Решение от 7 апреля 2021 г. по делу № А83-20723/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20723/2020
07 апреля 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 06 апреля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Можаровой М.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чиркиной О.П., рассмотрев дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ЮгСтрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Крыммелиоводхоз» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании решения недействительным,

с участием представителей:

от истца – не явился;

от ответчика – ФИО1, представитель по доверенности № 24/21 от 12.01.2021 г. сроком до 31.12.2021 г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЮгСтрой» (далее по тексту – ООО «ЮгСтрой», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению Республики Крым «Крыммелиоводхоз» (далее по тексту – ГБУ РК «Крыммелиоводхоз», Учреждение, ответчик) с требованием о признании решения ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» от 26.10.2020 г. №1035 об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту от 06.04.2020 г. № 0175200000420000296 недействительным.

Определением суда от 11.12.2020 исковое заявление оставлено без движения в связи с нарушением требований, установленных статьями 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). Судом предложено заявителю устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, в срок до 14.01.2021 г.

21.12.2020 г. в адрес суда поступили документы во исполнение определения суда от 11.12.2020 г.

Определением от 11.01.2021 суд принял исковое заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание назначено на 18.02.2021 г.

Определением от 18.02.2021 суд, руководствуясь положениями статьи 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу, а также отложил судебное заседание на 30.03.2021 г.

30.03.2021 г. в соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании по делу №А83-20723/2020 объявлен перерыв до 06.04.2021 года 16 часов 00 минут.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, до судебного заседания поступило ходатайство истца о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также возражения на отзыв ответчика, приобщенный к материалам дела.

Руководствуясь положениями статьи 156 АПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал ранее озвученную позицию, просил в иске отказать.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что 06.04.2020 г. в соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 25.03.2020 г. № 0175200000420000296 в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ), между ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» (Заказчик) и ООО «ЮгСтрой» (Подрядчик) был заключен контракт № 0175200000420000296 Проведение строительно-монтажных работ по объекту: «Устройство антитеррористического ограждения на объектах гидроузел Белогорского водохранилища и ГТС Тайганского водохранилища Белогорского филиала ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» (далее по тексту - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по устройство антитеррористического ограждения на объектах гидроузел Белогорского водохранилища и ГТС Тайганского водохранилища Белогорского филиала ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» в соответствии с проектно-сметной документацией, переданной Заказчиком Подрядчику в порядке, установленном п. 5.2.1 Контракта, Техническим заданием на выполнение работ по капитальному ремонту (Приложение № 2 к Контракту), в срок, установленный п. 4.1 Контракта и Графиком производства работ (Приложение № 3 к Контракту) по цене, указанной в п. 2.1 Контракта.

Согласно п. 2.1. Контракта цена Контракта составляет 5 153 008,00 руб.

Как установлено пунктом 4.1 Контракта, работы, предусмотренные условиями Контракта, выполняются в соответствии с Графиком производства работ (Приложение №3 к Контракту). Дата начала работ - с момента подачи заявки Заказчиком на выполнение работ, окончание работ – не более 90 дней с даты заключения Контракта.

Пунктами 5.1.7 и 5.1.9 Контракта предусмотрено право Заказчика требовать надлежащего исполнения обязательств по Контракту и своевременного устранения выявленных недостатков, а также право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 5.4.2. Контракта Подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с условиями Контракта, утвержденным Графиком выполнения работ, проектно-сметной документации, строительными нормами и правилами. Сдать Заказчику результат Работ в установленный п 4.1. Контракта срок по акту приемки законченного строительством объекта, а также промежуточные результаты выполненных работ.

Также согласно п. 5.4.1. Контракта Подрядчик обязан в течение 10 рабочих дней после дня получения утвержденной проектно-сметной документации, разработать и предоставить Заказчику проект производства работ.

Пунктом 9.3 Контракта предусмотрено, что Контракт может быть расторгнут, в том числе в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с положениями пункта 9.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения Контракта возмездного выполнения работ, договора подряда в случаях, установленных в статье 715, 717, 723 ГК РФ, в том числе в случаях, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным (пункт 9.5.2 Контракта), если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом,

Согласно пункту 9.7 Контракта решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 (десять) календарных дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Приложением № 3 к Контракту утвержден график производства работ по объекту.

28.05.2020 письмом № 334 ответчик потребовал от истца начать работы на Объекте (л.д. 70 Том 1).

Письмом № 548 от 03.08.2020 ГКП РК «Крыммелиоводхоз» продлило срок выполнения Контракта до 24.08.2020 (л.д. 71 Том 1).

03.09.2020 Учреждение потребовало от ООО «ЮгСтрой» предоставления объяснения причин срыва сроков выполнения работ, предусмотренных Контрактом.

22.09.2020 ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» приняло решение об одностороннем отказе от Контракта, указав истцу (Подрядчику) на срыв сроков выполнения работ.

В связи с поступлением от Общества письма от 08.10.2020, ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» отменило решение об одностороннем отказе от Контракта.

Вместе с тем, как указывает ответчик, в связи с поступлением представления Прокуратуры Белогорского района, а также в связи с тем, что ООО «ЮгСтрой» так и не приступило к работам, 26.10.2020 ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (л.д. 68-69 Том 1). Указанное решение оспаривается истцом в рамках настоящего дела.

