Решение от 7 сентября 2017 г. по делу № А13-9253/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-9253/2016
город Вологда
08 сентября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2017 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального образования «Тотемский муниципальный район» в лице администрации Тотемского муниципального района к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, Департаменту имущественных отношений Вологодской области о признании права собственности, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, администрации муниципального образования «Погореловское», общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» Юбилейное ЛПУ МГ, общества с ограниченной ответственностью «Северагрогаз», муниципального унитарного предприятия «Водоканал Юбилейный», Комитета имущественных отношений администрации Тотемского района, Департамента лесного комплекса Вологодской области, публичного акционерного общества «Газпром», общества с ограниченной ответственностью «ОКОР»,

при участии: от истца ФИО2 по доверенности от 30.08.2016, ФИО3 по доверенности от 30.03.2016, от третьего лица – Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО4 по доверенности от 19.12.2016

у с т а н о в и л:

муниципальное образование «Тотемский муниципальный район» в лице администрации Тотемского муниципального района (далее – Администрация, истец) обратилось с иском в суд к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Управление), Департаменту имущественных отношений Вологодской области (далее – Департамент) о признании права муниципальной собственности на объект «Полигон для захоронения промышленных и твердых бытовых отходов Юбилейного ЛПУ МГ Вологодской области», кадастровый номер 35:14:0402011:153, площадью 13 225 кв.м., местоположение: Вологодская область, Тотемский район, квартал 34 Тотемского сельского участкового лесничества Тотемского лесничества.

В качестве правового обоснования иска истец указал статьи 8, 12, 218, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 12 сентября 2016 года признано право муниципальной собственности муниципального образования «Тотемский муниципальный район» на объект «Полигон для захоронения промышленных и твердых бытовых отходов Юбилейного ЛПУ МГ Вологодской области», кадастровый номер 35:14:0402011:153, площадью 13 225 кв.м., местоположение: Вологодская область, Тотемский район, квартал 34 Тотемского сельского участкового лесничества Тотемского лесничества.

Решение в установленном законом порядке не обжаловалось и вступило в законную силу.

29 марта 2017 года Департамент лесного комплекса Вологодской области обратился в суд с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вступившего в законную силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 15 мая 2017 года решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 сентября 2016 года по делу № А13-9253/2016 отменено.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, администрация муниципального образования «Погореловское», общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ухта» Юбилейное ЛПУ МГ, общество с ограниченной ответственностью «Северагрогаз», муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Юбилейный», Комитет имущественных отношений администрации Тотемского района, Департамент лесного комплекса Вологодской области, публичное акционерное общество «Газпром», общество с ограниченной ответственностью «ОКОР».

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали по мотивам, изложенным в иске.

Представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве.

Ответчики и третьи лица извещены о месте и времени судебного разбирательства, представителей в суд не направили.

Управление в отзыве на иск указало, что возражает против удовлетворения исковых требований.

Департамент просит рассмотреть дело без участия своего представителя, поддерживает ранее изложенную в отзыве позицию.

ООО «ОКОР» в отзыве просит удовлетворить исковые требования.

Публичное акционерное общество «Газпром» в отзыве на иск не возражало против удовлетворения исковых требований.

Управление Россрестра в отзыве на иск решение вопроса оставляет на усмотрение суда.

Администрация муниципального образования «Погореловское» просит исковые требования удовлетворить и рассмотреть дело без участия своего представителя.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы районного самоуправления Тотемского района от 09.07.2004 № 239 утвержден акт выбора земельного участка для строительства полигона для захоронения промышленных и твердых бытовых отходов Юбилейного ЛПУ МГ на территории Тотемского района.

Вышеуказанный полигон был построен и введен в эксплуатацию ОАО «Газпром», что подтверждается актом технического обследования земельных участков, актом выбора земельного участка для строительства от 09.07.2004 № 239, распоряжением ОАО «Газпром» от 30.12.2004 № 620, актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 30.12.2004 № 620, актом ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта № 1/2007.

С 2007 года эксплуатацией полигона занималось ОАО «Газпром».

Полигон был построен в пределах двух земельных участков с кадастровыми номерами 35:14:0402011:3, 35:14:0402011:20, что подтверждается актом выбора земельного участка для строительства от 09.07.2004 № 239, актом технического обследования земельных участков от 29.10.2003.

Решением Муниципального Собрания Тотемского муниципального района от 23.07.2008 № 788 «О приеме имущества в муниципальную собственность» объект был принят безвозмездно в муниципальную собственность Тотемского муниципального района как движимое имущество, что подтверждается договором пожертвования от 18.04.2008, актом приема-передачи здания (сооружения) без даты и номера.

С 2008 года эксплуатирующей организацией, обслуживающей полигон, было муниципальное унитарное предприятие «Водоканал», осуществлявшее деятельность на территории Тотемского района.

С 2012 года муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» было реорганизовано в форме преобразования в ООО «Тотьма-Водоканал» и эксплуатацией полигона не занималось.

Распоряжением комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района от 17.05.2012 № 54 создано МУП «Водоканал Юбилейный» в целях осуществления сбора и вывоза отходов на территории муниципального образования «Погореловское» Тотемского муниципального района.

Комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района и МУП «Водоканал Юбилейный» был заключен договор от 05.11.2014 об использовании муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием, в составе которого назван полигон для захоронения промышленных и твердых бытовых отходов КС-16 Юбилейная с оборудованием дренаж п.Юбилейный.

Как следует из материалов дела, данный полигон твердых бытовых и промышленных отходов КС-16 Юбилейная расположен на земельном участке на расстоянии 1 км к юго-востоку от пос.Юбилейный в 100 м слева от дороги на причал р.С-ны на землях Погореловского сельского совета и ПСХ «Погореловский», часть которого площадью 5,7272 га размещена на земельном участке с кадастровым номером 35:14:0402011:20, отнесенного к землям лесного фонда.

Согласно материалам государственного лесного реестра лесной участок с местоположением: Вологодская область, Тотемский район, Тотемское лесничество, Тотемское сельское участковое лесничество, ООО «Погореловский», квартал 34, выделы 27, 31, 33, 34, относится по целевому назначению к защитным лесам категории запретные полосы, расположенные вдоль водных объектов.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 01.12.2016 по делу № А13-7089/2015 МУП «Водоканал Юбилейный» было отказано в удовлетворении требований к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области о признании недействительным приказа от 27.03.2015 №251 «Об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности МУП «Водоканал Юбилейный». Решение суда вступило в законную силу. В рамках рассмотрения данного дела было установлено, что полигон твердых бытовых и промышленных отходов КС-16 Юбилейная расположен на земельном участке на расстоянии 1 км к юго-востоку от пос.Юбилейный в 100 м слева от дороги на причал р.С-ны на землях Погореловского сельского совета и ПСХ «Погореловский», часть которого площадью 5,7272 га размещена на земельном участке с кадастровым номером 35:14:0402011:20, отнесенного к землям лесного фонда. Лесной участок с местоположением: Вологодская область, Тотемский район, Тотемское лесничество, Тотемское сельское участковое лесничество, ООО «Погореловский», квартал 34, выделы 27, 31, 33, 34, относится по целевому назначению к защитным лесам категории запретные полосы, расположенные вдоль водных объектов. Суд установил, что земельный участок под полигоном не входит в перечень, определенный частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, документов, подтверждающих перевод земельного участка под полигон промышленных и бытовых отходов не имеется.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу пункта 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Лесной кодекс Российской Федерации устанавливает запрет на размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в лесах, расположенных в водоохранных зонах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов (пункт 5 части 1 статьи 104, часть 3 статьи 106 Лесного кодекса Российской Федерации).

Запрет на размещение в границах водоохранных зон объектов размещения отходов производства и потребления установлен также пунктом 2 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.3 СанПиН 2.1.7.1322-03 (Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления") предусмотрено, что в границах установленных водоохранных зон открытых водоемов размещение объектов складирования отходов производства и потребления не допускается.

Как следует из материалов дела, часть полигона размещена на земельном участке с кадастровым номером 35:14:0402011:20, отнесенного к землям лесного фонда.

Согласно материалам государственного лесного реестра лесной участок с местоположением: Вологодская область, Тотемский район, Тотемское лесничество, Тотемское сельское участковое лесничество, ООО «Погореловский», квартал 34, выделы 27, 31, 33, 34, площадью 5,7272 га располагается на землях лесного фонда, по целевому назначению данный участок относится к защитным лесам, категория защитных лесов - запретные полосы, расположенные вдоль водных объектов. При этом данный лесной участок входит в состав лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.12.2007 серии 35-СК № 335709, общей площадью 1378320000 кв.м., местоположением: Вологодская область, Тотемский район, Тотемский сельский лесхоз.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для: осуществления работ по геологическому изучению недр; разработки месторождений полезных ископаемых; использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; 4) использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты); переработки древесины и иных лесных ресурсов; осуществления рекреационной деятельности; осуществления религиозной деятельности.

Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель (ч.2 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что земельный участок под указанным полигоном не входит в перечень, определенный частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, документы, подтверждающие перевод земель лесного фонда под полигон промышленных и бытовых отходов, отсутствуют.

Таким образом, использование защитных лесов (категории – запретные полосы, расположенные вдоль водных объектов) под размещение полигона для захоронения промышленных и твердых бытовых отходов несовместимо с целевым назначением защитных лесов.

С учетом вышеизложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

отказать муниципальному образованию «Тотемский муниципальный район» в лице администрации Тотемского муниципального района в удовлетворении исковых требований.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.И.Лукенюк