Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А12-184/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-184/2020

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 марта 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ленинский Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1

о признании незаконным предписания

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Ленинский Водоканал» – ФИО2 по доверенности № 35 от 15.10.2019.

от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО3 по доверенности №04-01-06-02/1239 от 04.06.2019, после перерыва не явилась, извещена.

от ФИО1 – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ленинский водоканал» (далее – ООО «Ленинский водоканал», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 18.11.2019 № 1755.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – инспекция, административный орган) не признает заявленные требования по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, в период с 21.10.2019 по 18.11.2019 инспекцией на основании приказа от 16.10.2019 № 1755 в отношении ООО «Ленинский водоканал» проведена внеплановая документарная проверка доводов обращения гражданина ФИО1 от 03.10.2019 № Ж-5884, по вопросу начисления платы за коммунальную услугу холодное водоснабжение за период январь – октябрь 2019 года.

По результатам проверки составлен акт № 1755 от 18 ноября 2019 года и выдано предписание от 18.11.2019 № 1755 о соблюдении обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), в котором ООО «Ленинский Водоканал» в срок до 16 января 2020 года предложено устранить нарушения п.42 Правил № 354, а именно обществом в платежном документе за август 2019 года произведен перерасчет платы за водоснабжение в доме № 15 по ул. им. Суворова, г. Ленинск Волгоградской области, путем доначисления платы в размере 2 527 руб. 43 коп., в связи с истечением межпроверочного интервала проверки прибора учета, исходя из норматива потребления коммунального ресурса, количества проживающих, тарифа на коммунальный ресурс за предшествующие шесть расчетных месяцев.

Административным органом предписано произвести возврат необоснованно начисленной платы 2 527,43 руб. за холодное водоснабжение в платежном документе за август 2019 года, потребителю проживающему по соответствующему адресу.

Полагая предписание инспекции от 18.11.2019 № 1755 незаконным, нарушающим права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на основании договора о предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению между ООО «Ленинский Водоканал» и потребителем (ФИО1) в жилом доме № 15 по ул. им. Суворова, г. Ленинск Волгоградской области заключенного путем совершения конклюдентных действий (договор в письменной форме не оформлялся), общество является исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению.

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям прибора учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг. Данные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Оспариваемым предписанием № 1755 от 18.11.2019 на ООО «Ленинский Водоканал» возложена обязанность произвести потребителю перерасчет платы за август 2019 исходя из требований пункта 42 Правил № 354.

Согласно пункту 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

Жилой дом № 15 по ул. им. Суворова, г. Ленинск Волгоградской области был оборудован индивидуальным прибором учета холодной воды 2006 года выпуска марки СГВ-20 заводской № 3571855, о чем свидетельствует акт инвентаризации жилого помещения от 03.08.2019.

Пунктом 81 Правил № 354 установлено, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

В соответствии с пунктом 82 Правил № 354 исполнитель обязан проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия; проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 6 месяцев (пункт 83 указанных Правил).

В соответствии с пунктом 81(12) Правил № 354 прибор учета считается вышедшим из строя в случаях: а) не отображения приборами учета результатов измерений; б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки; в) механического повреждения прибора учета; г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета; д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.

Согласно пункту 81(13) Правил № 354 потребитель в случае выхода прибора учета из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя, сообщить показания прибора учета на момент его выхода из строя (возникновения неисправности) и обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены) в течение 30 дней со дня выхода прибора учета из строя (возникновения неисправности). В случае если требуется проведение демонтажа прибора учета, исполнитель извещается о проведении указанных работ не менее чем за 2 рабочих дня. Демонтаж прибора учета, а также его последующий монтаж выполняются в присутствии представителей исполнителя, за исключением случаев, когда такие представители не явились к сроку демонтажа прибора учета, указанному в извещении.

Между тем, акт первичного ввода в эксплуатацию индивидуального прибора учета холодной воды 2006 года выпуска марки СГВ-20 заводской № 3571855, а также техпаспорт на водный счетчик обществом не представлены, в связи с этим не представляется возможным установить межповерочный интервал поверки данного прибора учета, поскольку он устанавливается индивидуально производителем для каждой модели и фиксируется в паспорте прибора учета.

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о выходе из строя прибора учета холодной воды марки СГВ-20 по причине истечения межпроверочного интервала проверки являются несостоятельными.

Правила № 354 содержат конкретные случаи, когда потребителю в платежном документе может быть произведен перерасчет размера платы за предшествующие расчетному периоды, в частности, к таким относятся: выявление в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях приборов учета расхождений между показаниями проверяемого прибора учета и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период (пункт 61 Правил № 354); обнаружение исполнителем факта несанкционированного подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам (пункт 62 Правил № 354); обнаружение исполнителем факта несанкционированного вмешательства в работу индивидуального прибора учета коммунальной услуги (пункт 81 (11) Правил № 354).

Указанный перечень случаев и оснований, когда в платежном документе потребителю может быть произведен перерасчет, который отражается в графе «перерасчет», также является закрытым.

Как следует из представленных материалов, 03.09.2019 в указанном жилом доме введен в эксплуатацию новый прибор учета марки СГВ-20, заводской № 39210555, дата выпуска – 01.08.2019, что подтверждается актом о вводе в эксплуатацию.

Обществом составлен акт на снятие контрольных показаний прибора учета холодной воды марки СГВ-20 заводской № 3571855 год выпуска – 2006, в котом зафиксированы конечные показания. При этом информация о выявлении расхождения между показаниями прибора учета и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем и использован при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий расчетный период, о выявлении факта несанкционированного подключения внутридомового оборудования потребителя к внешним инженерным системам или факта несанкционированного вмешательства в работу индивидуального прибора учета в указанном акте отсутствует.

Согласно п.п. «а» п. 59 Правил № 354, в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения, плата за коммунальную услугу за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции считает обоснованными выводы инспекции о том, что до августа 2019 общество должно производить начисление платы исходя из рассчитанного среднемесячного объёма потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям индивидуального прибора учета марки СГВ-20 заводской № 3571855 год выпуска – 2006 за период не менее 6 месяцев, а с сентября 2019, исходя из показаний введенного в эксплуатацию нового прибора учета.

Вместе с тем, обществом в связи с истечением межпроверочного интервала проверки прибора учета марки СГВ-20 заводской № 3571855 год выпуска – 2006 , расчет за спорный период произведен исходя из норматива потребления коммунального ресурса, количества проживающих и тарифа на коммунальный ресурс за предшествующие шесть расчетных периодов, что противоречит требованиям Правил № 354.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции приходит к выводу, что заявитель в нарушение ст. 65 АПК РФ не доказал несоответствие оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд первой инстанции считает, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, является исполнимым, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Ленинский Водоканал» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 18.11.2019 № 1755.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник