Решение от 13 февраля 2018 г. по делу № А79-14213/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-14213/2017
г. Чебоксары
13 февраля 2018 года
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, ОГРН <***>, г. Чебоксары,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии, ОГРН <***>, г. Чебоксары,

о признании незаконным п. 2 решения от 17.11.2017 по делу № 66-Т-2017, признании незаконным предписания от 17.11.2017 по делу № 66-Т-2017

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Экодом-тара», общество с ограниченной ответственностью «МВК Экоцентр»

при участии:

от заявителя – ФИО2 (по доверенности от 12.01.2017)

от Чувашского УФАС России – ФИО3 (по доверенности от 27.11.2017)

от ООО «МВК Экоцентр» – ФИО4 (по доверенности от 10.01.2018 №2).

установил:

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее – заявитель, Министерство, Министрой) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление, Чувашское УФАС) о признании незаконным п. 2 решения от 17.11.2017 по делу № 66-Т-2017, признании незаконным предписания от 17.11.2017 по делу № 66-Т-2017.

Определением суда от 29.11.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Экодом-тара», общество с ограниченной ответственностью «МВК Экоцентр»

Определением суда от 30.11.2017 по делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Управления от 17.11.2017 по делу № 66-Т-2017 до рассмотрения спора по существу.

Заявитель считает пункт 2 оспариваемого решения и предписание незаконными и подлежащим отмене, так как оспариваемое решение не содержит указания на то, какие нормы действующего законодательства нарушены Министерством.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом дополнения.

Представитель Чувашского УФАС просила в удовлетворении заявления отказать по доводам отзыва.

Представитель ООО «МВК Экоцентр» просил удовлетворить требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, поддержал доводы заявителя.

ООО «Экодом-тара», привлеченное в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, своего представителя в суд не направило, отзыв не представило.

В порядке статей 123 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено разрешить дело по существу в отсутствие не явившегося участника процесса, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Фактические обстоятельства по делу свидетельствуют, что в Чувашское УФАС обратилосьООО«Экодом-тара»сжалобой на действия организатора торгов - Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики при проведении конкурсного отбор по присвоению статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Чувашской Республики (изв. № 101017/21289809/02). В жалобе ООО «Экодом-тара» указало, что устанавливая исключительный способ обеспечения заявки в виде задатка в размере 37 633 404 руб. 00 коп. организатором торгов допущено существенное ограничение прав потенциальных заявителей, что является нарушением антимонопольного законодательства, считает, что установление обеспечение заявки в необоснованном размере изначально лишает какое-то количество субъектов права на участие в таком аукционе. Такие действия организатора конкурсного отбора сужают круг потенциальные участников торгов, следствием чего является ограничение конкуренции.

По результатам рассмотрения дела 17.11.2017 Комиссия Управления приняла решила признать жалобу ООО «Экодом-тара» необоснованной, выдать Министерству предписание об устранении нарушений.

Выдано предписание, согласно которому заявителю предписано устранить допущенное нарушение процедуры проведения конкурсного отбора по присвоению статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Чувашской Республики путем отмены торгов и принятых по ним результатам.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, Министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Статья 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства определяет нормы антимонопольного и иного законодательства Российской Федерации, нарушенные в результате осуществления рассматриваемых комиссией действий (бездействия).

Статья 18.1 Закона о защите конкуренции регламентирует порядок рассмотрения самим антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства.

Выбор регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) обусловлен требованиями норм Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ. Отбор производится на условиях открытого конкурса.

Согласно пункта 11 постановления Правительства РФ № 881 от 05.09.2016 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее - постановление Правительства РФ № 881) документация об отборе размещается организатором конкурсного отбора на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), не позднее чем за 20 дней до дня окончания срока подачи заявок.

Главой V.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановлением №881 Правительства РФ 05.09.2016 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» установлен порядок регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.03.2016 № 197 «Об утверждении требований составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» (далее – постановление № 197).

Согласно пункту 2 постановления № 197 территориальная схема – это текстовые, табличные и графические (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) описания системы организации и осуществления на территории субъекта Российской Федерации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению образующихся на территории данного субъекта Российской Федерации и (или) поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов.

