Решение от 22 февраля 2019 г. по делу № А12-42477/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-42477/18
город Волгоград
22 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АвтоКор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Волгограда, о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 20.08.2018,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 25.09.2018,

от третьего лица – не явился, извещен

Общество с ограниченной ответственностью «АвтоКор» (далее – ООО «АвтоКор», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Департаменту городского хозяйства Администрации Волгограда, в котором просит:

- признать незаконными действия Департамента городского хозяйства Администрации Волгограда, выразившиеся в исключении из реестра сведений о маршрутах № 41а и № 51к;

- обязать Департамент городского хозяйства Администрации Волгограда включить сведения о маршрутах № 41а и № 51к в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Волгограда.

Департамент городского хозяйства администрации Волгограда (далее – Департамент, ответчик) просил отказать в удовлетворении требований ООО «АвтоКор», представлен письменный отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из обстоятельств, установленных вступившими в законную силу решениями арбитражного суда Волгоградской области по делам № А12-29209/2017, № А12-56143/2015, №А12-35538/2016, общество с ограниченной ответственностью «АвтоКор» на момент вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) осуществляло деятельность по перевозке пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 7К «Жилгородок - ул. Мещерякова (роддом № 1)», № 10С «п. Верхнезареченский - ж/д. больница», №41А «ул. Тополевая (Кировский район) - ТЦ «КомсоМолл» и №51К «Больничный Комплекс - ул.39-ой Гвардейской Дивизии» на основании лицензии, распоряжения об открытии маршрута и паспорта маршрута, утвержденного уполномоченным органом.

Общество с ограниченной ответственностью «АвтоКор» в соответствии со статьей 39 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ в установленный законом срок направило в комитет транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда сведения о муниципальных маршрутах регулярных перевозок № 7К, 10С, 41А, 51К, предусмотренные частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ, для включения их в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Волгограда.

Письмом от 07.09.2015 № КТПС/03-454 комитет сообщил обществу об отказе в принятии сведений ввиду их несоответствия требованиям статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 03.02.2016 по делу № А12-56143/2015 признаны незаконными действия комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, выразившиеся в отказе рассмотрения сведений для включения в реестр маршрутов регулярных перевозок сведений, представленных обществом с ограниченной ответственностью «АвтоКор».

В порядке восстановления нарушенного права суд обязал комитет транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «АвтоКор» и принять решение в порядке, установленном статьей 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Кроме того, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.11.2016 по делу №А12-35538/2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2017, признано незаконным бездействие комитета транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда, выразившееся в нерассмотрении сведений, поданных обществом с ограниченной ответственностью «АвтоКор» о маршрутах регулярных перевозок №41А, 51К, предусмотренных частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В мае 2017 из открытых источников - реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок (сводный), размещенного на официальном сайте администрации Волгограда, обществу с ограниченной ответственностью «АвтоКор» стало известно, что сведения по маршруту №41А внесены в реестр с реестровым номером 173 на основании распоряжения от 19.04.2017 № 38-р с датой начала осуществления регулярных перевозок 20.04.2017 и с указанием в графе 13 «Наименование, место нахождения перевозчика (в том числе и участников договора простого товарищества)» в качестве перевозчика общества с ограниченной ответственностью «АвтоКор».

Также сведения по маршруту № 51К внесены в реестр с реестровым номером 174 на основании распоряжения от 19.04.2017 № 38-р с датой начала осуществления регулярных перевозок 20.04.2017 и указанием в графе 13 в качестве перевозчика общества с ограниченной ответственностью «АвтоКор».

Общество с ограниченной ответственностью «АвтоКор» на основании пункта 6 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ обратилось 15.05.2017 в комитет транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда (в настоящее время департамент городского хозяйства администрации Волгограда) с заявлениями о выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршруту №41А (реестровый номер 173) сроком на 5 лет и постоянных карт маршрута в количестве, определенном в реестре, а также по маршруту № 51К сроком на 5 лет и постоянных карт маршрута в количестве, определенном в реестре.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.12.2017 по делу №А12-29209/2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2018, признано незаконным бездействие департамента городского хозяйства администрации Волгограда, выразившееся в невыдаче обществу с ограниченной ответственностью «АвтоКор» свидетельств регулярных перевозок по маршрутам №41А «улица Тополевая (Кировский район) – ТЦ «КомсоМолл» и №51К «Больничный комплекс – улица 39 Гвардейской Дивизии», а также карт данных маршрутов.

В порядке восстановления нарушенного права суд обязал департамент городского хозяйства администрации Волгограда в десятидневный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу выдать обществу с ограниченной ответственностью «АвтоКор» свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршрутам №41А «улица Тополевая (Кировский район) – ТЦ «КомсоМолл» и №51К «Больничный комплекс – улица 39 Гвардейской Дивизии» сроком на пять лет, а также карты данных маршрутов регулярных перевозок в количестве, определенном сведениями реестра муниципальных маршрутов города Волгограда.

20 июля 2018 года Департаментом выданы Обществу свидетельство об осуществлении регулярных перевозок серии 342701 № 000243 по маршруту № 51к с 26 картами маршрута и свидетельство об осуществлении регулярных перевозок серии 243701 № 000244 по маршруту 41а с 40 картами маршрута.

Срок действия свидетельств – с 20 апреля 2017 года по 20 апреля 2022 года.

Как указывает заявитель, 2 октября 2018 года из открытых источников - реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на 2018 год, размещенного на официальном сайте администрации Волгограда, Обществу стало известно об исключении из реестра сведений о маршрутах № 41а и № 51к (в новой редакции реестра отсутствовали строки с порядковыми номерами 196,197 и реестровыми номерами 173, 174).

16 октября 2018 года ООО «АвтоКор» направило в Департамент заявление с просьбой предоставить решение уполномоченного органа в сфере транспортного обслуживания, на основании которого сведения о муниципальных маршрутах № 41а и № 51к исключены из реестра (л.д.44 т.1).

До настоящего времени ответ на заявление не получен.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением о признании действий Департамента по исключению из реестра сведений о маршрутах № 41а и № 51к незаконными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации».

Частью 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Указанные в части 4 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи (часть 5 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.3. Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа город-герой Волгоград, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2015 № 38/1195 «Об утверждении Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа город-герой Волгоград, Положения о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах городского округа город-герой Волгоград» (далее – Решение № 38/1195), уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок в границах городского округа город-герой Волгоград является администрация Волгограда в лице департамента городского хозяйства администрации Волгограда (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченный орган в сфере транспортного обслуживания осуществляет следующие полномочия:

а) разрабатывает документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах городского округа городгерой Волгоград (далее - документ планирования регулярных перевозок);

б) устанавливает, изменяет и отменяет муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам и организует регулярные перевозки по ним;

в) принимает решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок и уведомляет юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту;

д) оформляет, переоформляет, выдает свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута;

е) ведет реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

В обоснование действий по исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок сведений о маршрутах № 41а и № 51к Департамент ссылается на раздел 4 Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой Волгоград на 2016 - 2020 годы, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 29.04.2016 № 610 (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Волгограда от 28.12.2018 № 2005), согласно которому с 1 сентября 2018 года подлежат отмене муниципальные маршруты регулярных перевозок № 41А «ул.Тополевая (Кировский район) – ТЦ «КомсоМолл» и № 51К «Больничный комплекс» - ул.39-ой Гвардейской Дивизии».

31 января 2018 года на основании указанного нормативного акта Департаментом издано распоряжение № 54-р «Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок» с 1 сентября 2018 года, в том числе маршрутов № 41а и № 51к.

Пунктом 2.3 Распоряжения № 54-р предусмотрено обеспечить внесение сведений об отмене муниципальных маршрутов в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Ответчик ссылается на часть 3 статьи 12 Закона № 220-ФЗ, согласно которой уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, принявшие решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, обязаны уведомить об указанном решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются отмененными со дня исключения сведений о данных маршрутах соответственно из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (часть 4 статьи 12 Закона № 220-ФЗ).

Между тем, Федеральным законом от 29.12.2017 N 480-ФЗ часть 3 статьи 12 Закона № 220-ФЗ изложена в новой редакции: «Если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства».

Федеральный закон от 29.12.2017 N 480-ФЗ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29.12.2017, и, соответственно, в указанной части вступил в силу 29 декабря 2017 года.

Соответственно, с 29 декабря 2017 года решение органа местного самоуправления об отмене маршрута вступает в силу только по окончании срока действия свидетельств, которые в данном случае выданы Обществу на срок до 20 апреля 2022 года.

Муниципальные маршруты № 41а и № 51к отменены с 1 сентября 2018 года постановлением администрации Волгограда от 28.12.2017 N 2005 "О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 29 апреля 2016 г. N 610 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой Волгоград на 2016 - 2020 годы".

Согласно п.2 данного постановления оно вступает в силу со дня его официального опубликования.

Постановление администрации Волгограда от 28.12.2017 N 2005 опубликовано в газете "Городские вести. ФИО3 - Сталинград - Волгоград", N 148, 30.12.2017, следовательно, вступило в силу 30 декабря 2017 года.

На дату вступления в силу постановления администрации Волгограда от 28.12.2017 N 2005 (30 декабря 2017 года) уже вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2017 N 480-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 220-ФЗ», согласно которому решение органа местного самоуправления об отмене маршрута вступает в силу только по окончании срока действия свидетельства (29 декабря 2017 года).

Согласно статье 12 Закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона

В соответствии с частью 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о неправомерности отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок № 41а и № 51к с 1 сентября 2018 года, поскольку срок действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок серии 342701 № 000243 по маршруту № 51к и свидетельства об осуществлении регулярных перевозок серии 243701 № 000244 по маршруту 41а оканчивается только 20 апреля 2022 года.

Ответчик заявил о пропуске трехмесячного срока на обращение в суд, установленного статьей 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В данном случае заявитель избрал способ защиты своего права путем оспаривания действий Департамента по исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок сведений о маршрутах № 41а и № 51к, указывая, что ранее ему не было известно об отмене маршрутов.

Заявитель указал, что ему стало известно об исключении маршрутов из реестра в октябре 2018 года.

Согласно п. 2.24 Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа город-герой Волгоград, утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2015 № 38/1195, в случае принятия решения об отмене маршрута регулярных перевозок уполномоченный орган в течение семи дней со дня принятия этого решения вносит сведения об отмене данного маршрута в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Представитель Департамента в судебном заседании пояснил, что сведения об отмене маршрутов № 41а и № 51к внесены в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в течение 7 дней с даты отмены маршрутов, которая установлена как 1 сентября 2018 года.

Таким образом, даже если сведения об отмене маршрутов были внесены Департаментом в реестр в период с 1 по 7 сентября 2018 года, срок обращения в суд с заявлением об оспаривании указанных действий истек в начале декабря 2018 года.

Общество обратилось в суд 26 ноября 2018 года, то есть в пределах установленного законом трехмесячного срока. Следовательно, срок на обращение в суд не пропущен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия Департамента по исключению из реестра сведений о маршрутах № 41а и № 51к не соответствуют нормам Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем подлежат признанию незаконными.

Суд также находит обоснованным и соответствующим характеру допущенного нарушения предложенный заявителем способ восстановления нарушенных прав в виде обязания департамента городского хозяйства администрации Волгограда включить сведения о маршрутах № 41а и № 51к в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Волгограда.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований понесенные заявителем при обращении в арбитражный суд судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными, противоречащими Федеральному закону от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действия Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, выразившиеся в исключении из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок сведений о маршрутах № 41а «улица Тополевая (Кировский район) – ТЦ «КомсоМолл» и №51к «Больничный комплекс – улица 39 Гвардейской Дивизии».

Обязать Департамент городского хозяйства администрации Волгограда восстановить нарушенные права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью «АвтоКор» путем включения сведений о маршрутах № 41а «улица Тополевая (Кировский район) – ТЦ «КомсоМолл» и №51к «Больничный комплекс – улица 39 Гвардейской Дивизии» в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок Волгограда.

Взыскать с департамента городского хозяйства администрации Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью «АвтоКор» 3 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова