Решение от 26 мая 2023 г. по делу № А79-151/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-151/2023
г. Чебоксары
26 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 26 мая 2023 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе: судьи Данилова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

первого заместителя прокурора Чувашской Республики

к администрации Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики

(с. Моргауши, м.о. Моргаушский, Чувашская Республика, ул. Мира, д. 6, ОГРН <***>)

и обществу с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Трейд-авто»

(<...> а, ОГРН <***>)

о признании недействительным муниципального контракта в части

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики

(<...>, ОГРН <***>),

Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики

(<...>, ОГРН <***>),

Министерства транспорта Российской Федерации

(<...>, ОГРН <***>)

при участии

прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Федорова М.В., удостоверение ТО № 326750,

представителя общества с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Трейд-авто» ФИО2 по доверенности от 10.01.2023 (срок действия 5 лет),

установил:

первый заместитель прокурора Чувашской Республики обратился в арбитражный суд с иском в защиту интересов публично-правового образования «Юськасинское сельское поселение» к администрации Юськасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики (далее – Администрация) и обществу с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Трейд-авто» (далее – Общество) о признании недействительным пункта 5.2 муниципального контракта от 11.04.2022 № 0815500000522002046, заключенного между ответчиками.

Требование основано на статьях 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивировано тем, что оспариваемое условие противоречит Типовым условиям контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 05.02.2019 № 37 (далее – Типовые условия).

Общество в отзыве на исковое заявление требование не признало, указав, что поскольку подрядчиком выполнены работы по устройству щебеночной дороги, положения Типовых условий к отношениям сторон не применимы. Установленный в муниципальном контракте гарантийный срок соответствует требованиям статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 02.03.2023 произведена замена ответчика – администрации Юськасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики на правопреемника – администрацию Моргаушского муниципального округа Чувашской Республики (далее – Администрация), а также материального истца – публично-правового образования «Юськасинское сельское поселение Моргаушского района Чувашской Республики» на правопреемника – публично-правовое образование «Моргаушский муниципальный округ Чувашской Республики».

Определениями суда от 12.04.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и Министерство транспорта Российской Федерации.

Министерство транспорта Российской Федерации в письменных объяснениях суду разъяснило, что в соответствии с распоряжением Минтранса России от 20.12.2000 № ОС-35-Р «ОДН 218.046-01. Отраслевые дорожные нормы. Проектирование нежестких дорожных одежд» (действовавшим на дату заключения контракта) к дорожным покрытиям переходного типа относятся покрытия из щебня прочных пород, устроенные по способу заклинки без применения вяжущих материалов; из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими; булыжного и колотого камня (мостовые). Гарантийные сроки для дорожных покрытий переходного типа не регламентированы нормативными правовыми и нормативно-техническими актами в связи с отсутствием критериев, позволяющих отнести возникший дефект покрытия переходного типа к гарантийному случаю.

В судебном заседании прокурор требование поддержал по основаниям, изложенным в иске и дополнительных пояснениях к нему.

Представитель Общества требование не признал по мотивам, приведенным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях.

Администрация и третьи лица, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, полномочных представителей в суд не направили. Министерство транспорта Российской Федерации просило дело рассмотреть без его участия.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 15.05.2023 по 19.05.2023.

Выслушав прокурора и представителя Общества изучив материалы дела, арбитражный суд установил.

Администрация (заказчик) и Общество (подрядчик) заключили муниципальный контракт от 11.04.2022 № 0815500000522002046, по условиям которого заказчик поручил, а подрядчик принял на себя обязательства по ремонту автомобильной дороги протяженностью 600 м от дома № 65 до дома № 43 по улице Советская деревни Вурманкасы Юськасинского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики.

Состав и содержание работ стороны согласовали в приложении № 1 к контракту и локальной смете.

Согласно пункту 5.1 контракта подрядчик гарантирует качество выполнения работ в соответствии с действующими нормами и техническими условиями, своевременное устранение недостатков, выявленных при приемке работ.

На основании пункта 5.2 контракта гарантия качества выполняемых работ, в том числе на используемые в работе материалы, предоставляется в полном объеме, подтверждает соблюдение технологии производства, действующих норм и правил и составляет 24 месяца с момента подписания сторонами акта о приемке выполненных работ.

Полагая условие о гарантийном сроке, предусмотренное в пункте 5.2 контракта, противоречащим действующему законодательству, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В пункте 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В силу частей 1, 11 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Таким образом, по общему правилу контракт подлежит заключению на условиях, изложенных заказчиком в документации о закупке. В случае если для контракта Правительством Российской Федерации разработаны типовые условия, контракт должен быть заключен в соответствии с такими условиями.

Арбитражным судом установлено, что условия муниципального контракта изложены в соответствии с закупочной документацией, размещенной заказчиком в единой информационной системе. Гарантийный срок сторонами определен в соответствии с положениями пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Мнение прокурора о том, что к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению Типовые условия, арбитражный суд полагает ошибочным.

Как усматривается из описания объекта закупки (приложение № 1), в рамках муниципального контракта Обществу поручено выполнить работы по ремонту автомобильной дороги из щебня прочных пород. Указанная дорога относится к дорогам переходного типа (распоряжение Минтранса России от 20.12.2000 № ОС-35-Р «ОДН 218.046-01. Отраслевые дорожные нормы. Проектирование нежестких дорожных одежд»). Как разъяснило, Министерство транспорта Российской Федерации, гарантийные сроки для дорожных покрытий переходного типа не регламентированы нормативными правовыми и нормативно-техническими актами в связи с отсутствием критериев, позволяющих отнести возникший дефект покрытия переходного типа к гарантийному случаю.

На основании изложенного, поскольку спорное условие договора требованиям действующего законодательства не противоречит, правовых оснований для удовлетворения иска арбитражный суд не усматривает.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на прокурора. Прокурор на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.Р. Данилов