Решение от 13 июня 2017 г. по делу № А56-2249/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2249/2017
14 июня 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭРМИТАЖ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третье лицо – ООО «КОНСТРУКЦИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Об оспаривании решения и предписания от 19.12.2016 по делу №44-4648/16

при участии

от заявителя – ФИО2 дов от 09,01,2017

от УФАС – ФИО3, дов. от 16.03.2017

от третьего лица – не явился, извещен (ранее поступил отзыв)

установил:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КУЛЬТУРЫ "ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭРМИТАЖ" (далее – Учреждение, заказчик, заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в арбитражный суд с заявлением к УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган) о признании недействительными:

1)решения от 19.12.2016 по делу № 44-4648/16 (далее - Решение), которым признана обоснованной жалоба ООО «КОНСТРУКЦИЯ» (далее - Общество); в действиях аукционной комиссии заказчика признаны:

- нарушение п.2.ч.1 ст.64 и ч.5 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), выразившиеся в необоснованном отклонении первой части заявки Общества по п.2 ч.4 ст.67 указанного Закона (протокол от 09.12.2016 № 0372100005616000372-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту оборудования систем вентиляции и кондиционирования, системы холодоснабжения установок кондиционирования, сиcтемы автоматики Visonik, оборудования и элементов системы автоматического управления инженерным обеспечением зданий), в которой в числе характеристик расходных материалов и элементов указаны «рабочая температура низшая, 0С: минус 20» и «подключение к сети, В 3—400, 50 ГЦ», при том, что техническим заданием документации об электронном аукционе эти характеристики определены как «рабочая температура низшая, 0С, не менее – минус 40» и «подключение к сети, В 3—230/400, 50ГЦ» соответственно; по мнению антимонопольного органа, инструкция по заполнению первой части заявки, входящая в состав аукционной документации, не содержит порядка указания показателей с использованием символа «/» и показателей отрицательных температур, в связи с чем у заказчика отсутствовали основания для отклонения заявки Общества;

2) вынесенного на основании Решения предписания от 19.12.2016 по делу № 44-4648/16 (далее - Предписание) об отмене всех протоколов аукциона, возврате всех заявок, внесении изменений в документацию об электронном аукционе, продлении срока подачи заявок, проведении закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Общество.

В судебное заседание 06,06,2017 явились представители заявителя и УФАС; третье лицо не явилось, извещено надлежаще.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены в совокупности по правилам ст.65, 70,71 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 8 Закона N 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (части 1 статьи 8 Закона N 44-ФЗ).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ).

Требования к определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов в электронной форме установлены статьями 59 - 71 Закона N 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 50 Закона N 44-ФЗ, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Аукционная документация разрабатывается заказчиком аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в числе прочего следующую информацию:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (пункт 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона N 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (пункт 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В силу подпункта "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать, в том числе:

- согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги,

- конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Частью 1 статьи 67 Закона N 44-ФЗ установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи. 66 Закона N 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, согласно которой участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона N 44-ФЗ установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 66 закона N 44-ФЗ, не допускается.

Отклоняя первую часть заявки Общества, заказчик посчитал, что указанные в ней конкретные показатели ряда расходных элементов и материалов не соответствуют документации об аукционе.

Как видно из материалов дела, в техническом задании документации об аукционе указана характеристика товара «рабочая температура низшая, 0С, не менее – минус 40» (следовательно, исходя из буквального значения использованных терминов и выражений, товар с рабочей температурой более минус 40 градусов Цельсия соответствует по этому показателю техническому заданию), а в заявке Общества - «рабочая температура низшая, 0С: минус 20».

Однако, в соответствии с правилами математики из двух отрицательных чисел меньше то, модуль которого больше. Применяя данное правило к температуре, больше является то значение отрицательной температуры, которое имеет меньший числовой модуль, т.е. минус 20 градусов больше, чем минус 40 градусов.

Следовательно, по данному показателю заявка Общества отклонена заказчиком необоснованно, а инструкция по заполнению первой части заявки, входящая в состав документации об аукционе, не содержит указаний по заполнению показателей отрицательных температур, что создает препятствия в доступе к участию в аукционе. Выводы антимонопольного органа в этой части являются верными.

Также в техническом задании документации об аукционе указана характеристика товара «подключение к сети, В 3—230/400, 50ГЦ», а в заявке Общества - «подключение к сети, В 3—400, 50 ГЦ», т.е. между верхней и нижней границей диапазона значений, установленного техническим заданием.

Следовательно, по данному показателю заявка Общества также отклонена заказчиком необоснованно, а инструкция по заполнению первой части заявки, входящая в состав документации об аукционе, не содержит указаний по заполнению показателей, для которых одна из границ диапазона установлена с использованием символа «/», что с учетом запрета на двусмысленные формулировки (в т.ч. типа «или эквивалент» и т.п.) создает препятствия в доступе к участию в аукционе. Выводы антимонопольного органа в этой части также являются верными.

Ввиду изложенного оснований для удовлетворения заявления Учреждения не имеется.

Расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. В удовлетворении заявления – отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.