Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А55-3247/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-3247/2022
г.Самара
19 мая 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 мая 2022 года


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Мехедовой В.В.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Законовым А.М.


рассмотрев в судебном заседании 12 мая 2022 года дело, возбужденное по заявлению


Индивидуального предпринимателя ФИО1, (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Самара, Самарская область,


к 1) Межрайонной ИФНС №22 по Самарской области, г. Самара, Самарская область, 2) Межрайонной ИФНС №23 по Самарской области, г. Самара, Самарская область,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление ФНС России по Самарской области



об оспаривании действий (бездействий), об обязании,


при участии в заседании


от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица 1 – ФИО2, представитель по доверенности от 31.05.2021;

от заинтересованного лица 2 – не явился, извещен;

от третьего лица – не явился, извещен;

установил:

ИП ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие Межрайонной ИФНС России № 22 по Самарской области и Межрайонной ИФНС России № 23 по Самарской области, выразившиеся в не направлении письменного ответа на почтовый адрес ИП ФИО1 о рассмотрении заявления ИП ФИО1 о направлении заявления в службу судебных приставов-исполнителей о прекращении исполнительных производств и об отзыве исполнительных документов.

2. Признать незаконным бездействие Межрайонной ИФНС России № 22 по Самарской области и Межрайонной ИФНС России №_23 по Самарской области, выразившиеся в неосуществлении действий по отмене ранее вынесенных решений о взыскании налога, о не принятии соответствующего Решения и не направлении Решений вместе с заявлением об отзыве исполнительных документов в виде Акта от 19.02.2019г. № 1452 на сумму 5 949 руб. 38 коп. и Акта от 09.03.2021г. № 631901017 на сумму 8 484 руб. 43 коп. в ОСП Промышленного района г.Самары.

3. Обязать Межрайонную ИФНС России № 22 по Самарской области и Межрайонную ИФНС России № 23 по Самарской области, осуществить действия по отмене ранее вынесенных решений о взыскании налога, принять Решение об отмене ранее вынесенного решения о взыскании налога (сбора), а также пени за счет имущества налогоплательщика-организации, составить Заявление об отзыве исполнительных документов в виде Акта от 19.02.2019г. № 1452 на сумму 5 949 руб. 38 коп. и Акта от 09.03.2021г. № 631901017 на сумму 8 484 руб. 43 коп. и обязать направить Решения вместе с заявлением об отзыве исполнительных документов в виде Акта от 19.02.2019г. № 1452 на сумму 5 949 руб. 38 коп. и Акта от 09.03.2021г. № 631901017 на сумму 8 484 руб. 43 коп. в ОСП Промышленного района г.Самары.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Управление ФНС России по Самарской области.

Межрайонной ИФНС №22 по Самарской области в отзыве заявленные требования отклонила.

Межрайонной ИФНС №23 по Самарской области в отзыве заявленные требования отклонила.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители МРИ ФНС России №22 по Самарской области и МРИ ФНС России №23 по Самарской области в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали.

Управление ФНС России по Самарской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает заявление в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в заявлении, отзывах на него и дополнительных документах, заслушав представителей лиц в судебном заседании, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 с 21.12.2017 зарегистрирован в ИФНС России по Промышленному району г.Самара (с 31.05.2022 - Межрайонная ИФНС России № 22 по Самарской области) в качестве индивидуального предпринимателя.

Арбитражным судом Самарской области (дело № А55-30580/2020) рассматривалось заявление ИП ФИО1, в котором Заявитель просил признать незаконным действие (бездействие) ИФНС России по Промышленному району г.Самара, выразившееся в отказ в возврате излишне взысканного налога в размере 123 209 руб. за период с 02.02.2018 по 20.03.2019 и обязать ИФНС России по Промышленному району г.Самара произвести возврат в пользу ИП ФИО1 суммы излишне взысканного налога в размере в размере 123 209 руб., ссылаясь на неправомерное взыскание недоимки по налогам, начисленным и не уплаченным по состоянию на 01.01.2015, которые подлежали признанию безнадежными и списанию, в соответствии со ст. 12 Федерального Закона от 28.12.2017 №436-Ф3.

