Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А27-24604/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-24604/2023


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 апреля 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 4 апреля 2024 года Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2024 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе

судьи Ветошкина А.А. при ведении протокола судебного заседания секретарём Сампаевой О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии от Ростехназора по доверенности № 5 от 31.12.2023 ФИО1,

дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения

«Алтайский краевой ветеринарный центр по предупреждению и диагностике болезней

животных» (ОГРН <***>)

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>),

о признании незаконным уведомления № ОП.63.115719.23 от 15.11.2023, обязании

исключить опасный производственный объект из реестра опасных производственных

объектов,

установил:

Краевое государственное бюджетное учреждение «Алтайский краевой ветеринарный центр по предупреждению и диагностике болезней животных» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Рохтехнадзора) о признании незаконным уведомления Управления Ростехнадзора № ОП.63.115719.23 от 15.11.2023 об отказе по результатам предварительного рассмотрения во внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, обязании исключить опасный производственный объект из реестра опасных производственных объектов.

Определением суда от 11.01.2024 заявление принято к производству.

В судебное заседание 04.04.2024 Учреждение явку своего представителя не обеспечило.

14.03.2024 Учреждением было заявлено уточнение своих требований – обязать Управление Ростехнадзора устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и исключить опасный производственный объект «Сеть газопотребления КГБУ «АКВЦ» рег. № А63-04033-0001 из государственного реестра опасных производственных объектов.

Уточненные требования не противоречат закону, не нарушают права других лиц. Суд рассматривает дело согласно уточнённых требований.

01.04.2024 представителем Учреждения было заявлено ходатайство об участии в судебном заседании по средствам он-лайн. Ходатайство было удовлетворено судом, однако, в день и час судебного заседания представитель не вышел на связь. Каких-либо неполадок в системе организации он-лайн заседаний со стороны суда выявлено не было. Ходатайств со стороны Учреждения об отложении судебного заседания не заявлено.

Представитель Управления Ростехнадзора предоставил отзыв на заявление, в котором указал на свои возражения относительно заявленных требований, просил в удовлетворении заявления Учреждения отказать. В судебном заседании дал устные пояснения.

Судом учтено, что в предварительном судебном заседании 14.03.2024 представитель Учреждения принимала участие, не возражала против назначения дела к судебному разбирательству, указывала, что никаких дополнительных доказательств в обоснование своей позиции по делу, кроме тех которые имеются в материалах дела, у Учреждения не имеется.

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителя Учреждения в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Учреждение обратилось в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о внесении изменений в государственный реестр данных о собственнике опасных производственных объектов (ОПО) в связи со сменой эксплуатирующей организации (заявление исх. № 01-04-1216 от 24.10.2023).

По сведениям представленным в материалы дела, за Учреждением на праве оперативного управления было закреплено имущество, зарегистрированное в качестве опасного производственного объекта (ОПО) «Сеть газопотребления КГБУ «АКВЦ» рег. № А63-04033-0001.

Распоряжением Управления имущественных отношений Алтайского края от 03.07.2019г. № 871 право оперативного управления Учреждения прекращено, имущество, зарегистрированное в качестве ОПО было изъято и передано Управлению ветеринарии Алтайского края, а затем передано краевому государственному бюджетному учреждению дополнительного профессионального образования «Учебно-производственный снабженческий центр».

Однако, новая эксплуатирующая организация с момента передачи и по сегодняшний день не поставило ОПО на учет в государственный реестр опасных производственных объектов.

Управление Ростехнадзора 15.11.2023 своим уведомлением исх. № ОП.63.115719.23 отказало в предоставлении государственной услуги по регистрации ОПО, по причине непредставления комплекта документов в полном объёме и (или) оформление заявления с нарушением требований Административного регламента, а именно: отсутствие описи предоставляемых документов; нарушения оформления заявления; заявление об исключении ОПО из эксплуатирующей организации должна предоставлять новая эксплуатирующая организация; не представлен электронный носитель информации.

Несогласие с уведомлением Управления Ростехнадзора послужило поводом обращения Учреждения в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства на основании ст. 71 АПК РФ, суд установил, что требования Учреждения не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон № 116- ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно представленного в материалы дела документа, свидетельства о регистрации, «Сеть газопотребления КГБУ «АКВЦ» рег. № А63-04033-0001 является опасным производственным объектом и внесена в соответствующий реестр.

