Постановление от 11 февраля 2019 г. по делу № А56-99381/2018

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-99381/2018
11 февраля 2019 года
г. Санкт-Петербург




Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2019 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Юркова И.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от заявителя: Жилинская В.В., доверенность от 24.11.2016;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от 3-го лица: Ильясов И.Г., доверенность от 28.01.2019, Кулешов Д.А., доверенность от 10.09.2018;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-34918/2018) администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа «ГЕОРГИЕВСКИЙ» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.11.2018 по делу № А56-99381/2018 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению администрации внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа «ГЕОРГИЕВСКИЙ»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью «СК «Континент»


об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

администрация МО МО «ГЕОРГИЕВСКИЙ» (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Санкт-Петербургского УФАС России (далее – Управление) от 08.05.2018 по делу №РНП-78-406/18 и об обязании Управления повторно рассмотреть жалобу Администрации.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено ООО «СК «Континент».

Решением от 16.11.2018 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение суда в связи с тем, что, по ее мнению, судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значения для дела. Третьим лицом предприняты действия которые послужили причиной невозможности заключения государственного контракта.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы, представители третьего лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, по результатам электронного аукциона на текущий ремонт придомовых территорий и дворовых территорий, включая проезды и выезды, пешеходные дорожки: асфальтирование (извещение №0172300001316000005, протокол подведения аукциона от 09.08.2016 №0172300001316000005-3) победителем признано ООО «СК «Континент».

Заявитель отказался от заключения данного контракта (протокол отказа от заключения контракта от 07.12.2016 № 0172300001316000005-4), направив в Управление заявление (вх.№10403/18 от 23.04.2018) о включении сведений в отношении третьего лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением комиссии Управления от 11.05.2018 по делу № РНП-78-406/18 заявление администрации оставлено без удовлетворения.

Данное решение заинтересованного лица оспорено заявителем в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле документы и выслушав представителей заявителя и третьего лица, апелляционный суд не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2); в случае, если контракт заключен с участником закупки, с которым согласно настоящему Федеральному закону заключается контракт при уклонении победителя от заключения контракта и заявке или предложению которого присвоен второй номер, заказчик в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта с указанным участником направляет в контролирующий орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участника закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер, и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы (часть 4).

В реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» от 25.11.2013 N 1062).

Судом первой инстанции установлено, что рассмотрев полученные от Администрации сведения в совокупности с документами, представленными третьим лицом, подробно и последовательно проанализировав взаимоотношения сторон, судебные разбирательства, приостановление действий по подписанию контракта на электронной площадке в период с 22.08.2016 по 05.12.2016, истечение срока исполнения контракта при его повторном направлении Администрацией третьему лицу, невозможность получения ООО «СК «Континент» банковской гарантии ввиду неясности сроков окончания выполнения работ, Управление не усмотрело в действиях ООО «СК «Континент» недобросовестного поведения, направленного на умышленное уклонение от заключения контракта.

Как правильно указано в обжалуемом решении, размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. И как всякая мера публичной ответственности она должна отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Полно, всесторонне и объективно исследовав имеющиеся в деле документы, суд первой инстанции не обнаружил признаков недобросовестного поведения ООО «СК «Континент».

Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами суда первой инстанции, что не является основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.11.2018 по делу № А56-99381/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу МО МО «ГЕОРГИЕВСКИЙ» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия.


Председательствующий


И.В. Юрков


Судьи


И.Б. Лопато

А.Б. Семенова