В силу норм статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Спорные правоотношения сторон возникли в рамках исполнения контрактов, соответствующих признакам муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд, правовое регулирование которого предусмотрено главой 37 ГК РФ и Законом № 44-ФЗ.

Как установлено статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с положениями статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно положениям статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как указано в части 2 статьи 405 ГК РФ, если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано Законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Как указано в части 8 стати 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», и пункту 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Положения статьи 715 ГК РФ носят диспозитивный характер.

Условия Контракта применение положений статьи 715 ГК РФ не исключают. Более того, аналогичные статье 715 ГК РФ основания для одностороннего отказа от исполнения Контракта содержатся в пункте 9.5.2 Контракта.

Обращаясь с исковым заявлением, истец указывает, что неисполнение Контракта было вызвано независящими от воли Подрядчика обстоятельствами, а именно неисполнением своих обязательств контрагентом ООО «ЮгСтрой» по поставке ограждения.

Вместе с тем, как следует из положений статьи 401 ГК РФ, лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Одновременно, факт неисполнения своих обязательств перед истцом контрагентов не может быть признан обстоятельством, которое Подрядчик не мог предотвратить и устранение которого от него не зависело. Так, Подрядчик не был лишен возможности заключить договор поставки с иных лицом, требовать исполнения договора поставки в судебном порядке и т.д.

По мнению суда, истцом не представлено доказательств, что до истечения срока действия Контракта он предпринял все зависящие от него разумные меры по устранению препятствий, влияющих на возможность выполнения подрядчиком работ в соответствии с условиями Контракта, обеспечивающие завершение работ в срок, установленный Контрактом.

Также истец указывает, что невыполнение работ в установленный срок было вызвано независимыми от Подрядчика обстоятельствами – распространением на территории России новой коронавирусной инфекции.

Оценивая довод истца о том, что Общество не имело возможности выполнить работы вовремя ввиду введения ограничительных мероприятий (карантином) на территории Республики Крым, суд полагает следующее.

Указом Главы Республики Крым от 17.03. 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» на территории Республики Крым был введен режим функционирования «Повышенная готовность» действовали ограничительные мероприятия с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения.

Согласно данным Контракта Контракт заключен, в соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 25.03.2020 г. был подписан 06.04.2020, что подтверждает, что на момент участия в закупке ООО «ЮгСтрой» знало о введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым, и иные меры ограничения, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции, но, несмотря на ограничительные меры участвовало в закупке и подписало контракт с ГБУ РК «Крыммелиоводхоз».

То есть Подрядчик был осведомлен об обстоятельствах, при которых Контракт должен быть исполнен и, действуя с достаточной степенью предусмотрительности, должен был оценивать свои возможности при исполнении Контракта.

Таким образом, истец в рамках, взятых на себя обязательств по выполнению работ по контракту, действовал на свой риск и должен был понимать возможные последствия своего бездействия по невыполнению обязательств, взятых в рамках Контракта.

При таких обстоятельствах, суд полагает довод истца об отсутствии объективной возможности приступить к выполнению работ в установленные Графиком сроки не состоятельным.

Относительно позиции истца о том, что отказ Заказчика от Контракта свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны Заказчика, а также о том, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту нарушает основополагающие принципы контрактной систем, то суд отмечает, что указанные доводы основаны лишь на перечислении норм права и выводов судебной практики, однако не приводят ни единого довода относительно того, в чем именно выразилось, по мнению истца, злоупотребление правом, а также нарушение фундаментальных принципов.

Позиция ООО «ЮгСтрой» о том, что односторонний отказ от Контракта, обжалуемый истцом, на самом деле не отражает действительную волю ответчика, т.к. принят в связи с проведенной проверкой Прокуратуры РК, суд полагает, что указанные мотивы, с учетом установленной судом просрочки исполнения обязательств по Контракту со стороны Подрядчика, а также отсутствия надлежащих доказательств уважительности столь длительной просрочки, не влияют на законной и действительность одностороннего отказа. Кроме того, как уже указывалось судом, доказательств того, что после принятия Учреждением решения об отмене решения об одностороннем отказе, истец приступил к исполнению Контракта, суду не представлено.

В соответствии с положениями статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Анализируя позицию истца, суд отмечает, что согласно письма от 08.10.2020 Подрядчик просил Заказчика расторгнуть Контракт по соглашению Сторон без возмещения Подрядчику понесенных расходов (л.д. 64 Том 1). Таким образом, истец (Подрядчик) не заинтересован в продолжении договорных отношений с ответчиком и выполнении работ, предусмотренных Контрактом.

Фактически заявленные требования не направлены на выполнение договорных обязательств между истцом и ответчиком. Доказательств того, что ООО «ЮгСтрой» внесено в реестр недобросовестных поставщиком суду не представлено, напротив, согласно пояснениям представителя ответчика, в удовлетворении требований о внесении Предприятия в указанный реестр, ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» было отказано.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что принятое ГБУ РК «Крыммелиоводхоз» 26.10.2020 г. решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта является законным и не противоречащим нормам ГК РФ и положениям Контракта.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований истца судом не усматривается.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, судебные расходы истца в виде государственной пошлины в сумме 6000,00 руб. (л.д. 107 Том 1) возмещению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объеме) постановления суда апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.Е. Можарова