Решение от 16 сентября 2022 г. по делу № А40-122558/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 122558/22-84-909
16 сентября 2022 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2022г.

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2022г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО "ПТБ "Форт Транс" (117405, <...>, помещ. 020, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.09.2017, ИНН: <***>)

к ответчику: Росавтодор (129085, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.05.2004, ИНН: <***>)

об оспаривании решения (заключения) об аннулировании свидетельства об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности ООО "ПТБ "Форт Транс" реестровый номер 77-2-5-00024-18 от 19 апреля 2018 г.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

ООО "ПТБ "Форт Транс" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Росавтодору о признании незаконным решения (заключения) об аннулировании свидетельства об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности ООО "ПТБ "Форт Транс" реестровый номер 77-2-5-00024-18 от 19 апреля 2018 г.

Через систему «Мой Арбитр» от ответчика поступил письменный отзыв в котором он возражал против удовлетворения заявленных требований.

Стороны, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

В порядке ст. 137 АПК РФ, суд, подготовку дела завершил, перешел к рассмотрению дела по существу.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) в соответствии с разделом 3 Порядка аккредитации выдало ООО «ПТБ «Форт Транс» свидетельство об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности от 19.04.2018г. реестровый номер 77-2-5-00024-18.

Как указал заявитель, ООО «ПТБ «Форт Транс» случайно, узнало о том, что в отношении организации в реестр аккредитованных подразделений транспортной безопасности внесена запись от 13.05.2022 г. б/н об аннулировании свидетельства об аккредитации.

Не согласившись с решением административного органа об аннулировании свидетельства об аккредитации ООО «ПТБ «Форт Транс» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374 «Об утверждении положения о Федеральном дорожном агентстве» (далее - Положение) Росавтодор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

В соответствии с п. 5.4.16 (1) Положения, Росавтодор осуществляет аккредитацию юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности в установленной сфере деятельности.

Процедура аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности, установлена приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01.04.2015 № 145 «Об утверждении порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним» (далее - Порядок).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) к подразделениям транспортной безопасности относятся осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Согласно части 2 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности аккредитация юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности, в установленной сфере деятельности. Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Во исполнение части 9 статьи 12.1 Закона о транспортной безопасности приказом Минтранса России от 01.04.2015 № 145 был утвержден Порядок аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требования к ним (далее - Порядок аккредитации).

Процедура аккредитации (продления срока действия аккредитации, переоформления свидетельства об аккредитации) установлена разделом 3 Порядка аккредитации.

Процедура аннулирования свидетельства об аккредитации установлена разделом 4 Порядка аккредитации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 17 Порядка, свидетельство об аккредитации аннулируется компетентным органом в случае если имело место нарушение подразделением транспортной безопасности законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб, либо подразделением транспортной безопасности в течение одного года совершено два и более административных правонарушения в области обеспечения транспортной безопасности.

Как следует из материалов дела, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта направила в адрес Федерального дорожного агентства письма от 17.11.2021 № 9.1.13-1604 и от 06.05.2022 № 9.1.13-425 о принятии решения об аннулировании свидетельства об аккредитации юридического лица (ООО «ПТБ «Форт Транс» в качестве подразделения транспортной безопасности в соответствии с подпунктом 2 пункта 17 Порядка, в связи с совершением ООО «ПТБ «Форт Транс» в течение одного года пяти административных правонарушений в области обеспечения транспортной безопасности.

Совершение административных правонарушений в области обеспечения транспортной безопасности подтверждается:

- Постановлением Ространснадзора от 15.11.2021 № 121000092028;

- Постановлением Ространснадзора от 15.11.2021 № 121000092029;

- Постановлением Ространснадзора от 15.11.2021 № 121000092030;

- Постановлением Ространснадзора от 15.11.2021 № 121000092031;

Постановлением Ространснадзора от 15.11.2021 № 121000092032.

Постановления вступили в законную силу на основании обжалования указанных постановлений в Арбитражном суде г. Москвы и Девятом арбитражном апелляционном суде (дела № А40-277422/2021, № А40-277654/2021, № А40-277629/2021, № А40-277687/2021, № А40-277673/2021 соответственно).

В связи с установленными фактами совершения ООО «ПТБ «Форт Транс» административных правонарушений в области обеспечения транспортной безопасности, Федеральным дорожным агентством принято решение об аннулировании свидетельства об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности в соответствии с подпунктом 2 пункта 17 Порядка.

Согласно пункту 18 Порядка, решение об аннулировании свидетельства об аккредитации оформляется в виде заключения. Решение принимается в течение десяти дней с даты получения компетентным органом информации об обстоятельствах, предусмотренных пунктом 17 Порядка, и не позднее семи дней с даты его принятия доводится до подразделения транспортной безопасности в письменной форме с указанием причин аннулирования свидетельства об аккредитации.

Решение об аннулировании свидетельства об аккредитации оформлено в виде заключения от 13.05.2022 и направлено в адрес ООО «ПТБ «Форт Транс» уведомлением от 13.05.2022 № 09-29/19957 в соответствии с пунктом 18 Порядка.

Направление в адрес ООО «ПТБ «Форт Транс» уведомления от 13.05.2022 № 09-29/19957 и приложенного к нему заключения от 13.05.2022 об аннулировании свидетельства об аккредитации в качестве подразделения транспортной безопасности подтверждается отчетом Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80087372213937.

Как указал ответчик, Заявитель вправе повторно обратиться с заявлением на получение свидетельства об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности, приложив документы, перечень которых установлен в пункте 9 Порядка. Росавтодор рассмотрит указанные документы в сроки, установленные пунктом 13 Порядка, и в соответствии с пунктом 14 Порядка уведомит Заявителя о принятом решении.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителей.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст.16, 29, 65, 75,102, 110, 167-170, 198, 201 АПК

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО "ПТБ "Форт Транс" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова