Постановление от 24 декабря 2025 г. ФАС МО (ФАС Московского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

25.12.2025 Дело № А41-52416/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 18.12.2025 Полный текст постановления изготовлен 25.12.2025

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи О.В. Анисимовой, судей В.А. Корниенко, Ю.С. Петропавловской при участии в заседании: от общества с ограниченной ответственностью "ЗАНАРЬЕ - ЖКХ": ФИО1 по доверенности от 11.10.2024;

от Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области: ФИО2 по доверенности от 27.01.2025;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 15.11.2024, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2025 по делу № А41-52416/24 по заявлению общества с ограниченной ответственностью

"ЗАНАРЬЕ - ЖКХ" к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области

о признании незаконными и отмене постановления и решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЗАНАРЬЕ - ЖКХ" (далее - ООО "ЗАНАРЬЕ - ЖКХ", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (далее - Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 08.04.2024 № 4/1241/14МК, решения от 21.05.2024 по жалобе на указанное постановление.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15.11.2024 заявление удовлетворено.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025 решение суда отменено, в удовлетворении заявления ООО "ЗАНАРЬЕ-ЖКХ" отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа

от 14.07.2025 постановление суда апелляционной инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Десятый арбитражный апелляционный суд.

При новом рассмотрении постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2025 решение Арбитражного суда Московской области от 15.11.2024 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе административный орган просит отменить судебные акты как незаконные и необоснованные, принятые с нарушением норм права, без учета фактических обстоятельств дела, и принять новый судебный акт.

В отзыве на кассационную жалобу общество возражает против ее удовлетворения.

В судебном заседании представитель Министерства доводы и требования кассационной жалобы поддержал.

Представитель ООО "ЗАНАРЬЕ - ЖКХ" возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам отзыва.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав явившихся представителей, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их изменения или отмены в связи со следующим.

Как установлено судами, 04.04.2024 по адресу: Московская область,

<...>, контейнерная площадка, должностным лицом Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области выявлено административное нарушение, а именно: ООО "ЗАНАРЬЕ - ЖКХ" допущено ненадлежащее содержание территории по вышеуказанному адресу: на территории выявлен навал мусора в виде использованных автопокрышек, пакетов с бытовым мусором и других отходов.

Территория замусорена, что влияет на эстетическую привлекательность объекта, чем нарушены требования, установленные Правилами благоустройства территории муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области", утвержденными Решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области № 345/43 от 28.11.2018, а также пунктов 1, 2 статьи 56 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ

"О благоустройстве в Московской области".

По факту выявленных нарушений административным органом в отношении общества вынесено постановление от 08.04.2024 № 4/1241/14МК

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением от 21.05.2024 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 4/1241/14МК от 08.04.2024, вынесенным заместителем начальником территориального отдела № 4 территориального

управления Юг Главного управления регионального государственного жилищного надзора и содержания, постановление оставлено без изменения.

Изложенное послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 6.11 Кодекса Московской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно частям 1, 2 и 10 статьи 56 Закона Московской области

от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства

территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области.

Границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания, сооружения, а также прилегающей территории, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

В силу статьи 64 Правил благоустройства территории муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области", собственники (правообладатели) зданий, строений, сооружений, помещений в них, земельных участков участвуют в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами, разработанными во исполнение настоящих Правил.

Перечень видов работ по содержанию прилегающих территорий включает в себя: 1) содержание покрытия в летний и зимний периоды, в том числе: очистка и подметание территории; мойка территории; посыпка и обработка территорий противогололедными материалами; сдвигание свежевыпавшего снега в валы или кучи; текущий ремонт; 2) содержание газонов, в том числе: прочесывание поверхности железными граблями; кошение травостоя; сгребание и уборка скошенной травы; очистка; полив; 3) содержание деревьев и кустарников, в том числе: вырезка сухих сучьев и мелкой суши; сбор срезанных ветвей; прополка и рыхление приствольных лунок; полив в приствольные лунки; 4) содержание иных элементов благоустройства, в том числе по видам работ: очистка; текущий ремонт.

Описание и кратность выполнения работ по содержанию прилегающих территорий определяются в соответствии регламентом содержания объектов

благоустройства Московской области и технологическими картами содержания объектов благоустройства Московской области, утвержденными Министерством благоустройства Московской области, Правилами.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом меры административной ответственности могут быть применены только при условии, что доказаны как факт совершения указанного правонарушения, так и вина правонарушителя. Обязанность по доказыванию события административного правонарушения и виновности лица, в отношении которого возбуждено административное производство, лежит на административном органе.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3)

виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Проанализировав обстоятельства дела, исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела письменные доказательства, суд первой инстанции, с выводами которого при повторном рассмотрении дела согласился суд апелляционной инстанции, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.

Как указали суды, привлекая ООО "ЗАНАРЬЕ - ЖКХ" к административной ответственности, административный орган указывает, что в соответствии с постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 29.12.2023 № 8454-П "О внесении изменений в Генеральную схему санитарной очистки территории муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области", утвержденную постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 05.10.2020 № 3509

(с изменениями от 29.07.2021) № 3839-П, от 30.12.2021 № 6587, от 10.01.2023

№ 31-П, лицом, ответственным за состояние спорной контейнерной площадки, является ООО "Занарье-ЖКХ".

Вместе с тем по результатам обращения ООО "Занарье-ЖКХ" в Серпуховскую городскую прокуратуру, последней проведена проверка, по итогам которой на указанное постановление принесен Протест.

В настоящее время Протест Серпуховской городской прокуратуры удовлетворен, постановление муниципалитетом отменено, Администрацией городского округа Серпухов Московской области вынесено постановление

от 09.08.2024 № 3298 "О внесении изменений в Генеральную схему санитарной

очистки территории муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области", утвержденную постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 05.10.2020 № 3509 (с изменениями

от 29.07.2021 № 3839-П, от 30.12.2021 № 6587, от 10.01.2023 № 31-П,

от 29.12.2023 № 8454-П) в части исключения информации об обществе, как о собственнике контейнерных площадок, расположенных на территории городского округа Серпухов.

Лицом, ответственным за состояние контейнерных площадок (ранее незаконно закрепленных за обществом, включая спорную контейнерную площадку), определен орган местного самоуправления - Администрация городского округа Серпухов Московской области.

Таким образом, суды пришли к выводу, что ООО "Занарье-ЖКХ" не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

Более того во исполнение указаний суда округа, судом апелляционной инстанции установлено, что административным органом не было определено местонахождение спорной контейнерной площадки относительно земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, управляющей организацией которого является ООО "Занарье - ЖКХ", равно как и является ли ООО "Занарье-ЖКХ" управляющей организацией какого-либо многоквартирного дома, расположенного в непосредственной близости контейнерной площадки, расположенной по адресу: Московская область,

<...>, что свидетельствует об отсутствии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного суды пришли к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с

установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с выводами судов не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права, иная оценка обстоятельств не свидетельствует о судебной ошибке и не может служить основанием для отмены судебных актов.

Оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 15.11.2024, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2025 по делу № А41-52416/24 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судья О.В. Анисимова

Судьи В.А. Корниенко

Ю.С. Петропавловская