Территориальная схема разработана во исполнение Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признание утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», утверждена приказом Минприроды Чувашии от 22.09.2016 № 1036 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми - коммунальными отходами на территории Чувашской Республики» является действующим нормативным правовым актом Чувашской Республики, обязательным для применения на всей ее территории всеми субъектами права, чья деятельность и/или полномочия затрагиваются ее положениями.

Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2016 г. № 1133 (далее – Правила № 1133) определен порядок проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, случаи, при которых цены на услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов, в том числе определяют случаи, когда условия проведения торгов подлежат предварительному согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также порядок такого согласования.

Порядок взаимодействия регионального оператора с потребителями услуг путем самостоятельного оказания услуги или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641»).

Пунктом 9 постановления Правительства от 20.10.2017 № 1280 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» предусмотрено, что услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на определенной территории в зоне деятельности регионального оператора выделяются в отдельный лот. В целях формирования лотов территория, в отношении которой региональный оператор обязан провести аукцион, разбивается не менее чем на 3 лота (территории). Организатор аукциона вправе выделять в отдельные лоты услуги по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов отдельных видов (классов опасности), образующихся на определенной территории в зоне деятельности организатора аукциона.

Как видно из материалов дела, в территориальной схеме обращения с отходами отражены 3 сценария с возможностью внесения изменений в каждый из них: 1. Текущий; 2) Альтернативный с 2017 года; 3) Перспективный с 2017 года.

Сценарий «Текущий» отражает существующую модель схемы потоков ТКО. ТКО в настоящее время подлежат размещению на объектах, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Вариант развития сценария «Альтернативный с 2017 года» возможен при продолжении функционирования существующих объектов размещения отходов, но при условии выполнения требований пункта 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому с 01.01.2017 захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации. Выполнение указанных требований возможно при организации и развитии системы раздельного накопления ТКО, а также развития системы обработки отходов – предварительной подготовки отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Вариант сценария «Перспективный с 2017 года» предполагает наличие и функционирование девяти мусороперегрузочных станций, расположенных в г. Чебоксары, Цивильском районе, Моргаушском районе, Канашском районе, Вурнарском районе, г. Шумерля, г. Алатырь, Батыревском и Козловском районах. При этом потоки от всех мусороперегрузочных станций направляются в мусоросортировочный комплекс в г. Новочебоксарск с дальнейшим размещением отходов на межмуниципальном полигоне ТКО в г. Новочебоксарск. Одновременно данный сценарий предполагает закрытие существующих объектов размещения ТКО и их дальнейшую рекультивацию.

В настоящее время на территории Чувашской Республики действует Территориальная схема обращения с отходами на территории Чувашской Республики, которая утверждена Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 22.09.2016 № 1036 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Чувашской Республики».

Схема рекомендует с 2017 года с момента определения регионального оператора транспортирование всех отходов республики на полигон в г. Новочебоксарск и закрытию всех иных имеющихся полигонов (объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе ТКО). По состоянию па 28.06.2016 на территории Чувашской Республики имеется 60 легальных объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе ТКО. Полный перечень с характеристиками объектов, на которых осуществляется указанный вид деятельности.

Количество объектов по утилизации (использованию) отходов - 18, расположенных в г. Чебоксары, г. Новочебоксарск, г.Канаш, г. Шумерля, г. Алатырь, д. Сареево Ядринского района, п.г.т. Урмары Урмарского района, п.г.т. Вурнары Вурнарского района, с Батырево Батыревского района, при этом количество субъектов, осуществляющих данную деятельность на основании лицензии: ОАО «Дорисс», ЗАО «ССК «Чебоксарский», ОАО «ЭЛАРА», ОАО «Чувашвтормет»,ООО«НПО«Экология»,ОАО«Чебоксарскийагрегатный завод».

Количество объектов по обезвреживанию отходов - 21, находящихся в г. Чебоксары, г. Новочебоксарск, г. Алатырь, п.г.т.Вурнары Вурнарского района, г. Шумерля, г. Канаш, п.г.т. Урмары Урмарского района, с. Батырево Батыревского района. При этом количество субъектов, осуществляющих данную деятельность на основании лицензии. - 11: ООО «НПК Меркурий», НП «Экология», ООО «НПО Экология», АО «ЧПО им. В.И.Чапаева», ПАО «Химпром», ООО «Химтех», ОАО «ЧАЗ», ОАО «Промтрактор», ЗАО Фирма «Август», ОАО «ЭЛАРА», ОАО «Чувашвтормет».

