Решение от 25 августа 2022 г. по делу № А33-5723/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

25 августа 2022 года


Дело № А33-5723/2022


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 августа 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТРАНС ДЕ ЛЮКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью "ЛИДЕР" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании приказа №1/1621-ОД от 08.08.2018,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью "Теплоблок" (ИНН <***>, ОГРН <***>); общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 14.02.2022,

от Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края: ФИО2 на основании доверенности от 28.12.2022 № Д-205,

от общества с ограниченной ответственностью "Теплоблок": ФИО3 на основании доверенности от 19.08.2021,

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО4,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "ТРАНС ДЕ ЛЮКС" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - ответчик) об оспаривании приказа №1/1621-ОД от 08.08.2018 о переоформлении лицензии БРЗ №0713 ТЭ на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на проявлении Полевое в 103,6 кв. восточнее п. Березовка Березовского района Красноярского каря с ООО "ТЕПЛОБЛОК" на ООО "ЛИДЕР", признании незаконным оформления, государственной регистрации и выдачи переоформленной лицензии ООО "ЛИДЕР".

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.03.2022 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью "Лидер", в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью "Теплоблок".

Определением от 26.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Прогресс".

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Лидер", представитель общества с ограниченной ответственностью "Прогресс" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Теплоблок" возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением общего собрания учредителей от 05.06.2013, оформленным протоколом № 1, создано общество с ограниченной ответственностью «Теплоблок» генеральным директором общества избран ФИО5, уставный капитал общества определен в размере 12 000 руб., уставный капитал распределен в следующих долях:

- ООО «ТРАНС ДЕ ЛЮКС» – 34%;

- ООО «МОНОЛИТ» – 33%;

- ФИО6 – 33%.

11.06.2013 ООО «Теплоблок» зарегистрировано в качестве юридического лица, в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись о регистрации.

16.11.2016 ООО «Монолит» оформило заявление о выходе из состава участников общества с требованием выплаты действительной стоимости доли в размере 33%.

На основании приказа от 04.07.2017 № 1/935-од обществу с ограниченной ответственностью «Теплоблок» на срок до 31.07.2027 предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на проявлении Полевое Березовского района Красноярского каря, выдана лицензия БРЗ №0713 ТЭ.

Обществом с ограниченной ответственностью «Теплоблок» в лице генерального директора ФИО5, а также ФИО7 (учредители) были приняты решения, оформленные протоколом общего собрания учредителей общества с ограниченной ответственностью «Лидер» №1 от 27.06.2018, в том числе, о подписании договора об учреждении общества с ограниченной ответственностью «Лидер».

02.07.2018 регистрирующим органом внесена запись в ЕГРЮЛ № <***> о государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «Лидер» в качестве юридического лица.

10.09.2021 на основании решения о создании юридического лица в виде протокола от 06.09.2021 регистрирующим органом внесена запись в ЕГРЮЛ о государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

12.07.2018 в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «Лидер» с заявлением и соответствующим пакетом документов о переоформлении лицензии на право пользования недрами БРЗ №0713 ТЭ, согласно абзацу 6 статьи 17.1 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах».

На основании приказа министерства от 08.08.2018 №1/1621-од лицензия БРЗ №0713 ТЭ была переоформлена в связи с отсутствием оснований для отказа в переоформлении лицензии.

Полагая, что приказ министерства от 08.08.2018 №1/1621-од противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и интересы банка в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что в соответствии со статьей 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Законом Красноярского края от 23.05.2013 N 4-1333 "О недропользовании в Красноярском крае", Постановлением Правительства Красноярского края от 22.09.2009 N 490-п "Об утверждении Порядка переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых" (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления), Постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 N 715-п "Об утверждении Положения о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края", Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края является органом, уполномоченным на рассмотрение вопроса о переоформлении лицензии и принятие по нему соответствующего решения, соответственно, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Согласно заявлению и дополнительным пояснениям, общество с ограниченной ответственностью "ТРАНС ДЕ ЛЮКС", как участник общества с ограниченной ответственностью «Теплоблок», обратилось с требованием об оспаривании приказа от 08.08.2018 №1/1621-ОД о переоформлении лицензии БРЗ №0713 ТЭ на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на проявлении Полевое в 103,6 кв. восточнее п. Березовка Березовского района Красноярского каря с ООО "Теплоблок" на ООО "Лидер", о признании незаконными оформления, государственной регистрации и выдачи переоформленной лицензии ООО "Лидер".

В обоснование заявленных требований общество с ограниченной ответственностью "ТРАНС ДЕ ЛЮКС" указывает, что оспариваемым приказом нарушены его права и законные интересы, поскольку представленное с заявлением на переоформление лицензии согласие на переоформление лицензии подписано директором ООО "Теплоблок" ФИО5 с превышением должностных полномочий, без предоставления решения общего собрания участников ООО "Теплоблок", в тот период, когда обществом с ограниченной ответственностью "ТРАНС ДЕ ЛЮКС" – мажоритарным учредителем с большей долей в уставном капитале ООО "Теплоблок" (в указанный период – 50,5%) был утрачен корпоративный контроль в отношении учрежденного общества.

При этом, в рамках дела № А33-23035/2021 общество с ограниченной ответственностью «Теплоблок» в лице его участника – общества с ограниченной ответственностью «ТРАНС ДЕ ЛЮКС» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, измененным в порядке статьи 49 АПК РФ, к обществу с ограниченной ответственностью «Лидер», ФИО7, ФИО8 о признании сделки по созданию общества с ограниченной ответственностью «Лидер» недействительной.

По мнению заявителя, в отсутствие согласия участников ООО "Теплоблок" на переоформлении лицензии БРЗ №0713 ТЭ согласие о переоформлении указанной лицензии, подписанное директором ООО "Теплоблок" ФИО5, свидетельствует о наличии сомнений в действительной воле юридического лица – владельца лицензии, на ее переоформление, а также о пороке одного из основных документов, необходимых для переоформления указанной лицензии – волеизъявления владельцев-участников (учредителей ООО "ТЕПЛОБЛОК": ООО «ТРАНС ДЕ ЛЮКС» и ФИО6).

Суд, изучив доводы лиц, участвующих деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон от 21.02.1992 № 2395-1, Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (преамбула Закона от 21.02.1992 № 2395-1).

Согласно части 1 статьи 1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия удостоверят право пользования указанным участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Обществу с ограниченной ответственностью «Теплоблок» на основании приказа министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 04.04.2017 №1/935-од было предоставлено право пользования недрами с целью изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на проявлении Полевое Березовского района Красноярского кря с оформлением лицензии на право пользования недрами БРЗ № 0713 ТЭ.

Согласно абзацу 6 части 1 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах» право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользование участком недр, при условии, если новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанных с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Таким образом, законодательством о недрах установлена возможность передачи права пользования недрами посредством проведения процедуры переоформления лицензии.

Переход права пользования участками недр к другому субъекту предпринимательской деятельности возможен в случае совокупности вышеуказанных условий, при соблюдении которых уполномоченным органом принимается решение о переоформлении лицензии в порядке, предусмотренном абзацем 6 части 1 статьи 17.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1.

Право пользования недрами не подлежит отчуждению от одного юридического лица другому за исключением случая переоформления лицензии.

Согласно части 2 статьи 17.1 Закона РФ «О недрах» при переходе права пользования участком недр лицензия на пользования участком недр подлежит переоформлению.

Согласно Положению о министерстве, утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п, министерство является уполномоченным органом Красноярского края в сфере недропользования. В сфере отношений недропользования в компетенцию министерства входит оформление, государственная регистрация, выдача и переоформление лицензий на право пользования участками недр местного значения (подпункт 11 пункта 3.9).

Постановлением Правительства Красноярского края от 22.09.2009 № 490-п утвержден Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, участками недр местного значения для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого приказа) (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого приказа) для переоформления лицензии на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, пользователь, претендующий на переоформление лицензии на пользование участком недр (далее - Претендент), подает в уполномоченный орган заявление в свободной форме, в котором содержится просьба о переоформлении лицензии с указанием основания ее переоформления, предусмотренного статьей 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах», а также выражается согласие взять на себя обязательства по ранее выданной лицензии, включая обязательства, не выполненные прежним владельцем лицензии на момент подачи заявления. Если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица, Претендент представляет также заявление от владельца лицензии, в котором владелец лицензии дает согласие на переоформление лицензии и указывает юридическое лицо (Претендента), на которое предполагается переоформить лицензию.

Пунктом 3.3 Порядка (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого приказа) решение об отказе в переоформлении лицензии на пользование участком недр принимается уполномоченным органом в следующих случаях:

документы, представленные Претендентом, не соответствуют перечню, указанному в разделе 2 настоящего Порядка;

предоставления Претендентом недостоверной информации;

если предоставление права пользования недрами Претенденту повлечет превышение установленных предельных размеров участков недр, количества участков и предельных запасов полезных ископаемых, предоставляемых в пользование.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность претендента представлять согласие на переоформление лицензии от имени участников (учредителей) юридического лица, от которого переоформляется лицензия. Согласие на переоформление лицензии подписано директором ООО «Теплоблок» ФИО5 Доказательства ограничения правоспособности указанного юридического лица, а также его законного представителя, в материалы дела не представлены.

Рассмотрев представленные 12.07.2018 обществом с ограниченной ответственностью «Лидер» заявление и соответствующий пакет документов о переоформлении лицензии на право пользования недрами БРЗ №0713 ТЭ, Министерством не установлено оснований для отказа в переоформлении лицензии БРЗ №0713 ТЭ, предусмотренных пунктом 3.3 Порядка (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого приказа), в связи с чем на основании приказа министерства от 08.08.2018 №1/1621-од лицензия БРЗ №0713 ТЭ была переоформлена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что действия общества при обращении за проведением административной процедуры переоформления лицензии были произведены в строгом соответствии с нормами действующего законодательства о недрах.

Доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым приказом в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Иные доводы, изложенные обществом в его заявлении, изучены судом и отклонены, как противоречащие материалам дела, действующему законодательству и не влияющие на вышеприведенный вывод суда.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Транс Де Люкс» об оспаривании приказа №1/1621-ОД от 08.08.2018, о признании незаконными оформление, государственную регистрацию и выдачу переоформленной лицензии ООО "Лидер" не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 333.21 НК РФ размер государственной пошлины при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц - 300 рублей, для организаций - 3 000 рублей.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела, излишне уплаченная госпошлина в размере 6 000 рублей подлежит возврату обществу с ограниченной ответственностью «Транс Де Люкс» из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Транс Де Люкс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 6000 рублей излишне уплаченной госпошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева