Решение от 12 сентября 2017 г. по делу № А83-8966/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-8966/2016
г. Симферополь
12 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при секретаре судебного заседания Николовой Е.В., рассмотрев материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ФОРМАТ-ИТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии заинтересованных лиц:

1. Федерального государственного казенного учреждения «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (299003, <...>);

2. Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994; ИНН <***>),

3. Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН <***>; ИНН <***>)

4. Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>);

5. Совета министров Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>).

о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия


в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности №4 от 27.09.2016;

от ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России - ФИО2, представитель по доверенности №455 от 12.12.2016;

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым – ФИО3, представитель по доверенности №01-Д от 09.01.2017;

от Совета министров Республики Крым – ФИО4, представитель по доверенности №1/01-48/5305 от 09.11.2015;

от иных участников процесса – не явились.


УСТАНОВИЛ:


Общество с ограниченной ответственностью «ФОРМАТ-ИТ» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент), в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий, предусмотренных пунктами 13, 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 №313, а также нарушении пункта 2.4. Административного регламента Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Оформление (переоформление) права аренды, возникшего до 21.03.2014, или переоформление права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), права постоянного пользования земельным участком на праве аренды земельного участка», утвержденного Постановлением Администрации города Ялты от 22.06.2016 № 1970-п, при рассмотрении обращения ООО «ФОРМАТ-ИТ» от 21.07.2016 № 32 о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 11550 кв.м, местоположение которого: <...> е, кадастровый номер 90:25:010103:180, в порядке переоформления права.

2. Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении обращения ООО «ФОРМАТ-ИТ» № 45 от 06.10.2016 года и нарушении сроков подготовки ответа на него, а также не направлении ответа на обращение Обществу с ограниченной ответственностью «ФОРМАТ-ИТ».

3. Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ФОРМАТ-ИТ» - в течение 65 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать со своей стороны и направить в адрес ООО «ФОРМАТ-ИТ» (Главпочтамт а/я 114, г Ялта, <...>) проект договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 11550 кв.м, местоположение которого: <...> е, кадастровый номер 90:25:010103:180 в трех экземплярах.

4. Возложить на Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым обязанность сообщить арбитражному суду об исполнении решения суда.

Заявленные требования мотивированы тем, что 21.07.2016 ООО «ФОРМАТ - ИТ» обратилось в Департамент с заявлением № 32 о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 11550 кв.м, расположенного по адресу: <...> е, кадастровый номер 90:25:010103:180 в порядке переоформления права на основании ст. 3 и ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и Постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав и завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее - Порядок).

С целью получения информации о ходе рассмотрения обращения ООО «ФОРМАТ-ИТ» от 21.07.2016 № 32, 06.10.2016 Общество обратилось с заявлением №45 в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с просьбой сообщить о результатах рассмотрения заявления Общества № 32 от 21.07.2016. Поскольку ответ на обращения получен не был, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Департамент в отзыве указывает, что согласно ответу, предоставленного Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Ялты от 07.08.2016, решением Ялтинского городского суда от 28.01.2009 по делу № 2а-136/2009 запрещено выдавать какие-либо разрешения, согласования о возможности отвода земельного участка площадью 16,5709 га, распложенного по адресу: <...>, 38. На основании данного ответа, Департаментом подготовлен проект постановления об отказе в предоставлении в аренду земельного участка в порядке переоформления, который находится на стадии согласования.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совет министров Республики Крым.

Федеральное государственное казенное учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Крымское ТУИО») в письменных пояснениях указывает, что в период с 07.09.2016 по 09.09.2016 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру зарегистрировано как право собственности Российской Федерации и право оперативного управления за ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России на недвижимое имущество: климатопавильон общей площадью 175,8 м2, лечебный корпус общей площадью 2127,3 м2, зал ЛФК общей площадью 107,8 м2, расположенные по адресу: <...>, что подтверждается Выписками из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющие проведенную государственную регистрацию.

Таким образом, в настоящее время, собственником недвижимого имущества, включая земельный участок площадью 18,024 га является Российская Федерация, а имущество бывшего государственного предприятия Министерства обороны Украины «Центральный военный санаторий «Ялтинский» (бывший военный городок № 94), в том числе расположенное по адресу <...>, передано по распоряжению собственника в оперативное управление ФГКУ «Крымское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации.

Совет министров Республики Крым и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, в письменных пояснениях указывают, что у Департамента отсутствуют правовые основания для переоформления права аренды на вышеуказанный земельный участок, поскольку он находится в федеральной собственности, в связи с чем просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Будучи надлежащим образом извещенным, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

21.07.2016 ООО «ФОРМАТ - ИТ» обратилось в Департамент с заявлением № 32 (л.д. 125-126 т. 1) о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 11550 кв.м, расположенного по адресу: <...> е, кадастровый номер 90:25:010103:180 в порядке переоформления права на основании ст. 3 и ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и Постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав и завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее - Порядок).

С целью получения информации о ходе рассмотрения обращения ООО «ФОРМАТ-ИТ» от 21.07.2016 № 32, 06.10.2016 Общество обратилось с заявлением №45 (л.д. 123-124 т. 1) в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с просьбой сообщить о результатах рассмотрения заявления Общества № 32 от 21.07.2016.

Поскольку ответ на обращения получен не был, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Свидетельству о праве собственности, выданного исполнительным комитетом Ялтинского городского совета 10.08.2009, серии САС№ 473445, ООО «ФОРМАТ-ИТ» является собственником следующих объектов недвижимости: лечебный корпус лит. «Н», площадью 2127, 3 кв. м, зал ЛФК лит. «О», площадью 107, 8 кв. м, климатопавильон (летняя веранда) лит. «Б», площадью 175, 8 кв. м, расположенные по адресу: <...>, приобретенных на основании Договоров купли- продажи от 03.11.2008 и от 01.12.2008, которые были нотариально удостоверены частным нотариусом Ялтинского нотариального округа ФИО5 и зарегистрированы в Государственном реестре сделок от 03.11.2008 за № 6642 и от 01.12.2008 за № 6873.

На основании Решения № 1085 о присвоении нового почтового адреса и выдаче свидетельства о праве собственности 25.06.2009 исполнительным комитетом Ялтинского городского совета были присвоены нежилым зданиям литеры «А», «Б» и «В» новый почтовый адрес: <...>.

11.08.2009 между Ялтинским городским советом и ООО «ФОРМАТ-ИТ» был заключен договор аренды земельного участка на 49 лет, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 90:25:010103:180 (кадастровый номер по договору аренды 0111900000:01:003:0170) для реконструкции, строительства и обслуживания зданий и сооружений оздоровительного назначения.

Согласно положениям статьи 121 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон) на территории Республики Крым особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Такие особенности установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон Республики Крым N 38-3PK).

Право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации. Положения договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированного в действовавшем на момент заключения такого договора порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому и Земельному кодексам Российской Федерации. Стороны по договору аренды земельного участка, заключившие его до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны внести в соответствующий договор изменения в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации (Закон Республики Крым N 38-ЗРК).

В силу пунктов 14, 15 Закона Республики Крым N 38-3PK) в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, находится в муниципальной собственности, орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом договор аренды в отношении соответствующего земельного участка.

Решением 1-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 23.10.2014 N 64 (с изменениями, внесенными решением 1-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1-го созыва от 05.12.2014 N 150) учреждена Администрация города Ялты Республики Крым.

Статьей 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым полномочия по осуществлению управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, делегированы Администрации.

Как следует из пунктов 1.1. 1.2 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (в редакции от 17.09.2015) Департамент входит в структуру Администрации и является ее уполномоченным (функциональным) органом.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 30.03.2015 N 37 утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципальных образований городского округа Ялта Республики Крым(далее- Правила).

В силу пункта 4 указанных Правил уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым является Администрация в лице Департамента.

Порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды в соответствии со статьей 3 Закона Республики Крым N 38-3PK устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313 (действующим на момент возникновения спорных правоотношений) утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313).

В соответствии с пунктами 6. 7 Порядка N 313 заявление о предоставлении земельного участка должно содержать: имя (наименование) заявителя; просьбу о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона; адрес, телефон или иной способ связи с заявителем; ссылка на правовое основание льготного (бесплатного) предоставления земельного участка.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: 1) для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина; 2) для юридических лиц: копия устава, заверенная данным юридическим лицом; копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная данным юридическим лицом; копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации; 3) подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; 4) копия решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона; 5) кадастровый паспорт земельного участка без отметки о необходимости уточнения границ земельного участка и с указанием сведений об объектах местности, упрощающих понимание места расположения земельного участка, имеющихся в Государственном кадастре недвижимости; 6) документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона Республики Крым N 38-3PK, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 1 - 4 настоящего пункта; 7) документ, подтверждающий соответствующие полномочия заявителя (при подаче заявления представителем заявителя).

Согласно пункту 8 Порядка N 313 подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления.

Судом установлено, что заявление, указанное в пункте 6 Порядка N 313, и документы, перечисленные в пункте 7, были сданы ООО "ФОРМАТ-ИТ" в Департамент 21.07.2016, что подтверждается соответствующей отметкой (л.д. 125 т. 1).

При этом, заявление Общества уполномоченным органом в установленный Порядком N 313 срок без рассмотрения по вышеуказанным основаниям не оставлялось.

В соответствии с пунктом 15 Порядка N 313 решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка. Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах.

Суд приходит к выводу о том, что поскольку Департамент не выполнили требования, предусмотренные пунктом 15 Порядка N 313 в установленный срок, то допустил незаконное бездействие, которое привело к нарушению прав ООО "ФОРМАТ-ИТ" на своевременное рассмотрение данного заявления.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемое бездействие органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании бездействия незаконным.

В этой связи бездействие Департамента, выразившееся в невыполнении действий предусмотренных п. 15 Порядка, по мнению суда, является незаконным.

Вместе с тем, в соответствии с п. 13 Порядка при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает:

1) принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование);

2) подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права);

3) изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю.