Количество объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов - 29, находящихся в г. Чебоксары, г. Новочебоксарск, с. Русские Норваши Янтиковского района, г. Алатырь, п.г.т. Вурнары Вурнарского района, д. Ивановка Моргаушского района, п.г.т. Урмары Урмарского района, Вурнарском районе, Козловском районе, с. Батырево Батыревского района, Шумерлинском районе, Красноармейском районе, Цивильском районе. При этом количество субъектов, осуществляющих деятельность по размещению отходов на объектах размещения отходов, включенных в ГРОРО, на основании лицензии, - 14: ООО «НПК Меркурий», МУП города Шумерли «Коммунальник», ПАО «Т Плюс», ООО «Водоканал» (п.г.т. Урмары Урмарского района), ООО «Водоканал» (п.г.т. Вурнары Вурнарского района), ООО «Коммунальник» (с. Янтиково Янтиковского района), ЗАО Фирма «Август», ГУП «БОС» Минстроя Чувашии, ООО «Коммунальщик», ООО «Мой Дом», ПАО «Химпром», МУП ЖКХ Красноармейского района, ООО «Полигон», МУП «Чистый город».

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждены приказом Минстроя Чувашии от 14.11.2017 № 03/1-03/1012.

Антимонопольный орган в решении указал, что в соответствии с территориальной схемой Чувашская Республика поделена на зоны, где будут работать операторы, не установлен порядок взаимодействия перевозчиков с региональным оператором, не известен тариф, по которой будут работать операторы (единый для всех или в зависимости от зоны).

Минстроем Чувашии не соблюдены требования действующего законодательства, в связи с чем, Комиссия считает, что в действиях Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики имеются нарушения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Действуя разумно и добросовестно, в целях обеспечения равных прав и соблюдения законных интересов всех потенциальных покупателей, организатор торгов должен так формулировать содержание сообщения о проведения торгов, чтобы условия таких торгов являлись доступными и понятными неограниченному кругу лиц, что в итоге способствует увеличению количественного состава участников торгов.

Антимонопольный орган приходит к итоговому выводу, что подобные действия организатора торгов могут вводить в заблуждение потенциальных участников торгов в части исполнения обязательств по предметы торгов и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей по проведению публичных торгов.

Между тем вывод антимонопольного органа о неправомерных действиях организатора торгов не основан на нормах права.

Указывая в качестве нарушений отсутствие порядка взаимодействия перевозчиков с региональным оператором, отсутствие тарифа, по которой будут работать операторы, антимонопольный орган не приводит нормы права, предписывающие организатору проведения торгов действовать так, как указывает антимонопольный орган.

Победитель конкурсного отбора ООО «МВК Экоцентр» суду пояснил, что отсутствие порядка взаимодействия перевозчиков с региональным оператором, отсутствие тарифа, по которой будут работать операторы не препятствует в осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на территории Чувашской Республики.

Жалоба ООО «Экодом-тара» признана необоснованной и не содержала замечаний по поводу отсутствия порядка взаимодействия перевозчиков с региональным оператором и отсутствия тарифа, по которой будут работать операторы.

Таким образом, условия проведения торгов являлись доступными и понятными потенциальным участникам конкурсного отбора.

Поскольку решение не содержит иных доводов о нарушениях в действиях организатора торгов, антимонопольным органом не доказано нарушение процедуры проведения конкурсного отбора. Суд не вправе выходить за пределы обстоятельств, установленных оспариваемым решением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Исходя из анализа названных норм, нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель.

При этом целью обращения лица, права которого нарушены, в арбитражный суд является восстановление нарушенных прав этого лица.

Таким образом, вывод Чувашского УФАС России о том, что в действиях конкурсной комиссии имеется нарушение статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не может считаться правомерным.

Изложенное позволяет сделать вывод, что пункт 2 решения от 17.11.2017 № 66-Т-2017 не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Признание недействительным пункта 2 решения Чувашского УФАС России является основанием для признания недействительным предписания, выданного на его основании.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку стороны освобождены от её уплаты.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать незаконными пункт 2 решения и предписание от 17.11.2017 по делу № 66-Т-2017 Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, не соответствующими Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья А.В. Щетинкин