Решение от 22 октября 2017 г. по делу № А47-8192/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460000

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8192/2017
г. Оренбург
23 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена       16 октября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено        23 октября 2017 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении  протокола секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседание заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оренбургская управляющая компания» (ОГРН1095658018642, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о признании недействительным и отмене решения Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 10.07.2017 № 1147 (с учетом уточнения), 

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Оренбург»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 22.08.2017, постоянная), представителя ФИО3 (доверенность от 01.06.2017, постоянная),

от заинтересованного лица – ведущего специалиста отдела лицензирования и кадрового обеспечения  ФИО4 (доверенность от 09.01.2017 № 38/01-33, постоянная),

от третьего лица – не явился, извещен в соответствии с требованиями ст.ст. 121-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью «Оренбургская управляющая компания»  (далее – заявитель, общество, ООО «Оренбургская управляющая компания») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, жилищная инспекция, инспекция, ответчик) о признании незаконным решения от 10.07.2017 № 1147 (с учетом уточнения).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом было привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Оренбург» (далее по тексту – ООО «УК «Оренбург»).

Заявитель считает оспариваемое решение незаконным так как данным решением нарушено право ООО «Оренбургская управляющая компания» на обслуживание многоквартирного жилого дома, возникшее на основании договора, заключенного в соответствии с решениями собственников жилых помещений, оформленных надлежащим образом. При проведении проверки инспекцией, по мнению заявителя, грубо нарушены требования закона – ст. 20 Федерального закона  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части привлечения к проверки заинтересованного лица, составлении и вручения акта по результатам проверки, реализации права на подачу возражений на акт.

Инспекция с заявленными требованиями не согласна по основаниям изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на отсутствие законных оснований для не рассмотрения и не принятия решения по заявлению ООО «УК «Оренбург» о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области, поскольку к заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе и протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 14 по пр-ду Газовиков г. Оренбурга в форме очного - заочного голосования от 05.06.2017, который на момент подачи заявления (06.0.6.2017) и в настоящее не признан незаконным.   

ООО «УК «Оренбург» письменный отзыв в материалы дела не предоставило.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил следующее.

До 10.07.2017 ООО «Оренбургская управляющая компания» была включена в реестр лицензий Оренбургской области как управляющая организация в том числе многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>.

06.06.2017 в инспекцию поступило заявление (вх.№ 4790/1 от 06.06.2017) от ООО «УК «Оренбург» о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>.

К данному заявлению были приложены:

копия протокола внеочередного общего собрания в форме очно-заочного голосования собственников помещений многоквартирного дома по адресу проезд Газовиков, д.14 от 05.06.2017;

копия договора управления указанным многоквартирным домом;

копия реестра собственников жилых /нежилых помещений;

уведомление в ООО «Оренбургская управляющая компания» о переходе МКД в управление ООО «УК «Оренбург».

На основании указанного заявления и приложенных к нему документов, в порядке, предусмотренном приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», жилищная инспекция направила запросы лицензиатам о предоставлении информации.

После получения информации от ООО «УК «Оренбург» и ООО «Оренбургская управляющая компания» инспекция приняла решения в отношении каждого лицензиата, соответственно, и заявителю было направлено решение от 10.07.2017 № 1147 о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией..

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (п. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, решением собственников помещений в многоквартирном доме № 14 по проезду Газовиков города Оренбурга, оформленного протоколом общего собрания в форме очного - заочного голосования от 05.06.2017, расторгнуты ранее заключенные с ООО «Оренбургская управляющая компания» договоры и был выбран способ управления дома – управление управляющей организацией и в качестве управляющей организации было выбрано ООО «УК «Оренбург».

Указанный протокол от 05.06.2017 вместе с договором управления многоквартирным домом от 05.06.2017 был предоставлен третьим лицом в жилищную инспекцию 06.06.2017.

Согласно п. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с п. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 № 41716) был утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее по тексту – Порядок).

Пунктом 2 Порядка определено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (п. 6 Порядка).

В силу п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (п. 8 Порядка).

Решением от 14.06.2017 № 911 ответчик приостановил рассмотрение заявления о внесение изменений в реестр лицензий Оренбургской области, поданное ООО «УК «Оренбург». 

В целях полного и всестороннего рассмотрения вопроса о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области инспекция 14.06.2017 направила в адрес ООО «УК «Оренбург» и ООО «Оренбургская управляющая компания» запросы для предоставлении информации об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

ООО «УК «Оренбург» представило письмо от 16.06.2017 № 052, в котором пояснило, что представило все необходимые документы, иные документы и информация отсутствует.

ООО «Оренбургская управляющая компания» в письме от 26.06.2017 указало на законность и легитимность имеющегося договора управления в МКД по адресу <...>, сообщило о наличии многочисленных обращений собственников МКД с заявлениями о том, что они не принимали участие в голосовании по вопросу расторжения договора управления с ООО «Оренбургская управляющая компания». 

Поскольку оснований для отказа в принятии решения о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области, предусмотренных п. 9 Порядка, жилищная инспекция не выявила, на основании заключения от 10.07.2017, было принято решение № 1147 о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Доводы заявителя фактически сводятся к оценке законности принятия решения, оформленного протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 14 по проезду Газовиков г. Оренбурга в форме очно-заочного голосования от 05.6.2017, а также законности проведения указанного собрания.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения заявления, поданного в соответствии с п. 2 Порядка, инспекция не имеет правовых оснований для проверки законности проведения собрания собственников помещений многоквартирного дома, а также оценки протокола такого собрания.

Протокол внеочередного общего собрания в форме очно-заочного голосования собственников помещений многоквартирного дома по адресу проезд Газовиков, д.14 от 05.06.2017 в настоящее время не признана недействительным или ничтожным. Доказательств обратного заявитель в материалы дела не предоставил.

Ссылки ООО «Оренбургская управляющая компания» на нарушения инспекцией положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Указанный выше федеральный закон не может быть применен при разрешении жилищной инспекцией вопроса о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, поскольку регулирует порядок проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Ответчиком никаких проверок как в отношении ООО «Оренбургская управляющая компания» так и в отношении ООО «УК «Оренбург» при рассмотрении заявления (вх.№ 4790/1 от 06.06.2017) от третьего лица не назначалось и не производилось.  

С учетом изложенного, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Оренбургская управляющая компания» к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о признании недействительным и отмене решения Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 10.07.2017 № 1147 (с учетом уточнения), следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Оренбургская управляющая компания»  отказать.

         Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья                                                                          А.С. Мирошник