Инспекцией № 22 в ходе рассмотрения дела указывалось, что по лицевому счету налогоплательщика отсутствует переплата. В связи с неуплатой обязательных платежей в добровольном порядке, обязанность по уплате которых возникла на основании решения ИФНС РФ по Промышленному району г.Самары от 24.06.2014 о привлечении к налоговой ответственности, которым предпринимателю начислены налоговые санкции в размере 127 581 руб., пени в размере 44 660 руб., НДС и НДФЛ в размере 274 114 руб., а всего 446 355руб., возбуждено исполнительное производство № 115/17/63053-АП. Решение о признании задолженности безнадежной ко взысканию, в части недоимки не взысканной судебным приставом - исполнителем в ходе исполнительного производства, принято ИФНС по Промышленному району г.Самары 03.04.2019, после указанной даты взыскания не осуществлялись, исполнительное производство было прекращено.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31.08.2021 по делу № ASS-SOS 80/2020, оставленным без изменений Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2021, заявленные требования удовлетворены частично.

Судом признано незаконным действие (бездействие) ИФНС России по Промышленному району г. Самары, выразившееся в отказе ИП ФИО1 возвратить излишне взысканный налог в размере 32 891 руб. 52 коп.

Суд обязал МИФНС России № 23 по Самарской области, в течение месяца с даты вступления решения в законную силу, в установленном порядке, возвратить ИП ФИО1 сумму излишне взысканного налога в размере 32 891 руб. 52 коп., с учетом зачета излишне взысканных налогов, в счет имеющейся недоимки по обязательным платежам.

В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Решение Арбитражного суда Самарской области от ЗД .08.2021 вступило в законную силу 16.11.2021.

В отношении налогоплательщика на исполнении в ОСП Промышленного района г. Самары находится два исполнительных производства, возбужденных по актам налогового органа:

- исполнительное производство № 49228/21/63044-ИП от 29.03.2019 - возбуждено на основании постановления о взыскании задолженности от 19.02.2019 № 1452 - остаток по постановлению по состоянию на 04.03.2022 составляет - 5 949,38 руб.;

- исполнительное производство № 49229/21/63044-ИП от 18.03.2021 -возбуждено на основании постановления о взыскании задолженности от 09.03. 2021 № 631901017 - остаток по постановлению по состоянию на 04.03.2022 составляет - 8 484,43 руб.

13.11.2021 и 05.12.2021 заявитель обратился в МРИ ФНС России №22 по Самарской области и МРИ ФНС России №23 по Самарской области с заявлениями о направлению заявления в службу судебных приставов-исполнителей о прекращении исполнительных производств и об отзыве исполнительных документов после вступления Решения Арбитражного суда Самарской области по делу № А55 -30580/2020 от 31.08.2021 в законную силу о зачете излишне взысканных налогов в счет имеющейся недоимки по обязательным платежам.

Результат рассмотрения заявлений заявитель просил сообщить ему письменно на его почтовый адрес.

Как указывает заявитель, по прошествии одного месяца ответа от налоговых органов получено не было, а задолженность в ОСП Промышленного района г.Самары не списана

21.12.2021 Заявитель обратился в вышестоящий налоговый орган, на момент подачи заявления в суд ответа от вышестоящего налогового органа не получено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", а также части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса ^Российской Федерации, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, судебные акты арбитражного суда являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат исполнению на всей территорий Российской Федерации.

01.02.2022, на основании ст. 78 НК РФ Инспекцией № 22 принято решение о возврате переплаты № 79618 в сумме 32 891,52 руб. и направлено на исполнение в Управление федерального казначейства.

В соответствии с приказом Федеральной налоговой службы от 16.02.2021 № ЕД-7- 4/145 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области» и приказа УФНС России по Самарской области от 18.02.2021 № 01-04/027 в целях повышения эффективности работы и оптимизации структуры УФНС России1 по Самарской области с 31.05.2021 создана Межрайонная ИФНС России № 23 по Самарской области (Долговой центр) с возложением функций по управлению долгом в части урегулирования (взыскания) задолженности в отношении всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Самарской области.

Согласно пп.3 п. 1.2 Регламента взаимодействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Самарской области и территориальных налоговых органов Самарской области в условиях централизации функций по управлению долгом, утвержденного Распоряжением УФНС России по Самарской области от 21.04.2021 № 01-12/011@, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №23 по Самарской области - Долговой центр является территориальным налоговым органом, на базе которого осуществлена централизация функций по управлению долгом в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе: взыскание задолженности за счет имущества должников в соответствии со ст. 47 НК РФ.

Инспекция № 23 является территориальным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, полнотой и рвоевременностью уплаты в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов и страховых взносов, иных обязательных? платежей, администрируемых налоговыми органами, по управлению долгом в части урегулирования (взыскания) задолженности.

Таким образом, у Межрайонной ИФНС России № 22 по Самарской области отсутствуют полномочия по принятию решений об отмене ранее вынесенных решений о взыскании налога (сбора), а также по взаимодействию с судебными приставами-исполнителями.

В отношении довода ИП ФИО1 о том, что Инспекцией № 22 не был направлен письменный ответ на почтовый; адрес заявителя о рассмотрении заявления о направлении в службу судебных приставов-исполнителей о прекращении исполнительных производств, суд установил, что ИП ФИО1 указывает, что 13.11.2021 направил в адрес Инспекции № 22 заявление об отзыве исполнительных документов от судебного пристава - исполнителя. По состоянию на 22.11.2021 исполнительные производства не прекращены. Заявителем к жалобе приложен отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44302961001572.

Факт направления в адрес Инспекции № 22 подобного заявления не подтвержден, в связи с тем, что в Инспекцию № 22 по средствам почтового отправления с ШЛИ 44302961001572 поступило иное обращение - заявление о снятии блокировки с расчетных счетов налогоплательщика (копию конверта прилагаем).

Суд отмечает, что Решение Арбитражного суда Самарской области от 31.08.2021 вступило в законную силу 16.11.2021 и подлежало исполнению в течение месяца с этой даты, то есть до 16.12.2021.

Именно до 16.12.2021 МРИ ФНС России № 22 по Самарской области имела возможность осуществлять определенные действия, указанные в решении Арбитражного суда Самарской области, суд не обязывал ранее указанной даты, направлять судебному приставу - исполнителю письмо об окончании исполнительного производства.

Таким образом, действия должностных лиц МРИ ФНС России № 22 по Самарской области соответствуют закону, и не нарушают прав и законных интересов налогоплательщика.

Суд также отмечает, что Приказом УФНС России по Самарской области от 18.02.2021 № 01-04/027 «О проведении мероприятий по модернизации организационной структуры УФНС России по Самарской области» и в соответствии с приказом Федеральной налоговой службы от 16.02.2021 № ЕД-7-4/145 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области» 31.05.2021 создана Межрайонная ИФНС России № 23 по Самарской области (далее - Инспекция № 23).

ИФНС России по Промышленному району г.Самары вышеуказанным приказом реорганизована путем присоединения к ИФНС по Советскому району г.Самары (переименована в Межрайонную ИФНС России № 22 по Самарской области (далее -инспекция № 22)), которая является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности реорганизованного налогового органа.

09.12.2021 Налогоплательщик обратился в Инспекцию № 23 с заявлением вх. № 01-39/07067, в котором просил направить в Отдел Службы судебных приставов-исполнителей Промышленного района г.Самары судебному приставу-исполнителю ФИО3 заявление об отзыве неисполненных исполнительных документов в отношении ИП ФИО1 и о прекращении исполнительных производств с учетом зачета излишне взысканных налогов в счет имеющейся недоимки по обязательным платежам на основании вступления решения Арбитражного суда Самарской области от 31.08.2021 в законную силу.

Результат рассмотрения заявления Налогоплательщик просил сообщить письменно на почтовый адрес: 443029, <...>.

Ответ на указанное выше обращение Инспекцией № 23 подготовлен 28.12.2021 (исх. № 08-21/09489) и направлен 30.12.2021 ИП ФИО1 по указанному им в заявлении адресу заказной почтовой корреспонденцией (ШПИ 80092267353384).

Согласно сведениям официального сайта Почта России 03.01.2022 прибыло в место вручения и содержит отметку о возврате 17.01.2021 отправителю, в связи с истечением срока хранения.

На основании изложенного доводы Заявителя о бездействии Инспекции № 23, выразившемся в не направлении письменного ответа на почтовый адрес ИП ФИО1 о рассмотрении заявления, являются несостоятельными.

Суд отмечает, что в материалах дела имеется письмо от 22.04.2022 № 08/22/б/н, направленное 25.04.2022 в ОСП Промышленного района г. Самары о погашении заявителем задолженности и о завершении исполнительных производств.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу фактическими обстоятельствами, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на заявителя.


Руководствуясь ст.ст.110,167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
В.В. Мехедова