Решение от 9 декабря 2018 г. по делу № А70-18231/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18231/2018
г. Тюмень
10 декабря 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2018 года

решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2018 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального государственного бюджетного научного учреждения «Государственный научно-производственный центр рыбного хозяйства» о признании незаконным постановления Министерства Финансов Республики Саха (Якутия) 01.11.2018 по делу об административно правонарушении №132-КС,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 31.07.2018,

от ответчика – не явились,

установил:

Федеральное государственное бюджетное научного учреждение «Государственный научно-производственный центр рыбного хозяйства» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Министерства Финансов Республики Саха (Якутия) (далее – ответчик, Министерство финансов, административный орган) 01.11.2018 по делу об административно правонарушении №132-КС,

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебное заседание не направил.

Как следует из материалов дела, Постановлением Министерства финансов от 01.11.2018 по делу об административном правонарушении № 132-КС учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявитель считает его излишне суровым, вынесенным без всесторонней оценки всех обстоятельств дела, причин и условий, полагает, что у административного органа отсутствуют полномочия на рассмотрение дела об административном правонарушении, просит признать нарушение малозначительным.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4.ст 7.23. КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалдов дела, 02.06.2017 по итогам открытого конкурса № 0116200007917002002 между Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по делам Арктики (Заказчик) и ФГБНУ «Госрыбцентр» (Исполнитель) был заключен государственный контракт № 0116200007917002002 на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Определение и изучение причин снижения уловов промысловых видов рыб нижнего течения реки Лена» (далее - Контракт). Указанные работы Исполнитель должен был выполнить и сдать Заказчику в 2 этапа в срок до 11.12.2018 г. (п. 1.5 Контракта):

Своевременная сдача работ Заказчику подтверждается:

-по I этапу работ: сопроводительным письмом Якутского филиала ФГБНУ «Госрыбцентр» о сдаче работы от 06.06.2017 № 01-01-368 (вручено Заказчику нарочным 06.06.2017);

-по II этапу работ: сопроводительным письмом Якутского филиала ФГБНУ «Госрыбцентр» о сдаче работы от 05.12.2017 № 01-01-928 (с входящим номером Заказчика: 5780 от 05.12.2017).

После сдачи работ по 1 этапу, несмотря на отсутствие каких-либо замечаний к результату выполненных работ Заказчик - Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по делам Арктики, с подписанием актов сдачи-приёмки работ и их оплатой затягивал.

05.12.2017 Исполнитель передал Заказчику результаты работ по 2 этапу Контракта (письмо исх. № 01-01-928 от 05.12.2017).

При этом нарочным директору Якутского филиала Заказчик вручил проект дополнительного соглашения к Контракту, по смыслу которого дата окончания выполнения работ изменялась с 11.12 2017 на 25.12.2017.

Таким образом, при совершении данного административного правонарушения был нарушен порядок контрактной системы в сфере закупок, созданный в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со статьей 23.66 КоАП РФ контрольные органы в сфере закупок рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-6 статьи 7.32 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий, вправе, в том числе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере закупок и их заместители.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 03.03.2014 № 2523 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 99 Закона № 44-ФЗ Министерство финансов Республики Саха (Якутия) определено исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Приказом министра финансов Республики Саха (Якутия) от 14.03.2014 № 01-04/0117 «Об организации работы по производству дел об административных правонарушениях при реализации полномочий Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд» установлено:

-дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-2. статьи 7.29, частями 1-4, 6-8, 10, 11, 13, 14 статьи 7.30, частью 2 статьи 7.31, статьями 7.31.1, 7.32, частью 11 статьи 9.16 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны), частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 (за исключением сферы государственного оборонного заказа и сферы государственной тайны) КоАП РФ от имени Министерства финансов Республики Саха (Якутия) вправе рассматривать министр финансов Республики Саха (Якутия), заместители министра финансов Республики Саха (Якутия).

-правом на составление протоколов об административных правонарушениях обладают должностные лица отдела контроля в сфере закупок и в отраслях экономики Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия), в том числе, главные контролеры-ревизоры.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 11.03.2016 № 984 заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) назначена ФИО3.

Министерством финансов Республики Саха (Якутия) в соответствии с Планом проведения проверок соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд на 2018 год, утвержденным министром финансов Республики Саха (Якутия) 27.12.2017 проведена выездная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в Государственном комитете Республики Саха (Якутия) по делам Арктики.

По итогам проверки установлены факты нарушения части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), выразившиеся в изменении существенных условий государственного контракта от 02.06.2017 № 0116200007917002002 на оказание услуг по выполнению научно-исследовательской работы «Определение и изучение причин снижения уловов промысловых видов рыб нижнего течения реки Лена», в части заключения дополнительного соглашения от 11.12.2017 об изменении срока окончания оказания услуг (Акт от 27.06.2018).

Рассмотрев результаты выездной проверки заместителем руководителя отдела контроля в сфере закупок и в отраслях экономики Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 18.10.2018 № 132-КС, согласно которому установлено, что в действиях ФГБНУ «Госрыбцентр» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3, при рассмотрении протокола и других материалов дела об административном правонарушении от 18.10.2018 № 132-КС установлено, что в действиях ФГБНУ «Госрыбцентр» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, и вынесено постановление о назначении административного штрафа в размере, установленном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Таким образом, постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО3 по делу об административном правонарушении № 132-КС является законным и обоснованным.

Согласно положениям ст.2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18, п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае государственный заказчик, требуя изменения контракта, выступал в качестве сильной стороны, а подрядчик слабой,

Принимая во внимание, что работы были сданы Заказчику в установленный первоначальный срок, по своему характеру и степени общественной опасности нарушения не создали какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинили вреда интересам граждан, общества или государства, суд считает возможным признать совершенное обществом правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности.

При таких обстоятельствах, постановление Министерства Финансов Республики Саха (Якутия) (далее – ответчик, Министерство финансов, административный орган) 01.11.2018 по делу об административно правонарушении №132-КС следует признать незаконными и ограничиться устным замечанием федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Государственный научно-производственный центр рыбного хозяйства».

Руководствуясь статьями 168-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Министерства Финансов Республики Саха (Якутия) 01.11.2018 по делу об административно правонарушении №132-КС признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.