о нарушении требований, установленных СНиП 12-03-2001, Правилами противопожарного режима.

Довод представителя Учреждения о том, что пожарные щиты не относятся к средствам пожаротушения, основан на неверном толковании указанных положений.

3. на территории строительной площадки отсутствуют временные здания, строения и сооружения, предусмотренные строительным генеральным планом (пункт охраны, бытовые сооружения для нужд строителей, места для курения, биотуалеты, контейнеры для бытового мусора).

Согласно разделу л.2 «Потребность строительство во временных зданиях и сооружения» проектной документации, шифр 2022-005-ПОС, Раздел 6 «Проект организации строительства» (в редакции 03.25), площадь помещений для санитарно-гигиенического, бытового, культурного обслуживания рабочих принята в соответствии с табл. 51 «Расчетные нормативы для составления проектов организации строительства. Часть 1», раздел 10 «Нормативные показатели для определения потребности в инвентарных зданиях».

Из таблиц л.2.1 (расчет потребности строительства во временных зданиях и сооружениях), д.2.2 (подбор санитарно - бытовых помещений) раздела л.2 «Потребность строительство во временных зданиях и сооружения» проектной документации, а также строительного генерального плана (лист 2 графической части) следует, что на территории строительной площадки предусмотрено наличие следующих санитарно - бытовых помещений: гардеробная (2), помещение для обогрева рабочих (2), сушилка (2), столовая (1), умывальная (1), туалет (3), контора начальника участка (2).

Пунктом 5.14 СНиП 12-03-2001 установлено, что работодатель должен обеспечить работников, занятых в строительстве, санитарно - бытовыми помещениями (гардеробными, сушилками для одежды и обуви, душевыми, помещениями для приема пищи, отдыха и обогрева и проч.) согласно соответствующим строительным нормам и правилам и коллективному договору или тарифному соглашению. Подготовка к эксплуатации санитарно - бытовых помещений и устройств должна быть закончена до начала производства работ.

Согласно пункту 7.31 СП 48.13330.2019 временные здания и сооружения для нужд строительства возводятся (устанавливаются) на строительной площадке или в полосе отвода линейных объектов лицом, осуществляющим строительство, специально для обеспечения строительства и после его окончания подлежат ликвидации. Временные здания и сооружения в основном должны быть мобильными (инвентарными).

Временные здания и сооружения, расположенные на строительной площадке или на территории, используемой застройщиком по соглашению с ее владельцем, вводятся в эксплуатацию решением лица, осуществляющего строительство. Ввод в эксплуатацию оформляется актом или записью в журнале работ (пункт 7.38 СП 48.13330.2019).

Факт отсутствия на территории строительной площадки временных зданий и сооружений подтверждается материалами проверки, в частности протоколом осмотра Объекта от 03.04.2025, в котором указано, что осмотром установлено отсутствие на территории строительной площадки временных зданий и сооружений, фотоотчетом, приложенным к протоколу осмотра.

Доводы представителя Учреждения о том, что возведение временных зданий и сооружений не является обязательным, а следовательно их отсутствие не свидетельствует о нарушении КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» обязательных требований, судом отклоняются, как несостоятельные, поскольку представителем Учреждения не учтено, что в силу части 1 статьи 53 ГрК РФ, пункта 2 Положения о проведении строительного контроля, строительный контроль проводится в процессе строительства в целях, в том числе проверки соответствия выполняемых работ проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации.

Тот факт, что после выдачи предписания, как указывает представитель Учреждения, подрядная организация в соответствии с графиком производства работ приступила к строительно-монтажным работам, территория подготовлена для проведения работ по возведению постоянного ограждения и благоустройства, не свидетельствует о незаконности предписания.

Указанные доводы как указано выше подлежали проверке административным органом по результатам оценки исполнения предписания.

Довод представителя Учреждения о том, что наличие на строительной площадке временных сооружений подтверждается фотографией от 28.05.2024, на которой как пояснил представитель Учреждения, зафиксировано наличие туалета для нужд строителей, судом отклоняется, поскольку указанная фотография не подтверждает наличие на территории строительной площадки всех предусмотренных проектной документацией санитарно - бытовых помещений.

4. складирование строительных материалов осуществляется в местах, необозначенных на строительном генеральном плане.

Согласно разделу к.1 «Подготовительный период» проектной документации, шифр 2022-005-ПОС, Раздел 6 «Проект организации строительства» (в редакции 03.25), подготовительный период включает в себя в том числе устройство площадок хранения материалов, конструкций и изделий. Устройство временных площадок для приема и хранения материалов и конструкций согласно строительному генеральному плану (лист 2 графической части).

В соответствии с пунктом 6.3.2 СНиП 12-03-2001 материалы (конструкции) следует размещать в соответствии с требованиями настоящих норм и правил и межотраслевых правил по охране труда на выровненных площадках, принимая меры против самопроизвольного смещения, просадки, осыпания и раскатывания складируемых материалов.

Складские площадки должны быть защищены от поверхностных вод. Запрещается осуществлять складирование материалов, изделий на насыпных неуплотненных грунтах.

Из пункта К.8 Приложения Ж к СНиП 12-03-2001 следует, что в целях предупреждения падения с высоты перемещаемых краном строительных конструкций, изделий, материалов, а также потери их устойчивости в процессе монтажа или складирования в проектных решениях должны быть указаны в том числе порядок и способы складирования строительных конструкций, изделий, материалов и оборудования.

Требования СНиП 12-03-2001, как указано выше, направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан (работников), поэтому их соблюдение является обязательным при строительстве зданий.

Факт складирования строительных материалов в местах, необозначенных на строительном генеральном плане подтверждается материалами проверки, в частности протоколом осмотра Объекта от 03.04.2025, в котором указано, что осмотром установлено, что строительные материалы складированы в местах, необозначенных в утвержденном Проекте организации строительства, фотоотчетом, приложенным к протоколу осмотра.

Довод представителя Учреждения о том, что наличие на строительной площадке временного строения для хранения стройматериалов подтверждается фотографией от 28.05.2024, судом отклоняется, поскольку указанная фотография не относится к периоду времени, когда проводился осмотр Объекта (03.04.2025). Кроме того, из фотоотчета к протоколу осмотра от 03.04.2025 следует, что речь идет об иных стройматериалах, которые хранятся в месте, необозначенном на строительном генеральном плане.

5. строительные работы выполняются без разработанного и утвержденного проекта производства работ.

Согласно разделу к) «Технологическая последовательность работ при возведении объектов капитального строительства или их отдельных элементов» проектной документации, шифр 2022-005-ПОС, Раздел 6 «Проект организации строительства» (в редакции 03.25), к строительно-монтажным работам генподрядчик приступает при наличии утвержденного проекта производства работ (ППР). Без разработанного и утвержденного проекта производства работ вести строительство запрещено.

В соответствии с частью 1.2 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Пунктом 6.3 СП 48.13330.2019 установлено, что ППР требуется разрабатывать для обеспечения безопасного, технологически и экономически эффективного способа производства работ на объектах, для которых требуется разрешение на строительство (реконструкцию).

Проект производства работ в соответствии с требованиями СП 48.13330.2019 должен находиться на строительной площадке. Это необходимо для обеспечения возможности ознакомления с ППР ответственных лиц, осуществления контроля за соблюдением технологических процессов, требований безопасности и качества выполняемых работ.

По результатам выездной внеплановой проверки административным органом установлено, что строительные работы выполняются без разработанного и утвержденного проекта производства работ.

Указанное обстоятельство подтверждается актом от 15.04.2025 № С18-04/2025, а также актом от 15.04.2025 № С19-04/2025 и протоколом об административном правонарушении от 30.05.2025 № С26-04/2025, составленными по результатам проверки, проведенной в отношении ООО «Капторстрой».

Так, из пояснений, данных представителем подрядной организации при составлении протокола, следует, что ППР находился на проверке в КГКУ «Служба заказчика Минстроя края». При этом, документов, подтверждающих приостановление работ на время согласования ППР, ООО «Капторстрой» в ходе проверки также не представило.

6. пожарные резервуары 2x60 м3 выполнены в виде цилиндрических металлических емкостей наземного исполнения, смонтированных на монолитном железобетонном фундаменте с восточной стороны здания амбулатории.

Вместе с тем, разделом ж) «Описание конструктивных и технических решений подземной части объекта капитального строительства» проектной документации, шифр 2022-005-КР, Раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» (в редакции 01.23), графической частью (лист 54), разделом ж «Описание решений по благоустройству территории» Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» (в редакции 18.01.23), графической частью (лист 2) предусмотрены монолитные железобетонные резервуары заглубленного типа, сооружаемые с южной стороны здания амбулатории.

Довод представителя Учреждения о том, что на момент осмотра Объекта, в части проектного решения по выполнению пожарных резервуаров велась работа по внесению изменений в проектную документацию, судом отклоняется, поскольку согласно частям 6, 7 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией; отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с ГрК РФ.

7. не обеспечено ведение исполнительной документации: отсутствуют общий и специальный журналы работ.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство обязано в том числе обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство объекта капитального строительства, представителей органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, обеспечивать ведение исполнительной документации.

Частью 1.4 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией и выполненными на основании проектной документации, рабочей документации работами осуществляется ведение исполнительной документации.

Состав и порядок ведения исполнительной документации устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства (часть 1.5 статьи 52 ГрК РФ).

Во исполнение указанной нормы, Минстрой России приказом от 16.05.2023 № 344/пр утвердил состав и порядок ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Так, в состав исполнительной документации (пункт 13) входят в том числе общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Как следует из материалов проверки, общий и специальный журналы работ в ходе проверки административному органу представлены не были, в связи с чем Комитет госстройнадзора Правительства края пришел к выводу о том, что исполнительная документация подрядной организацией не ведется.

Указанное обстоятельство подтверждается актом от 15.04.2025 № С18-04/2025, а также актом от 15.04.2025 № С19-04/2025 и протоколом об административном правонарушении от 30.05.2025 № С26-04/2025, составленными по результатам проверки, проведенной в отношении ООО «Капторстрой».

С учетом изложенного и принимая во внимание, что КГКУ «Служба заказчика Минстроя края», как лицом, осуществляющим строительный контроль на объекте капитального строительства «Амбулатория на 50 посещений в смену в с. Арка Охотского муниципального района Хабаровского края», расположенного по адресу: Хабаровский край, Охотский муниципальный округ, с. Арка, район ул. Больничная, данные нарушения выявлены не были, актами не оформлялись и не вносились в раздел 4 «Сведения о строительном контроле в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» общего журнала, суд приходит к выводу о том, что у Комитета госстройнадзора Правительства края имелись основания для выдачи Учреждению предписания от 15.04.2025 № С01-04/2025, содержащего требование об устранении в срок до 12.05.2025 выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

Предписание является исполнимым, доступным для понимания по содержанию, направленным на пресечение и устранение выявленных нарушений требований градостроительного законодательства, подтвержденных надлежащими доказательствами, в предписании имеются ссылки на нарушенные нормы права, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует.

Довод представителя Учреждения о том, что Комитет госстройнадзора Правительства края вопреки требованиям действующего законодательства, не направил в адрес застройщика уведомление о времени и месте осмотра Объекта, суд отклоняет, поскольку Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ требований к порядку и сроку направления такого уведомления не содержит.

При этом решение от 26.03.2025 № 181 о проведении внеплановой выездной проверки направлено и получено Учреждением 27.03.2025 (вх. № 1651 от 27.03.2025), в котором отражено в том числе какие контрольные (надзорные) действия и в какой период будут совершены в ходе проверки.

Проверка исполнения данного предписания, оформленная актом от 21.05.2025 № 01-04/2025, показала, что данный ненормативный правовой акт не исполнен и вышеуказанные нарушения КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» не устранены.

Указанные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, вменяемого Учреждению, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом от 30.05.2025 № С24-04/2025 об административном правонарушении, протоколом осмотра от 03.04.2025, актом внеплановой выездной проверки от 15.04.2024 № С18-04/2025, предписанием от 15.04.2025 № С01-04/2025 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, иными материалами дела.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований указанных выше норм права, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Правонарушение, выраженное в рассматриваемом случае в неисполнении предписания, совершено 13.05.2025 (следующий день после истечения срока исполнения предписания - по 12.05.2025).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (90 календарных дней) не пропущен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), судом не установлено.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом также не установлено.

Оснований для признания совершенного КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает, по следующим основаниям.

Так, в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возлагаемых на него законом в связи с возведением объекта капитального строительства. Нарушение требований градостроительного законодательства напрямую затрагивает безопасность граждан, кроме того, указанные требования обязательны для исполнения всеми лицами, и их нарушение, безусловно, влечет предусмотренную законом ответственность.

Оснований применения положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ у суда также не имеется, поскольку часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ содержит прямой запрет на замену административного штрафа предупреждением в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

Административная ответственность, установленная частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривает наложение на юридических лиц штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к виновному лицу меру наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 272101001, номер счета получателя платежа 03100643000000012200, наименование банка получателя платежа - ОТДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСК БАНКА РОССИИ // УФК по Хабаровскому краю, г. Хабаровск, р/с <***>, БИК 010813050, КБК 498 1 16 01191 01 0005 140, ОКТМО 08701000, УИН 49827212506240420259.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                               К.А. Архипова