Решение от 27 января 2022 г. по делу № А51-19866/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19866/2021
г. Владивосток
27 января 2022 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Сеитова Э.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 19.09.2002, место нахождения: 690090, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ПРОФИТ ФАРМ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 16.12.2011, место нахождения: 690011, Приморский край, г. Владивосток, ул. Никифорова, д. 6, к. А)

о взыскании финансовых санкций в сумме 2 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 года,

без вызова сторон,

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (далее – заявитель, Отделение Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ПРОФИТ ФАРМ» (далее – заинтересованное лицо, общество, страхователь) финансовых санкций в общей сумме 2 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М за апрель 2018 года.

Определением суда от 22.11.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Страхователь представил письменный отзыв на заявление, в котором пояснил, что 08.05.2018 в Пенсионный фонд были направлены сведения о застрахованных лицах за апрель 2018 года, однако в форме СЗВ-М вместо апреля 2018 года, ошибочно был указан период май 2018 года. Отчет был принят ПФР без указания на выявленные ошибки, согласно протоколу проверки отчетности от 08.05.2018 документ прошел форматно-логический контроль и был принят без предупреждений, ошибок и грубых ошибок, отрицательный протокол страхователь не получал. Страхователем самостоятельно была обнаружена техническая ошибка и 18.05.2018 обществом повторно был направлен отчет СЗВ-М, в котором был указан уже верный период – апрель 2018 года. В этот же день страхователь направил в ПФР письмо с пояснениями о допущенной технической ошибке в указании периода, просил при принятии решения учесть смягчающие обстоятельства, отсутствие умысла, отсутствие задолженности, самостоятельное устранение ошибки и то, что общество ранее не привлекалось к штрафным санкциям. Данное письмо было получено ПФР и только спустя три месяца было выявлено нарушение, о чем 16.07.2018 был составлен акт о выявленном нарушении. Страхователь считает, что Пенсионный фонд неправомерно привлек общество к ответственности, поскольку общество самостоятельно выявило ошибку до обнаружения её Пенсионным фондом, о чем уведомило фонд. Кроме того, страхователем также заявлено о пропуске срока на обращение с данным заявлением, в связи с чем, в удовлетворении требований просит отказать.

Отделение Пенсионного фонда представило письменные пояснения, в которых указывает на то, что сумма требований не превысила 3 000 рублей, в связи с чем, направить в суд заявление о взыскании финансовых санкций в размере 2 500 рублей до истечения трехлетнего срока, то есть 03.10.2021, не представлялось возможным.

Как следует из материалов дела, Отделением Пенсионного фонда была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в ходе которой установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2018 года представлены 18.05.2018, то есть с нарушением установленного статьей 11 Закона № 27-ФЗ срока.

По факту выявленного правонарушения Отделением Пенсионного фонда 16.07.2018 составлен акты № 035S18180010302, в соответствии с которым 13.08.2018 было вынесено решение № 035S19180010666 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовых санкций, сумма которых из расчета 500 рублей за каждое застрахованное лицо составила 2 500 рублей (500 руб. х 5 чел.).

Неуплата страхователем штрафа в добровольном порядке послужила основанием для выставления Отделением Пенсионного фонда требования от 10.09.2018 № 035S01180026976 об уплате финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором установлен срок уплаты штрафа до 02.10.2018.

Неисполнение данного требования в установленный срок послужило основанием для обращения взыскателя в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением от 22.04.2019 по делу № А51-6762/2019 Арбитражный суд Приморского края отменил судебный приказ, в связи с чем, Отделение Пенсионного фонда обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о взыскании санкций в общем порядке.

Страхователем в отзыве было заявлено ходатайство о пропуске срока на обращение с заявленными требованиями, суд считает доводы общества не обоснованными в силу следующего.

В соответствии со статьей 2 Закона № 167-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, вступившей в силу с 01.01.2017), с этой даты правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Как указано в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд. Пропуск срока на взыскание задолженности является основанием для отказав удовлетворении требований.

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 НК РФ с заявлением о взыскании суммы санкции Пенсионный фонд вправе был обратиться в суд с заявлением:

- в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об ее уплате;

- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

- если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате, учитываемого при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 руб., то в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания в судебном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В рассматриваемом случае, общая сумма финансовых санкций, после выставления Пенсионным фондом требования от 10.09.2018 № 035S01180026976 об уплате финансовых санкций до 02.10.2018, не превысила 3 000 рублей, в связи с чем, применению подлежат общие нормы закона, в соответствии с которыми, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения трехлетнего срока самого раннего требования.

Таким образом, трехлетний срок по требованию № 035S01180026976 об уплате финансовых санкций до 02.10.2018, истекает 02.10.2021, согласно входящему штемпелю суда, с заявлением в суд Пенсионный фонд обратился 19.11.2021, то есть в пределах шестимесячного срока, в связи с чем, заявителем срок на обращение с заявлением не нарушен.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы Отделения Пенсионного фонда и страхователя, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учётом понимается организация и ведение учёта сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые данным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта, представляемые в соответствии с этим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в соответствии с которым страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховыхвзносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п, Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала с 19.02.2017 по 27.07.2020) и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956, действует с 27.07.2020).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных состава правонарушений:

- непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

По конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Из материалов дела следует, и судом установлено, что сведения по форме СЗВ-М за апрель 2018 года с ошибочным указанием в отчете периода - месяц «05» направлены страхователем в Пенсионный фонд 08.05.2018, то есть в пределах срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ для сдачи отчетности за апрель 2018 года; указанные сведения были обработаны и приняты Пенсионным фондом без предупреждений, ошибок и грубых ошибок, что подтверждается протоколом проверки электронного документа страхователя от 08.05.2018; доказательств, свидетельствующих об ином, обратном, в материалах дела не имеется, суду представлено не было.

Установив самостоятельно указанную ошибку в указании отчетного месяца, страхователь 18.05.2018 повторно направил сведения по форме СЗВ-М за апрель 2018 года с указанием верного периода - месяц «04», в ответ был получен положительный протокол, сведения были приняты Пенсионным фондом. В этот же день страхователь направил в ПФР письмо с пояснениями о допущенной технической ошибке при направлении отчета за апрель 2018 года, в части указания в отчете периода и на самостоятельное устранение ошибки.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, определенные названным законом.

Между тем, этой же нормой Закона N 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом.

Как указано в абзаце третьем пункта 40 Инструкции N 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п утверждены требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которым акт не составляется в случае если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указание в отчете неправильного периода (вместо «04» указано «05») не может расцениваться как представление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения, хотя и содержащие ошибку в указании отчетного периода, представлены страхователем своевременно – 08.05.2018.

Допущенная страхователем ошибка могла быть устранена Пенсионным фондом при проведении проверки содержания поданной обществом отчетности с ошибочным указанием периода «05», представленной им 08.05.2018, то есть до истечения отчетного периода (май), установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Доказательств того, что указанная ошибка была выявлена Отделением Пенсионного фонда в материалах дела не имеется и суду не представлено, фактически анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что указанная ошибка выявлена самостоятельно страхователем.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 30.10.2017 № 307-КГ18-6769 по делу N А56-73062/2017, принятых по результатам рассмотрения дел с аналогичными фактическими обстоятельствами, позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у Отделения Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения ООО «ПРОФИТ ФАРМ» к ответственности за нарушение срока предоставления отчетности по форме СЗВ-М за апрель 2018 года, ввиду отсутствия вины и умысла в совершении нарушения, само по себе ошибочное указание в отчете периода не является основанием для начисления штрафа за непредставление отчета, поскольку фактически отчет был представлен 08.05.2018, то есть до истечения установленного законом срока, страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в неверном указании периода, остальные сведения, содержащиеся в отчете, полностью идентичны ранее представленным.

Названные выводы суда соответствуют правовым позициям Арбитражного суда Уральского округа и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, сформированных в постановлениях от 10.11.2021 по делу № А60-4222/2021, от 20.09.2017 по делу № А20- 3775/2016, имеющие схожие правовые и фактические обстоятельства.

Поскольку правомерность привлечения страхователя к ответственности Пенсионным фондом не подтверждена, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В связи с тем, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истца, освобожден от уплаты государственной пошлины, расходы по госпошлине на данное лицо суд в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не относит.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных Государственным учреждением – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю требований о взыскании финансовых санкций в сумме 2 500,00 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 года отказать.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Сеитов Э.М.