Решение от 30 июля 2018 г. по делу № А40-86521/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-86521/18-149-994
г. Москва
31 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 июля 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ТРАСТИНВЕСТ», ФИО2

к МИФНС РФ №46 по г.Москве

третье лицо: ИФНС РФ №36 по г.Москве, ИП ФИО3

о признании незаконными решения, действий

с участием:

от заявителей: ФИО2 (личность удостоверена по паспорту)

от ответчика: ФИО4 (дов. от 21.05.2018 №07-17/041745)

от 3-х лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТРАСТИНВЕСТ», ФИО2 (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительными действий Межрайонной Инспекцией ФНС № 46 по городу Москве (далее – ответчик, налоговый орган) по внесению в ЕГРЮЛ записи ГРН 2177749228226 от 15.11.2017 о недостоверности сведений о юридическом адресе общества, об обязании.

Заявители поддержали требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик по заявленным требованиям возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьих лиц в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителей не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «ТРАСТИНВЕСТ» внесена запись о недостоверности сведений о юридическом адресе (номер ГРН 2177749228226 от 15.11.2017).

Полагая указанные действия незаконными, заявители обратились в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно пп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Место нахождения юридического лица имеет существенное юридическое значение. Им определяются место исполнения обязательств, уплаты налогов, подсудность споров. Недостоверность сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношения с обществом.

Согласно п. 6 ст. 11 Закона № 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц. установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в ЕГРЮЛ). уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице.

Запись за ГРН 2177749228226 от 15.11.2017 была внесена в ЕГРЮЛ, в связи с наличием в регистрирующем органе информации о недостоверности сведений об адресе (месте нахождения) общества.

Данный факт был установлен ИФНС России №36 по г.Москве в рамках проведения контрольных мероприятий в отношении ООО «ТРАСТИНВЕСТ». Согласно Акту осмотра №04-03/005 от 15.08.2017 ООО «ТРАСТИНВЕСТ» отсутствует по адресу: 119331, <...>, этаж 2, комната 4. Таблички, документы, сотрудники и другие факты, указывающие на то, что по указанному адресу осуществляется финансово-хозяйственная деятельность организации, не обнаружены.

В адрес лиц, поименованных в п.6 ст. 11 Закона №129-ФЗ были направлены уведомления о необходимости предоставления достоверных сведений. Однако обществом не были представлены документы, подтверждающие достоверность сведений об адресе, в связи с чем, Инспекцией была внесена запись о недостоверности. Таким образом, действия Инспекции соответствовали требованиям действующего законодательства.

Так как обществом не были представлены документы, подтверждающие достоверность сведений об адресе, Инспекцией была внесена обжалуемая запись о недостоверности сведений об адресе (месте нахождения) ООО «ТРАСТИНВЕСТ».

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права 77-АР 682867 от 07.04.2014 собственнику помещений (ФИО3), общей площадью 52,7 кв.м. расположенному по адресу: 119331, <...> принадлежит помещение 1 - комнаты 3, За. 36, 4, 4а, 46.

Согласно гарантийному письму ФИО3 предоставляет офисное помещение в качестве адреса местонахождения ООО «ТРАСТИНВЕСТ» расположенное по адресу: 119331, <...>, этаж 2, помещение 1, комната 4.

Между тем, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ адрес ООО «ТРАСТИНВЕСТ» не отражен детальный элемент адреса - помещение.

В соответствии с положениями п. 1.1 ст. 9, п. 1 ст. 17 Закона N2 129-ФЗ, Приказа ФНС от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@, в ЕГРЮЛ должны содержаться полные сведения об адресе юридического лица, включая детальные элементы адреса (адресные ориентиры объекта недвижимости), являющегося адресом юридического лица (дом (владение и т.п.), корпус (строение и т.п.), квартира (офис и т.п.).

Указание заявителем неполного адреса без указания конкретных помещений, по существу является предоставлением недостоверных (неполных) сведений относительно места нахождения юридического лица (данная правовая позиция подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации № 306-КГ15/8007 от 27.07.2015, Определением Верховного суда Российской Федерации № 305-КГ14/6924 от 22.01.2015, Определением Высшего арбитражного суда Российской Федерации № ВАС-4744/14 от 22.04.2014, Определение Верховного суда Российской Федерации № 304-КГ17-2478 от 10.04.2017).

В соответствии с п.1,3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).

Согласно п.44 Правил структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса): а) наименование страны (Российская Федерация); б) наименование субъекта Российской Федерации; в) наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа; д) наименование населенного пункта; е)наименование элемента планировочной структуры; ж) наименование элемента улично-дорожной сети; з) номер земельного участка; и) тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства; к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении.

В соответствии с п.51 Правил структура адреса помещения в пределах здания (сооружения) в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: а) наименование элемента планировочной структуры (при наличии); б) наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); в) тип и номер здания, сооружения; г) тип и номер помещения в пределах здания, сооружения.

Положением об организации выполнения работ по развитию (модернизации) и оказания услуг по сопровождению автоматизированной информационной системы Федеральной налоговой службы (АИС "Налог-3"), утвержденным Приказом ФНС России от 14.03.2016 №ММВ-7-6/135@ (ранее в редакции Приказов ФНС России от 29.03.2013 № ММВ-7-6/134@, от 18.06.2014 № ММВ-7-6/323@) определено, что программное обеспечение АИС «Налог-3» представляет собой единую информационную систему, обеспечивающую сбор и анализ информации, статистических данных и иных сведений о налогоплательщиках.

Согласно данным программного обеспечения АИС «Налог-3» (введено в промышленную эксплуатацию Приказом ФНС России от 18.12.2014 № ММВ-7-12/661@) по адресу: 119331, <...> -комнаты 3. За. 36. 4. 4а, 46, зарегистрировано 279 юридических лиц. Таким образом, данный адрес расценивается как «адрес массовой регистрации», являющимся на ряду с другими признаками основанием для предположения о фиктивной деятельности ООО «ТРАСТИНВЕСТ».

В силу п. 1 ст. 4, пп. «в» п. 1 ст. 5 Закона №129-ФЗ сведения об адресе юридического лица в переделах места нахождения юридического лица включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, являющийся федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе, которая является официальной (ст.13,14 Федерального закона №149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). Один из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (ст. 3 Закона №149-ФЗ).

Отсутствие в ЕГРЮЛ идентифицирующих реквизитов в виде типа и номера помещений в пределах здания расположенного по адресу, указанному значительным количеством юридических лиц, затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц. которые вступают и могут вступать в отношения с этими юридическими лицами, а также нарушает право на получение достоверной информации, содержащейся в информационном ресурсе.

Кроме того, отсутствие в сведениях ЕГРЮЛ указаний на детальные элементы адреса (адресные ориентиры объекта недвижимости) юридического лица, а также регистрация по данному адресу значительного количества иных юридических лиц, делает невозможным точно идентифицировать адрес юридического лица, необходимый для связи с ним, в силу чего такие сведения не могут свидетельствовать о достоверности сведений об адресе юридического лица. Указание заявителем неполного адреса без указания конкретных помещений, по существу является предоставлением недостоверных (неполных) сведений относительно места нахождения юридического лица. Данная правовая позиция подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации № 304-КГ17/2478 от 10.04.2017, Определением Верховного суда Российской Федерации № 306-КГ15/8007 от 27.07.2015, Определением Верховного суда Российской Федерации № 305-КГ14/6924 от 22.01.2015, Определением Высшего арбитражного суда Российской Федерации № ВАС-4744/14 от 22.04.2014.

В Апелляционных определениях Верховного суда Российской Федерации от 23.03.2017 N 5-АПГ17-13, от 25.04.2016 N 5-АПГ16-59 разъясняется:

«Определение понятия "офис", используемого для целей осуществления органами исполнительной власти города Москвы мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, приводится в подпункте 4 пункта 1.4 приложения к Постановлению Правительства Москвы от 14.05.2014 №257-ПП «О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения». При буквальном толковании данной нормы в редакции, действовавшей на дату проведения сотрудниками государственной инспекции обследования принадлежащего акционерному обществу здания, следует, что здание или его часть является офисом в случае его одновременного соответствия всем условиям, содержащимся в указанной норме. Так, офис должен быть оборудован стационарными рабочими местами, оргтехникой и средствами связи, использоваться для размещения административных служб, приема клиентов, хранения и обработки документов и не использоваться непосредственно для производства товаров.

Толкование подпункта 4 пункта 1.4 вышеназванного порядка в его системной взаимосвязи с пунктами 3 и 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 1.1 Закона города Москвы "О налоге на имущество организаций" позволяет сделать вывод о том, что фактическое использование здания или его части для размещения офисов подразумевает осуществление в данном здании самостоятельной деловой, административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся определенным этапом такой деятельности».

Кроме того, положением об организации выполнения работ по развитию (модернизации) и оказания услуг по сопровождению автоматизированной информационной системы Федеральной налоговой службы (АИС «Налог-3»), утвержденным Приказом ФНС России от 14.03.2016 №ММВ-7-6/135@ (ранее в редакции Приказов ФНС России от 29.03.2013 № ММВ-7-6/134@, от 18.06.2014 № ММВ-7-6/323@) определено, что программное обеспечение АИС «Налог-3» представляет собой единую информационную систему, обеспечивающую сбор и анализ информации, статистических данных и иных сведений о налогоплательщиках.

Согласно данным программного обеспечения АИС «Налог-3» (введено в промышленную эксплуатацию Приказом ФНС России от 18.12.2014 № ММВ-7-12/661@) по адресу: 119331, <...> - комнаты 3, За, 36, 4, 4а, 46, зарегистрировано 279 юридических лиц. Таким образом, данный адрес расценивается как «адрес массовой регистрации», являющимся на ряду с другими признаками основанием для предположения о фиктивной деятельности ООО «ТРАСТИНВЕСТ».

В силу п. 1 ст. 4, пп. «в» п. 1 ст. 5 Закона №129-ФЗ сведения об адресе юридического лица в переделах места нахождения юридического лица включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, являющийся федеральным информационным ресурсом.

Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе, которая является официальной (ст.13.14 Федерального закона №149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). Один из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (ст. 3 Закона №149-ФЗ).

С учетом регистрации на данный адрес значительного количества юридических лиц, не позволяет надлежащим образом идентифицировать среди оставшихся 278 юридических лиц, место нахождение ООО «ТРАСТИНВЕСТ», что в свою очередь влечет за собой содержание недостоверных сведений в ЕГРЮЛ.

Дополнительно суд соглашается с выводами налогового органа в отношении невозможности рассмотрения указанного адреса как достоверного в связи со следующим.

СанПиН нормы определяют различную площадь рабочего места в зависимости от вида осуществляемой деятельности. Так, минимальная площадь на одно рабочее место при использовании персональных электронно-вычислительных машин должна составлять не менее 6 кв. м. если рабочее место оборудовано монитором старого типа, с кинескопом, и не менее 4,5 кв. м. если установлен плоский жидко-кристаллический монитор. При размещении рабочих мест с ПЭВМ расстояние между рабочими столами с видеомониторами должно быть не менее 2 метров, а расстояние между боковыми поверхностями мониторов - не менее 1,2 метра (СанПиН 2.2.2 2.4.1340-03. Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным там и организации работы. Введ. 2003-06-30. М.: Минздрав России, 2003).

Учитывая изложенное, нежилое помещение общей площадью 52,7 кв.м. расположенное по адресу: 119331, <...> включающие в состав комнаты 3, За, 36. 4. 4а, 46 (согласно свидетельству о государственной регистрации права №77-АР 682867 от 07.04.2014) не соответствует требованиям СанПин по организации рабочих мест поскольку не объясняет размещение в указанном помещении состоящим из 6 комнат органов управления более 279 юридических лиц. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у Инспекции достаточных оснований для вывода о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, о том, что помещение по заявленному адресу не могло представляться собственником в качестве адреса (места нахождения) ООО «ТРАСТИНВЕСТ», а заявленный адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом.

В такой ситуации, содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица обоснованно не могли рассматриваться как достоверные.

Таким образом, действия Инспекции соответствовали требованиям действующего законодательства.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы заявителей, изложенные в заявлениях, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика отсутствует нарушение действующего законодательства, а оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителей.

На основании ст. ст. 21, 23 ФЗ от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», руководствуясь ст.ст.64-68, 71, 75, 110, 167-170, 180, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «ТРАСТИНВЕСТ», ФИО2 – отказать.

Проверено на соответствие Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 №129-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин