Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А84-7106/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-7106/20
29 марта 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2021 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 316920400073887, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) о признании решения незаконным,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь).

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя - ФИО3, доверенность №2 от 11.01.2021; ФИО4, доверенность №82 от 30.12.2019,

от заинтересованного лица - ФИО5, доверенность №8 от 11.01.2021,

иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, ДИЗО), третье лицо не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <...>, площадью 5 497 кв.м., которое было оформлено письмом № ГУ-исх-8750/20 от 22.09.2020 незаконным, об обязании ДИЗО устранить допущенное нарушение в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу, принять распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <...>, площадью 5 497 кв. м., с определением вида разрешенного использования «Туристическое обслуживание» код 5.2.1).

Заявитель обосновывает свои требования тем, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, не соответствует действующему законодательству.

В судебном заседании представитель заявителя подержал заявленные требования по мотивам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, настаивал на удовлетворении заявления.

Представитель заинтересованного лица Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возражал против удовлетворения требований заявителя, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

ИП ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 25.07.2016 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Севастополя, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, ОГРНИП 316920400073887.

По договору купли-продажи от 15.09.2016, заключенному с ООО «Сфера», и договору купли-продажи от 10.10.2016, заключенному с ООО «Плоск», ИП ФИО2 были приобретены в собственность объекты недвижимости, в том числе: домик №20 с кадастровым номером 91:01:006001:478, домик №22 с кадастровым номером 91:01:006001:442, домик №24а с кадастровым номером 91:01:006001:441, домик №26а с кадастровым номером 91:01:006001:447, объекты инфраструктуры: спортивно-плоскостные сооружения, площадки общего пользования, сеть электроснабжения и наружного освещения, малые архитектурные формы, сеть водоснабжения и водоотведения, канализационная линия.

Сведения о правах ИП ФИО2 на указанные объекты недвижимости подтверждаются выписками из ЕГРН.

Домики №№ 20, 22, 24а, 26а находятся на земельном участке, находящемся в собственности субъекта РФ - города федерального значения Севастополь.

Земельный участок, необходимый для размещения и обслуживания базы отдыха, был образован как объект права на основании Распоряжения Совета Министров УССР № 453-р от 19.10.1988 г.

На основании указанного распоряжения в постоянное пользование было передано 6,3 га: 0,59 га из земель Севастопольского горисполкома; 5,71 га – из земель Севастопольского лесхоззага (леса первой группы). Актом согласования установленных границ от 21.01.1995 определены границы землепользования. 20.02.1996 составлен акт об отводе границ и красных линий участка в натуре.

Указанные документы послужили основанием для выдачи государственного акта на право постоянного пользования серии <...> от 15.03.1996 г. Согласно плану границ землепользования, образован земельный участок площадью 6,3637 гектаров. Акт зарегистрирован в Книге записи государственных актов на право постоянного пользования землей под № 378. Сведения о земельном участке и землепользователе внесены в Поземельную книгу, являющуюся частью Государственного земельного кадастра Украины.

Таким образом, земельный участок, необходимый для размещения и обслуживания базы отдыха, был образован как объект права, землеустроительная документация была оформлена, земельный участок был выделен в натуре, были установлены границы земельного участка на местности в установленном законом порядке.

Границы земельного участка, необходимого для обслуживания домиков №№ 20, 22, 24а, 26а, находятся в границах земельного участка, определенными Распоряжением Совета Министров УССР № 453-р от 19.10.1988 г. и государственным актом на право постоянного пользования серии <...> от 15.03.1996 г.

23.10.2019 ИП ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <...>, площадью 5497 кв. м, вид разрешенного использования «Отдых (рекреация)» (код 5.0).

В ответ на это обращение письмом от 25.11.2019 № ГУисх-14441/19 Департамент уведомил заявителя, что в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является несоответствие вида разрешенного использования и функционального назначения земельного участка. Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, учитывая право собственности на домики №№ 20, 22, 24а, 26а, рекомендует формирование земельного участка под объектом капитального строительства при условии установления вида разрешенного использования: туристическое обслуживание (код 5.2.1).

10.12.2019 ИП ФИО2 повторно обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <...>, площадью 5497 кв. м, номер кадастрового квартала 91:01:006001, вид разрешенного использования «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

В ответ на это обращение письмом от 17.07.2020 № ГУ-исх-6081/20 Департамент уведомил заявителя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, дающих право предоставления в аренду земельного участка в размерах, значительно превышающих площадь объектов недвижимости

20.07.2020 ИП ФИО2 через МФЦ раз обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <...>, площадью 5497 кв. м, вид разрешенного использования «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1), с приложением пояснительной записки, обосновывающей право ИП ФИО2 на получение испрашиваемого земельного участка в аренду и размер испрашиваемого земельного участка.

В ответ на обращение письмом от 22.09.2020 № ГУ-исх-8750/20 Департамент уведомил заявителя о принятом им решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основанием для отказа согласно п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» указано то, что испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в проектируемой дачно-рекреационной зоне, поэтапно преобразованной в частные пансионаты; частично в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.); в водоохранной зоне; в соответствии с приказом Минкультуры от 12.08.2016 № 1864 с изменениями от 30.06.2018 земельный участок относится к зоне Р-4-4 уч. С-11.

Не согласившись с указанным решением, ИП ФИО2 обратилась с настоящим заявлением в суд.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция содержится в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Статьей 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» установлены дополнительные основания для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить граждане или юридические лица (пункты 4 - 8 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утверждённому решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года № 4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.», иной градостроительной документации, утверждённой до 18 марта 2014 года, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утверждённой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Вместе с тем, следует учитывать, что согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений, имеют исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости. Кроме того, одним из основных принципов земельного законодательства согласно пп. 5 п.1 ст. 1 ЗК РФ является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На испрашиваемом земельном участке находятся нежилые здания, принадлежащее заявителю на праве собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Материалами технической инвентаризации подтверждается, что объекты капитального строительства – принадлежащие заявителю домики №№ 20, 22, 24а, 26а были введен в эксплуатацию в составе базы отдыха «Каравелла» до 1998 года, то есть до принятия решения Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года № 4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.». Испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка площадью 6,3637 га, ранее отведенного для размещения базы отдыха «Каравелла» в соответствии с распоряжением Совета Министров УССР от 19.10.1988 № 453-р, что также подтверждается государственным актом на право постоянного пользования землей, выданным 15.03.1996 Севастопольской городской государственной администрацией.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Аналогичная норма пункта 2.10 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь», утвержденного распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.01.2017 № 549-РДЗ, устанавливает, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Отказ в предоставлении государственной услуги не препятствует повторному обращению заявителя о предоставлении такой услуги после устранения причин, послуживших основанием для отказа.

Решение Департамента от 25.11.2019 № ГУисх-14441/19 содержало лишь такое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как несоответствие вида разрешенного использования и функционального назначения земельного участка. Иных оснований для отказа решение не содержало.

При повторном обращении в Департамент заявитель ФИО2 устранила причину, послужившую основанием для отказа.

В решении Департамента от 22.09.2020 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не указано конкретно, в чем состоит несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка функциональной зоне Генерального плана города Севастополя.

Испрашиваемый земельный участок относится к зоне Р-4-4, участок С-11. Согласно п. п. 56-59 Требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (приложение № 1 к приказу Министерства культуры Российской Федерации от 12 августа 2016 г. № 1864) в границах участков С-1 - С-24 (территории садоводческих товариществ и дачных коллективов с объектами инфраструктуры) разрешается: размещение объектов и сооружений жизнеобеспечения садоводческих товариществ в соответствии с установленными видами разрешенного использования; изменение существующего вида разрешенного использования земельных участков для индивидуальной жилой застройки, объектов обслуживания населения, отдыха, спорта, здравоохранения, создания парков, рекреационных зон, с учетом утвержденных генеральных планов. В границах участков С-1 - С-24 запрещается: установка глухих (непрозрачных) ограждений по внешним границам участков; размещение объектов промышленного и коммунально-складского назначения, блокированных малоэтажных, средне- и многоэтажных многоквартирных жилых домов, объектов коммунально-складского назначения и промышленности; вырубка ценных зеленых насаждений, кроме санитарной и ландшафтной.

Каких-либо иных ограничений и запрещений установленные приказом Требования не содержат.

Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от 22.09.2020 № ГУ-исх-8750/20, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку незаконно создает препятствия для реализации заявителем принадлежащего ему исключительного права на соответствующий земельный участок, находящийся под объектом капитального строительства, принадлежащим ИП ФИО2 на праве собственности.

При таких обстоятельствах требование ИП ФИО2 о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <...>, площадью 5497 кв. м., подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд пришел к выводу о недоказанности и недостаточной обоснованности отказа, изложенного в оспариваемом решении, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <...>, площадью 5 497 кв.м., которое было оформлено письмом № ГУ-исх-8750/20 от 22.09.2020.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем принятия в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: <...>, площадью 5 497 кв. м., с определением вида разрешенного использования «Туристическое обслуживание» код 5.2.1.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 государственную пошлину в размере 300 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья

А.С. Мирошник