При этом каких-либо доказательств рассмотрения обращения заявителя от 21.07.2016 в соответствии с п. 15 Порядка, Департаментом предоставлено не было, а поэтому суд считает, что требование о признании незаконным бездействие Департамента выразившееся в нарушении п. 13 Порядка является преждевременным и не влечет нарушение данных положений Порядка, в связи с чем, в удовлетворении этой части следует отказать.

Далее, с целью получения информации о ходе рассмотрения обращения от 21.07.2016 № 32, ООО «ФОРМАТ -ИТ» 06.10.2016 обратилось с заявлением № 45 в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с просьбой сообщить о результатах рассмотрения заявления № 32 от 21.07.2016.

Данное обращение было получено Департаментом 10.10.2016, что подтверждается Уведомлением о вручении № 29863503001050, описью вложения от 06.10.2016 года и Квитанцией № 00105 от 06.10.2016.

Однако до настоящего времени ответ на обращение ООО «ФОРМАТ-ИТ» от 06.10.2016 № 45 от Департамента в адрес Общества не поступил.

В соответствии с п. 4.13. Положения о Департаменте, Департамент обязан рассматривать заявления, обращения и жалобы граждан, предприятий, учреждений, организаций в соответствии с требованиями действующего законодательства и принимать по ним соответствующие меры.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-Ф граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и должностным лицам.

В соответствии со ст. 12 данного закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Статьей 10 вышеназванного Закона установлена обязанность государственного (муниципального) органа, органа местного самоуправления дать ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом, исходя из приведенных норм законодательства, обращение ООО «ФОРМАТ-ИТ» № 45 от 06.10.2016 должно было быть рассмотрено Департаментом в 30-дневный срок со дня его регистрации, по результатам рассмотрения которого заинтересованное лицо обязано было дать ответ по существу поставленных в обращении вопросов и направить ответ заявителю.

Доказательств выполнения указанных требований законодательства суду предоставлено не было.

Учитывая изложенное, требование о признании незаконным бездействия Департамента, выразившееся в не рассмотрении обращения ООО «ФОРМАТ-ИТ» № 45 от 06.10.2016 года и нарушении сроков подготовки ответа на него, а также не направлении ответа на обращение Обществу с ограниченной ответственностью «ФОРМАТ-ИТ», подлежит удовлетворению.

Заявитель также просит обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ФОРМАТ-ИТ» - в течение 65 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать со своей стороны и направить в адрес ООО «ФОРМАТ-ИТ» проект договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 11550 кв.м., местоположение которого: <...> е, кадастровый номер 90:25:010103:180 в трех экземплярах

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2). В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4).

По смыслу приведенных нормативных положений суд исполняет соответствующую процессуальную обязанность лишь при наличии к тому определенных процессуальных предпосылок. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

Такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

В рассматриваемом случае выбор заявителем способа устранения нарушения прав и законных интересов Общества обусловлен бездействием органа местного самоуправления при рассмотрении заявления в сфере земельных правоотношений, принятии решения и его направлении заинтересованному лицу в установленные законом сроки.

В связи с изложенным, по мнению суда, возложение обязанностей, предусмотренных п. 3 просительной части заявления не будет являться надлежащим способом устранения нарушенного права, исходя из содержания незаконности установленного судом бездействия Департамента.

Расходы по оплате государственной пошлины в пользу заявителя подлежат взысканию с Департамента в размере 6000,00 руб., как за два самостоятельных требования, поскольку они имеют отличное друг от друга нормативно-правовое обоснование и разную составляющую, выраженную в двух фактах незаконности бездействия, установленного судом.

Вместе с тем, государственная пошлина в сумме 6000,00 руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в несоблюдении действий, предусмотренных пунктом 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 №313, а также нарушении пункта 2.4. Административного регламента Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Оформление (переоформление) права аренды, возникшего до 21.03.2014, или переоформление права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), права постоянного пользования земельным участком на праве аренды земельного участка», утвержденного Постановлением Администрации города Ялты от 22.06.2016 № 1970-п, при рассмотрении обращения ООО «ФОРМАТ-ИТ» от 21.07.2016 № 32 о предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 11550 кв.м, местоположение которого: <...> е, кадастровый номер 90:25:010103:180, в порядке переоформления права.

3. Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении обращения ООО «ФОРМАТ-ИТ» № 45 от 06.10.2016 года и нарушении сроков подготовки ответа на него, а также не направлении ответа на обращение Обществу с ограниченной ответственностью «ФОРМАТ-ИТ».

1. В остальной части заявленных требований – отказать.

2. Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации <...>, г. Ялта, Республика Крым, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 12.12.2014) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ФОРМАТ-ИТ» (ул. Свердлова, д. 34, литера Е, г. Ялта, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 25.09.2008, дата присвоения ОГРН – 12.09.2014) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 6000,00 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

1. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «ФОРМАТ-ИТ» (ул. Свердлова, д. 34, литера Е, г. Ялта, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 25.09.2008, дата присвоения ОГРН – 12.09.2014) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000,00 руб., оплаченную на основании платежного поручения № 139 от 23.11.2016.

На возврат государственной пошлины выдать справку.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев