Решение от 1 октября 2025 г. по делу № А56-67965/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-67965/2025
02 октября 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2025 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грицай И.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Прокуратура Ленинградской области

заинтересованное лицо Администрация МО Запорожское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области

об оспаривании бездействий, выразившихся  в непринятии мер по реализации полномочий в части разработки и принятия нормативного акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Запорожское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области, а также создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Запорожское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области


при участии: согласно протоколу судебного заседания

установил:

Прокуратура Ленинградской области (далее – заявитель, Пркуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации МО Запорожского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области (далее – Заинтересованное лицо, Администрация) об оспаривании бездействий, выразившихся  в непринятии мер по реализации полномочий в части разработки и принятия нормативного акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Запорожское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области, а также создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Запорожское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой области по результатам надзорных мероприятий выявлены нарушения в сфере защиты прав субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно положений п. 1 ст. 52 и п. 2 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратитьсяв арбитражный суд о признании недействительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полают, что оспариваемый нормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено, что администрацией МО Запорожское сельское поселение до настоящего времени не образован координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003   131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) создание условий для содействия развитию малого и среднего предпринимательства отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 № 209- ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон № 209- ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Частью 3 статьи 13 Закона № 209-ФЗ предусмотрено, что координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1)                 привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2)                 выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3)                 проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4)                 выработки     рекомендаций органам исполнительной власти

Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5)                 привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

Согласно части 4 статьи 13 Закона Хй 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных         органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети «Интернет».

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 28 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона №131-фЗ, пункта 5 части 1 статьи 11, части 4 статьи 13 Федерального закона № 209-ФЗ органом местного самоуправления - администрацией муниципального образования Запорожское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области должен быть разработан и принят нормативный акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Запорожского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, на основании которого должны быть созданы и функционировать координационные или совещательные органы в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как установлено, в ходе проведенного анализа в нарушение требований законодательства администрацией МО Запорожское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области правовой акт, регламентирующий порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории МО Запорожское сельское поселение, предусмотренный частью 4 статьи 13 Федерального закона № 209- ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не разработан и не утвержден.

Соответственно, администрацией Запорожского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области допущено незаконное бездействие, выраженное, в непринятии в течение длительного периода мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего порядок создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства.

С учетом изложенного, факт незаконности бездействия, а также нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц подтверждены материалами дела.

В соответствии с ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Запорожское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятие мер по реализации полномочий в части разработки и принятия нормативного акта, регламентирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Запорожское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области, а также создания координационного или совещательного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Запорожское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию муниципального образования Запорожское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области разработать и принять нормативный акт, регламентирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Запорожское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Запорожское сельское поселение Приозерского муниципального района Ленинградской области в соответствии с требованиями пункта статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого переднего предпринимательства в Российской Федерации» в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда.


          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                           Синицына Е.В.