Решение от 3 марта 2022 г. по делу № А03-8407/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-8407/2021
г. Барнаул
03 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2022 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 03 марта 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Слепневой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета по физической культуре и спорту города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к общественной организации «Федерация спортивной борьбы г. Барнаула», г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике г. Барнаула, г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), о взыскании 120 124 руб. 17 коп., из них 100 000 руб. суммы нецелевого использования бюджетных средств и 20 124 руб. 17 коп. пени,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО1, по доверенности от 29.12.2021 года, диплом 102224 0568099 регистрационный номер 599, выдан ФГБОУ ВО «Алтайский государственный университет» 27.06.2014 года (до перерыва в судебном заседании, после перерыва – не явился, извещен),

от ответчика – ФИО2, удостоверение адвоката, по доверенности от 01.07.2021 года (до перерыва в судебном заседании, после перерыва – не явился, извещен),

от третьего лица – ФИО3, по доверенности № 08-1-05/4 от 21.01.2022 года, служебное удостоверение, диплом № 102204 0002141 выдан Алтайским государственным университетом от 09.07.2018 года, регистрационный номер 279 (до перерыва в судебном заседании, после перерыва – не явился, извещен),

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по физической культуре и спорту города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к общественной организации «Федерация спортивной борьбы г. Барнаула», г. Барнаул Алтайского края, о взыскании 120 124 руб. 17 коп., из них 100 000 руб. суммы нецелевого использования бюджетных средств и 20 124 руб. 17 коп. пени.

Исковые требования мотивированы нецелевым использованием ответчиком денежных средств по договорам о предоставлении гранта №№ 8, 9 от 15.03.2018 года на проведение мероприятия, аренду помещений, возмещение коммунальных расходов. Требования обоснованы со ссылками на статьи 28, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и на Положение о конкурсе социально значимых проектов на соискание грантов администрации города по организации спортивно-массовой работы, утвержденного постановлением администрации города Барнаула от 11.03.2014 года № 426.

Определением суда от 18.06.2021 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 13.07.2021 года от ответчика поступил отзыв на исковое заявление с возражениями относительно заявленных требований, в связи с чем, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, г. Барнаул Алтайского края.

Истец просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме, кроме того в письменных дополнительных пояснениях ссылался на проведенный им анализ заключенных договоров № 8, 9, условия которых свидетельствуют о том, что в нарушение п. 1.7 Постановления № 426 проведение спортивных мероприятий осуществлялось также путем заключения договоров аренды на использование спортивных объектов, что подтверждается сметами расходов, являющимися приложениями к договорам № 8,9. Абз.4 п. 4.1.3 договоров № 8,9 и сметы расходов нарушают законные интересы по целевому использованию бюджетных средств, предназначенных для реализации социально значимых проектов по организации спортивно-массовой работы, поскольку имеются основания для признания недействительными абз.4 п. 4.1.3 договоров №8,9 и сметы расходов по выделению субсидии и применения такого последствия ее недействительности, как возврат незаконно полученного и израсходованного гранта (в отсутствие законных оснований его получения и доказательств его расходования на определенные соглашением цели).

Ответчик возражал против заявленных требований в полном объеме, на доводах, изложенных в отзыве на исковое заявление, настаивал в полном объеме. Полагал, что предоставленные по договорам о предоставлении гранта №8 и №9 от 15 марта 2018 года денежные средства в сумме 100 000 руб., использованы для подготовки мест проведении спортивных мероприятий в соответствии с требованиями постановления администрации города Барнаула от 11.03.2014 №426 и заключенными договорами. Заявлял ходатайство о применении срока исковой давности, ввиду того, что договоры о предоставлении гранта № 8 и № 9 от 15 марта 2018 года заключались непосредственно ответчиком, началом течения срока исковой давности является 15 марта 2018 года, окончание срока – 15 марта 2021 года. Истец обратился в суд 16 июня 2021 года по истечении срока исковой давности. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо поддержало позицию истца в полном объеме.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на стадии исследования письменных материалов дела, был объявлен перерыв в судебном заседании до 24 февраля 2022 года.

После перерыва слушание дела продолжается прежним составом суда, стороны в судебное заседание не явились.

Выслушав пояснения истца и третьего лица, возражения ответчика, изучив исковое заявление, отзывы на исковое заявление, письменные материалы по делу, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:

Как следует из материалов дела, 15.03.2018 года между Комитетом по физической культуре и спорту г. Барнаула (грантодатель) и общественной организации «Федерация спортивной борьбы г. Барнаула» (грантополучатель) заключен договор о предоставлении гранта № 8 (далее – договор № 8), по условиям которого грантодатель на безвозмездной и целевой основе передает денежные средства (далее – грант) для целевого использования грантополучателем, а грантополучатель обязуется принять грант и использовать его на реализацию социально значимого проекта по организации спортивно-массовой работы «Турнир ФИО4» (далее – проект) в номинации «Спортивный олимп» в соответствии с календарным планом реализации проекта (приложение 1 к настоящему договору) (пункт 1.1 договора № 8).

В соответствии с пунктом 1.2 договора № 8, срок реализации проекта: с момента заключения договора до 15.12.2018 года.

Общая сумма гранта составляет 50 000 рублей. Грант передается грантополучателю в соответствии со сметой расходов на реализацию проекта (Приложение 2 к настоящему договору) (пункт 2.1 договора № 8).

Оплата гранта грантодателем производится безналичным расчетом после подписания сторонами настоящего договора путем перечисления денежных средств на расчетный счет грантополучателя в течение 30 рабочих дней. Оплата производится за счет средств подпрограммы «Барнаул спортивный» Программы «Развитие физической культуры и спорта города Барнаула на 2015-2019 годы», утвержденной постановлением администрации города от 05.08.2014 № 1672, мероприятие 3.1. Проведение конкурса социально значимых проектов на соискание грантов по организации спортивно-массовой работы (пункт 2.2 договора № 8).

Пунктом 2.3 договора № 8, грант считается предоставленным заявителю в день списания денежных средств с расчетного счета грантодателя на расчетный счет грантополучателя.

В разделе 4 договора № 8 определен порядок отчетности грантополучателя, установлены формы и сроки отчетности об использовании гранта и выполнении календарного плана реализации проекта.

В соответствии с пунктом 4.1.1 договора № 8, текущий спортивный отчет предоставляется грантодателю в течение 5 рабочих дней с даты проведения мероприятия календарного плана реализации проекта, но не позднее 20.12.2018 года, и включает в себя:

-описательный отчет по форме (Приложение 3);

-копии заявок на участие в мероприятии со списочным составом,

-протоколы соревнований, турнирные таблицы, заверенные главным судьей и секретарем соревнований;

-протоколы матчей (для игровых видов спорта);

Пунктом 4.1.2 договора № 8 установлено, что итоговый спортивный отчет сдается в течение 10 рабочих дней после проведения последнего мероприятия календарного плана реализации проекта, но не позднее 20.12.2018 по форме (Приложение 4);

Согласно пункту 4.1.3 договора № 8, итоговый финансовый отчет сдается в течение 10 рабочих дней после проведения последнего мероприятия календарного плана реализации проекта, но не позднее 20.12. 2018 по форме (Приложение 5). К финансовому отчету должны быть приложены оригиналы документов, подтверждающих расходы в соответствии со сметой проекта, в том числе:

- при приобретении товара (наградной материал, спортивный инвентарь, канцелярия и т.д.) при безналичном расчете предоставляется договор, товарная накладная, платежное поручение, при наличном расчете предоставляется товарно- кассовый чек, не зависимо от формы расчета предоставляется ведомость на выдачу наградного материала (при приобретении наградного материала), акт на списание малоценных товаров;

- при оплате судьям и другим привлеченным работникам предоставляется договор на выполнение работ (услуг), документ, подтверждающий получение денежных средств по договору и оплату налогов в соответствии с действующим законодательством;

- при оплаты аренды предоставляется контракт аренды, счет, акт выполненных работ, платежное поручение или приходный кассовый ордер;

- при оплате услуги предоставляется счет или счет фактура, акт выполненных работ, платежное поручение или приходный кассовый ордер.

Пунктом 5.3 договора № 8 установлено, что в случае предоставления грантополучателем документов, содержащих недостоверные сведения, неисполнения или ненадлежащего исполнения грантополучателем обязательств, предусмотренных договором, в иных случаях, предусмотренных договором и (или) действующим законодательством, средства гранта полежат возврату в бюджет города Барнаула.

В соответствии с приложением № 1 к договору о предоставлении гранта № 8 от 15.03.2018 года определена реализация Проекта «Турнир ФИО4» номинации «Спортивный олимп», дата начала мероприятия 04.03.2018 года, дата окончания мероприятия 05.03.2018 года.

Приложением № 2 к договору о предоставлении гаранта № 8 от 15.03.2018 года установлена смета расходов, а именно аренда помещения, возмещение коммунальных расходов – общая сумма которой составляет 50 000 руб.

26.02.2018 года между МБУ спортивной подготовки «Спортивная школа «Победа» и общественной организацией «Федерация спортивной борьбы г. Барнаула» заключен договор № 07/С-А аренды здания (части здания) муниципальной собственности, переданного учреждению на праве оперативного управления (далее – договор аренды, л. д. 78-82, т. д. 1), по условиям которого арендодатель передаёт, а арендатор принимает в арендное пользование помещения площадью 1426,9 кв.м. (далее по тексту – помещение), расположенные по адресу: <...> (объект общей площадью 4470,50 кв.м. передан на праве оперативного управления арендатору, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.09.2011 №22 АВ 326310, кадастровый номер 00:00:00:00:00:0000:01:401:002:000498850), для проведения: Всероссийского юношеского турнира по греко-римской борьбе памяти ФИО4 (далее: Мероприятие).

Места (административно-бытовые помещения, коридоры, лестницы и т. д.), без использования которых невозможна реализация права Арендатора по владению и пользованию арендуемым помещением, но которые не являются объектом аренды по настоящему договору, считаются местами общего пользования. Арендатор обязан оплачивать содержание мест общего пользования в размере и порядке, предусмотренном п. 4.1. настоящего договора. При определении значения площади (S) учитывается часть площади мест общего пользования, пропорциональная площади арендуемого помещения, которая составляет: на 1 этаже 613.57 кв. м.; на 2 этаже 0 кв.м.; в подвале (полуподвале) 0 кв.м. (пункт 1.2 договора аренды).

Пунктом 1.3 договора аренды установлено, что срок аренды устанавливается: 03 марта 2018 года с 10:00-до 17:00; 04 марта 2018 года с 10:00-до 14:00.

Арендатор оплачивает арендную плату за пользование помещением, в том числе арендную плату за использование мест общего пользования. Арендная плата по настоящему договору не включает в себя плату за пользование земельным участком, на котором расположено здание. Размер арендной платы за помещение не может быть менее установленного решением Барнаульской городской думы от 26.12.2008 № 21 для аналогичных помещений и составляет 23 587 (двадцать три тысячи пятьсот восемьдесят семь) рублей 63 коп. (приложение № 1 к договору). Исчисление и уплата в бюджет НДС не производится арендодателем, в связи с пользованием права на освобождение от исчисления и уплаты НДС в соответствии со ст. 145 НК РФ (пункт 4.1 договора аренды).

Платежи перечисляются арендатором в течение 7 дней с момента подписания обеими сторонами акта оказания услуг по аренде помещения. Платежи производятся на расчётный счёт арендодателя, указанный в настоящем договоре. Обязанность по оплате платежей считается исполненной с момента перечисления всей суммы на счёт арендодателя. При перечислении платежей по договору Арендатор обязан указывать в платёжной документе показатель статуса оформителя документов (08), КБК в соответствии с классификацией доходов бюджетов РФ, утверждаемой приказом Министерства финансов РФ, показатель кода ОКТМО, на территории которого мобилизуются денежные средства, точное назначение платежа, реквизиты договора (номер и дата). При отсутствии в платёжном документе этих сведений платеж считается произведённым ненадлежащим образом (пункт 4.2 договора аренды).

Согласно акту № 0000-000027 от 04.03.2018 года стоимость арендной платы составила 23 587 руб. 63 коп.(л. д. 77, т. д. 1).

Платежным поручением № 40 от 30.03.2018 года общественная организация «Федерация спортивной борьбы г. Барнаула» перечислила МБУ спортивной подготовки «Спортивная школа «Победа» за аренду помещения 23 587 руб. 63 коп. (л. д. 84, т. д. 1).

Далее в соответствии с договором аренды здания (части здания) № 07/С-А от 26 января 2018 года, 26.02.2018 года между МБУ спортивной подготовки «Спортивная школа «Победа» и общественной организацией «Федерация спортивной борьбы г. Барнаула» заключен договор о возмещении расходов на эксплуатацию, коммунальные и техническое обслуживание муниципальной собственности (далее – договор на возмещение расходов, л. д. 72-73, т. д. 1), по условиям которого арендатор возмещает арендодателю произведенные им расходы на эксплуатацию, коммунальное и техническое обслуживание нежилых помещений общей площадью 2 040,47 м 2 (далее – «расходы»), площади расположены по адресу: <...> и распределены следующим образом:

1.1.1. на 1 этаже - 2040,47 м 2, в том числе места общего пользования 613,57 м 2,

1.1.2. на 2 этаже - 0 м 2,

1.1.3. в полуподвале - 0 м 2

Пунктом 1.2 договора на возмещение расходов установлено, что площади предоставлены в пользование в соответствии с договором аренды здания (части здания) № 07/С-А от «26» января 2018 года для проведения Всероссийского юношеского турнира по греко-римской борьбе памяти ФИО4 (далее: Мероприятие).

Пунктом 1.3 договора на возмещение расходов установлено, что срок аренды устанавливается: 03 марта 2018 года с 10:00-до 17:00; 04 марта 2018 года с 10:00-до 14:00.

Пунктом 3.1 договора на возмещение расходов определено, что арендатор обязан осуществить платежи, указанные в п. 2.2.2. настоящего договора, в течение 7 дней с момента подписания обеими сторонами акта оказания услуг по аренде помещения. Обязанность по оплате платежей считается исполненной с момента перечисления всей суммы на счет арендодателя.

Стоимость расходов, подлежащих возмещению, составляет 26 412 (двадцать шесть тысяч четыреста двенадцать) рублей 37 коп. (приложение № 1 к договору) (пункт 3.2 договора на возмещение расходов).

Арендатор обязан производить платежи на расчетный счет арендодателя указанный в разделе 8 настоящего договора (пункт 3.3 договора на возмещение расходов).

Согласно акту № 0000-000028 от 04.03.2018 года оказаны услуги по обслуживанию на сумму 26 412 руб. 37 коп. (л. д. 76, т. д. 1).

Платежным поручением № 39 от 30.03.2018 года общественная организация «Федерация спортивной борьбы г. Барнаула» перечислила МБУ спортивной подготовки «Спортивная школа «Победа» 26 412 руб. 37 коп. (л.д. 84, т. д.1).

Денежные средства в сумме 50 000 руб. перечислены по договору о предоставлении гранта № 8 ответчику, что подтверждается платежным поручением № 328942 от 27.03.2018 года (л. д. 69, т. д. 1).

Соответственно, по мнению истца, общая сумма нецелевого использования денежных средств по договору № 8 составляет 50 000 руб.

15.03.2018 года между Комитетом по физической культуре и спорту г. Барнаула (грантодатель) и общественной организации «Федерация спортивной борьбы г. Барнаула» (грантополучатель) заключен договор о предоставлении гранта № 9 (далее – договор № 9), по условиям которого грантодатель на безвозмездной и целевой основе передает денежные средства (далее – грант) для целевого использования грантополучателем, а грантополучатель обязуется принять грант и использовать его на реализацию социально значимого проекта по организации спортивно-массовой работы «Турнир ФИО5» (далее – проект) в номинации «От школьных стадионов до олимпийских вершин» в соответствии с календарным планом реализации проекта (приложение 1 к настоящему договору). Срок реализации проекта: с момента заключения договора до 15.12.2018 года (пункты 1.1, 1.2 договора № 9).

Общая сумма гранта составляет 50 000 рублей. Грант передается грантополучателю в соответствии со сметой расходов на реализацию проекта (Приложение 2 к настоящему договору) (пункт 2.1 договора № 9).

Оплата гранта грантодателем производится безналичным расчетом после подписания сторонами настоящего договора путем перечисления денежных средств на расчетный счет грантополучателя в течение 30 рабочих дней. Оплата производится за счет средств подпрограммы «Барнаул спортивный» Программы «Развитие физической культуры и спорта города Барнаула на 2015-2019 годы», утвержденной постановлением администрации города от 05.08.2014 № 1672, мероприятие 3.1. Проведение конкурса социально значимых проектов на соискание грантов по организации спортивно-массовой работы (пункт 2.2 договора № 9).

Пунктом 2.3 договора № 9, грант считается предоставленным заявителю в день списания денежных средств с расчетного счета грантодателя на расчетный счет грантополучателя.

В разделе 4 договора № 9 определен порядок отчетности грантополучателя, установлены формы и сроки отчетности об использовании гранта и выполнении календарного плана реализации проекта.

В соответствии с пунктом 4.1.1 договора № 9, текущий спортивный отчет предоставляется грантодателю в течение 5 рабочих дней с даты проведения мероприятия календарного плана реализации проекта, но не позднее 20.12.2018 года, и включает в себя:

-описательный отчет по форме (Приложение 3);

-копии заявок на участие в мероприятии со списочным составом,

-протоколы соревнований, турнирные таблицы, заверенные главным судьей и секретарем соревнований;

-протоколы матчей (для игровых видов спорта);

Пунктом 4.1.2 договора № 9 установлено, что итоговый спортивный отчет сдается в течение 10 рабочих дней после проведения последнего мероприятия календарного плана реализации проекта, но не позднее 20.12.2018 по форме (Приложение 4);

Согласно пункту 4.1.3 договора № 9, итоговый финансовый отчет сдается в течение 10 рабочих дней после проведения последнего мероприятия календарного плана реализации проекта, но не позднее 20.12. 2018 по форме (Приложение 5). К финансовому отчету должны быть приложены оригиналы документов, подтверждающих расходы в соответствии со сметой проекта, в том числе:

- при приобретении товара (наградной материал, спортивный инвентарь, канцелярия и т.д.) при безналичном расчете предоставляется договор, товарная накладная, платежное поручение, при наличном расчете предоставляется товарно- кассовый чек, не зависимо от формы расчета предоставляется ведомость на выдачу наградного материала (при приобретении наградного материала), акт на списание малоценных товаров;

- при оплате судьям и другим привлеченным работникам предоставляется договор на выполнение работ (услуг), документ, подтверждающий получение денежных средств по договору и оплату налогов в соответствии с действующим законодательством;

- при оплаты аренды предоставляется контракт аренды, счет, акт выполненных работ, платежное поручение или приходный кассовый ордер;

- при оплате услуги предоставляется счет или счет фактура, акт выполненных работ, платежное поручение или приходный кассовый ордер.

Пунктом 5.3 договора № 9 установлено, что в случае предоставления грантополучателем документов, содержащих недостоверные сведения, неисполнения или ненадлежащего исполнения грантополучателем обязательств, предусмотренных договором, в иных случаях, предусмотренных договором и (или) действующим законодательством, средства гранта полежат возврату в бюджет города Барнаула.

В соответствии с приложением № 1 к договору о предоставлении гранта № 9 от 15.03.2018 года определена реализация Проекта «Турнир ФИО5», дата начала мероприятия 25.11.2018 года, дата окончания мероприятия 26.11.2018 года.

Приложением № 2 к договору о предоставлении гаранта № 9 от 15.03.2018 года установлена смета расходов, а именно аренда помещения, возмещение коммунальных расходов – общая сумма которой составляет 50 000 руб.

24.10.2018 года между акционерным обществом «Спорткомплекс «Обь» (арендодатель) и общественной организации «Федерация спортивной борьбы г.Барнаула» (арендатор) заключен договор аренды спортивных объектов (далее договор аренды спортивных объектов, л. д. 98-99, т. д. 1), по условиям которого арендодатель обязуется по установленным на момент оказания услуг ценам, передать арендатору во временное возмездное пользование кабинет для размещения судейской коллегии и игровой зал спорткомплекса «Обь», расположенные по адресу: <...> для проведения соревнований: «Всероссийский турнир по греко-римской борьбе, посвященный памяти Заслуженного тренера РСФСР ФИО5, а арендатор обязуется оплатить арендную плату за пользование указанными помещениями. Арендуемые помещения предоставляются арендатору в период действия договора в соответствии со следующим графиком: 09-1 1 ноября 2018 года с 09 часов 00 минут до 20 часов 00 минут (пункты 1.1, 1.2 договора аренды спортивных объектов).

Стоимость аренды игрового зала на период действия настоящего договора составляет 48 000 (сорок восемь тысяч сорок рублей 00 копеек), НДС не облагается. Стоимость аренды кабинета для размещения судейской коллегии и проведения мандатной комиссии на период действия настоящего договора составляет 2 000 (две тысячи рублей 00 копеек), НДС не облагается (пункты 3.1 и 3.2 договора аренды спортивных объектов).

Арендатор, в соответствии с условиями настоящего договора, производит оплату аренды помещения на расчетный счет Арендодателя на основании соответствующего счета-фактуры (пункт 3.3 договора аренды спортивных объектов).

Оплата аренды арендуемых помещений осуществляется за счет собственных внебюджетных средств (пункт 3.4 договора аренды спортивных объектов).

Согласно акту к счету-фактуре № 607 от 23.10.2018 года общая стоимость арендной платы составила 50 000 руб. (л. д. 94, т. д. 1).

Платежным поручением № 47 от 23.10.2018 года общественная организация «Федерация спортивной борьбы г. Барнаула» перечислила акционерному обществу «Спорткомплекс «Обь» за аренду зала, помещения 50 000 руб. (л. д. 95, т. д. 1).

Денежные средства в сумме 50 000 руб. перечислены по договору о предоставлении гранта № 9 ответчику, что подтверждается платежным поручением № 328951 от 27.03.2018 года (л. д. 93, т. д. 1).

Соответственно, по мнению истца, общая сумма нецелевого использования денежных средств по договору № 9 составляет 50 000 руб.

На основании поручения от 21.07.2020 №76, выданного заместителем председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, главным специалистом контрольно-ревизионного отдела ФИО6 в соответствии с пунктом 3.42 Положения о комитете по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 31.10.2008 №6, пунктом 1.2 Порядка осуществления финансового контроля в городе Барнауле, утвержденного постановлением администрации города Барнаула от 08.06.2020 № 927, в соответствии с планом проведения мероприятий по предупреждению нарушений финансовой сферы в 2020 году, утвержденного председателем комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула проведено обследование комитета по физической культуре и спорту города Барнаула за период с 01.01.2018 по 01.08.2020.

По результатам которого установлено, что в соответствии с п.3.5 приложения к постановлению № 426 денежные средства гранта не могут быть использованы на другие цели. В нарушение п.3.5 приложения к постановлению № 426 ОО «Федерация спортивной борьбы в г.Барнауле» использовало грант не по целевому назначению.

22.12.2020 в адрес ответчика была направлена претензия о возврате средств гранта в вышеуказанном размере и суммы пеней за нецелевое использование денежных средств в размере 100 000 руб. (л.д. 58-59, т. д. 1).

Претензия, направленная истцом в адрес ответчика с требованием возвратить сумму гранта и оплатить пени, оставлена ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Ответчиком заявлено ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса (пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что, если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела (пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

Такое правовое регулирование направлено на создание определенности и устойчивости правовых связей между участниками правоотношений, их дисциплинирование, обеспечение своевременной защиты прав и интересов субъектов правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов.

Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников правоотношений от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав. По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, действующее законодательство связывает возможность применения судом срока исковой давности с обращением лица в суд с иском по истечении установленного законом срока, исчисляемого либо с момента, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, но длительное время не предпринимало действий к его защите, либо с момента, когда лицо, в силу осуществления им профессиональной деятельности или объективных обстоятельств, должно было узнать о таком нарушении права.

Суд считает ошибочным довод ответчика о том, что о нецелевом расходовании средств гранта Комитет должен был узнать в момент заключения договора (15 марта 2018 года), поскольку в момент подписания договора средства гранта еще не предоставлены получателю фактически, им не получены и не потрачены, в связи с чем, отсутствуют основания полагать, что в момент подписания договора имеет место быть нецелевое использование бюджетных средств. Следовательно, довод ответчика о том, что течение срока исковой давности начинается с момента заключения договора, в этой части подлежит отклонению судом.

Суд учитывает, что в соответствии с пунктами 4.1.1 договоров, текущий спортивный отчет предоставляется грантодателю в течение 5 рабочих дней с даты проведения мероприятия календарного плана реализации проекта, но не позднее 20.12.2018 года, и включает в себя:

-описательный отчет по форме (Приложение 3);

-копии заявок на участие в мероприятии со списочным составом,

-протоколы соревнований, турнирные таблицы, заверенные главным судьей и секретарем соревнований;

-протоколы матчей (для игровых видов спорта);

Пунктом 4.1.2 договоров установлено, что итоговый спортивный отчет сдается в течение 10 рабочих дней после проведения последнего мероприятия календарного плана реализации проекта, но не позднее 20.12.2018 по форме (Приложение 4);

Согласно пункту 4.1.3 договоров, итоговый финансовый отчет сдается в течение 10 рабочих дней после проведения последнего мероприятия календарного плана реализации проекта, но не позднее 20.12.2018 по форме (Приложение 5).

Таким образом, вопреки доводам ответчика, о том, что истец с 15.03.2018 знал о намерении ответчика использовать средства грантов на соответствующие цели и использование денежных средств именно на эти цели, не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку последний день, когда Комитет мог узнать о нецелевом расходовании ответчиком средств грантов из финансового отчета, исходя из условий договоров, является 20.12.2018 года.

Соответственно, последним днем трехлетнего срока исковой давности является 20.12.2021 года. Между тем, из материалов дела следует, что Комитет обратился в суд с настоящим исковым заявлением 16.06.2021 года.

Кроме того, согласно пунктам 3.1.3 договоров Комитет принимает решение о возврате грантополучателем денежных средств в случаях выявления нарушения условий настоящего договора и Положения № 426 в течение 30 дней с момента установления обстоятельств, указанных в пункте 3.1.3.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения пропуска Комитетом трехлетнего срока исковой давности.

Рассмотрев исковые требования Комитета по существу, суд не нашел оснований для их удовлетворения в связи со следующим.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Однако требование о безвозвратности субсидии не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

При этом нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 БК РФ предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Исходя из положений статей 1, 6, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами названного Кодекса, не являются бюджетными правоотношениями. К отношениям сторон по исполнению условий соглашения о предоставлении субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанная правовая позиция выражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2018 № 308-ЭС17-13889.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела, договоры о предоставлении гранта №№ 8,9 заключены на основании Положения о конкурсе социально значимых проектов на соискание грантов администрации города по организации спортивно-массовой работы, утвержденного постановлением № 426 от 11.03.2014 «Об утверждении Положения о конкурсе социально значимых проектов на соискание грантов администрации города по организации спортивномассовой работы».

В обоснование заявленных требований о нецелевом использовании денежных средств Комитет ссылается на пункт 1.7 Положения согласно которому средства выделяются для подготовки мест проведения спортивных мероприятий, оплаты работы судей, приобретения спортивного инвентаря, наградного материала, обеспечения информационного сопровождения.

В месте с тем пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что участники Конкурса в течение 20 дней со дня размещения объявления о начале Конкурса на официальном Интернет-сайте города Барнаула подают в Комитет заявку, подписанную участником Конкурса, содержащую описание проекта, ожидаемые результаты, календарный план его реализации, смету расходов на его осуществление, в том числе за счет гранта.

В соответствии с пунктом 4.3 Положения предоставленные денежные средства должны быть направлены на создание и реализацию победившего в конкурсе проекта в соответствии со сметой расходов на выполнение проекта. Денежные средства гранта не могут быть использованы на другие цели. Порядок расходования гранта определяется грантополучателем в соответствии с заявкой, прошедшей конкурсный отбор. Грантополучатель не вправе изменять назначение статей расходов, предусмотренных сметой расходов на выполнение проекта.

В силу пункта 4.9 Положения ответственность за целевое использование денежных средств грантополучатель несет в соответствии с условиями заключенного договора.

По условиям договора № 8, грант предоставлен ответчику на реализацию социально значимого проекта по организации спортивно-массовой работы «Турнир ФИО4» (далее – проект) в номинации «Спортивный олимп» в соответствии с календарным планом реализации проекта (приложение 1 к настоящему договору) (пункт 1.1 договора № 8).

По условиям договора № 9, грант предоставлен ответчику на реализацию социально значимого проекта по организации спортивно-массовой работы «Турнир ФИО5» (далее – проект) в номинации «От школьных стадионов до олимпийских вершин» в соответствии с календарным планом реализации проекта (приложение 1 к настоящему договору) (пункты 1.1. договора № 9).

Пунктами 3.1.3 договоров предусмотрено, что грантодатель обязан принимать решение о возврате грантополучателем денежных средств, представленных в виде гранта, о досрочном расторжении настоящего договора в случаях: предоставления недостоверных либо фальсифицированных документов; выявления нарушения грантополучателем условий настоящего договора и (или) Положения о конкурсе социально значимых проектов на соискание грантов администрации города по организации спортивно-массовой работы (постановление администрации города от 11.03.2014 № 426).

В соответствии с пунктом 5.3 договоров в случае предоставления грантополучателем документов, содержащих недостоверные сведения, неисполнения или ненадлежащего исполнения грантополучателем обязательств, предусмотренных договором, в иных случаях, предусмотренных договором и (или) действующим законодательством, средства гранта полежат возврату в бюджет города Барнаула.

Проанализировав условия договоров №№ 8, 9 применительно к Положению о конкурсе социально значимых проектов на соискание грантов администрации города по организации спортивно-массовой работы, утвержденного постановлением № 426 от 11.03.2014, суд приходит к выводу о недоказанности истцом факта нецелевого использования средств предоставленных грантов.

Согласно условий заключенных договоров № 8 и № 9 (условия идентичны) грантополучатель обязан использовать грант исключительно на реализацию Проекта, являющегося предметом договора в соответствии с календарным планом реализации Проекта и Сметой расходов по Гранту (Приложение 1 и 2 к договору), не изменять произвольно назначение статей Сметы и календарного плана реализации Проекта – пункт 3.4.1 договора.

В Сметах расходов, являющихся приложением № 2 к договорам № 8 и № 9, предусмотрена статья расходов «аренда помещений, возмещение коммунальных расходов».

Суммы гранта в размере 100 000 руб. выданы с учетом указанной статьи расходов. Договора и приложения № 2 подписаны Комитетом.

Следовательно, Комитет согласно условиям договоров предоставил ответчику грант на условиях расходования его, в том числе, на аренду помещений и возмещение коммунальных расходов. Проведение спортивных мероприятий, в рамках календарного плана реализации Проекта, предполагает наличие помещения для их проведения, в связи с чем, ответчиком заключены договоры аренды.

Доказательств заключения договоров аренды не в связи с проведением мероприятий предусмотренных календарным планом и целям Проекта Комитет в материалы дела не представил.

Как следует из материалов дела Смета расходов была утверждена сторонами, на основании чего ответчику были выделены денежные средства именно на аренду помещения и возмещение коммунальных расходов.

Судом установлено, что условия, предусмотренные порядком предоставления субсидии, ответчиком выполнены.

Учитывая вышеизложенное, оснований для признания недействительными абз.4 п. 4.1.3 договоров № 8, 9 и Сметы расходов по выделению субсидии и применения такого последствия ее недействительности, как возврат незаконно полученного и израсходованного гранта (в отсутствие законных оснований его получения и доказательств его расходования на определенные соглашением цели) у суда не имеется.

Таким образом, оснований полагать, что ответчиком средства гранта потрачены не с их целевым назначением, в рассматриваемом случае не имеется, в связи с чем, исходя из пункта 4.9 Положения и пунктов 5.3 договоров №№ 8,9 отсутствуют основания для привлечения ответчика к ответственности в виде возврата денежных средств в бюджет.

Доказательств обратного в нарушение статьи 65 АПК РФ истцом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования Комитета подлежат оставлению без удовлетворения.

Поскольку Комитет освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Я.В. Захарова