В соответствии с пунктом 226 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением", утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 N 536 (далее – ФНП № 536) оборудование под давлением подлежит снятию с учета в органах Ростехнадзора или ином федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатировалось на подведомственном данному органу ОПО, в случаях его утилизации по причине невозможности дальнейшей эксплуатации или утраты признаков опасности, вызывающих необходимость учета такого оборудования, а также в случае передачи оборудования для использования другой эксплуатирующей организации.

Снятие оборудования под давлением с учета должно осуществляться на основании заявления эксплуатирующей организации, содержащего причину снятия с учета с приложением копий документов, подтверждающих факт утилизации оборудования под

давлением или утраты признаков опасности, вызывающих необходимость учета такого оборудования, или факт передачи оборудования на законных основаниях другой организации.

При передаче другой эксплуатирующей организации оборудования под давлением передающая его организация: направляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности копии документов, содержащих основание и подтверждение факта передачи оборудования, и информацию об организации, которой передано оборудование (наименование, адрес электронной почты, номер телефона); производит запись в паспорт оборудования (в разделах, содержащих сведения об учетном номере, о местонахождении оборудования, назначении ответственных лиц, результатах технического освидетельствования) о прекращении его использования по факту передачи другой организации с указанием о необходимости соблюдения требований настоящих ФНП при дальнейшей эксплуатации оборудования.

Порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра регулируется Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 (далее – Постановление № 1371); Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденный приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 (далее - Административный регламент); Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденные приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471 (далее – Требования № 471).

В соответствии с пунктом 8 постановления Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" ведение государственного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с пунктом 27 Требований № 471 при внесении изменений в государственный реестр, связанных с исключением опасного производственного объекта в связи со сменой эксплуатирующей организации, такому объекту присваивается иной регистрационный номер (соответствующий новой эксплуатирующей организации).

В соответствии с пунктом 27 Требований № 471 основаниями для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре, являются изменения:

1) характеристик опасного производственного объекта:

2) связанные с исключением опасного производственного объекта в связи со сменой эксплуатирующей организации;

3) адреса места нахождения опасного производственного объекта;

4) сведений об эксплуатирующей организации, собственнике опасного производственного объекта.

Согласно п. 2 Административного регламента заявителями по предоставлению государственной услуги по регистрации ОПО в реестре являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию ОПО на праве собственности или ином законном основании.

В соответствии с пунктом 23 Административного для внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестре (о заявителе и (или) характеристиках ОПО, с изменением типового наименования (именного кода объекта), изменения адреса места

нахождения ОПО, а также связанных с исключением ОПО из реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление и представленные по описи соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению N 2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа в одном экземпляре.

Согласно п. 5 Постановления № 1371 для регистрации ОПО в реестре организации, эксплуатирующие их, не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации ОПО предоставляют в установленном порядке на бумажном носителе ли в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Таким образом, в случае смены организации, эксплуатирующей ОПО, новому собственнику необходимо подготовить заявление о внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре, связанных с исключением ОПО из реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации и соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, и представить их в территориальный орган Ростехнадзора не позднее 10 рабочих дней со дня начала эксплуатации ОПО.

С учетом положений норм действующего Российского законодательства, суд приходит к выводу о том, что фактическое отсутствие объекта ОПО у Учреждения не может являться основанием для внесения изменений в реестр ОПО относительно смены эксплуатируемой организации.

Заявление об исключении ОПО из реестра подают заявители-организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию ОПО в настоящее время на праве собственности или ином законном основании, а не организации и индивидуальные предприниматели, которые эксплуатировали данный ОПО ранее.

Однако, новая эксплуатирующая организация с момента передачи ей ОПО «Сеть газопотребления КГБУ «АКВЦ» рег. № А63-04033-0001 и по сегодняшний день не поставило ОПО на учет в государственный реестр опасных производственных объектов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о правомерности отказа Управления во внесении изменений в сведения, содержащиеся в реестре опасных производственных объектов, оформленного уведомлением от 15.11.2023 № ОП.63.115719.23.

Суд считает, что Учреждение не доказало несоответствие оспариваемого отказа положениям какого-либо закона или нормативного правового акта, не доказало незаконность предполагаемого нарушения своих прав и интересов принятым решением (уведомлением).

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.А. Ветошкин