Решение от 8 октября 2025 г. по делу № А32-69654/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-69654/2024
09 октября 2025 г.
г. Краснодар



Резолютивная часть решения изготовлена 06.10.2025 г.

Полный текст судебного акта изготовлен 09.10.2025 г.  


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семененко Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изергиной Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Отдела МВД России по Приморско-Ахтарскому району (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по Краснодарскому краю, Главное Управление Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Краснодарскому Краю (Огрн: <***>, Инн: <***>)

 о прекращении права и обязании принять объекты недвижимости в казну РФ,


при участии:

от истца:– не явился, извещен,

от ответчика: Праздничный С.С. – по доверенности,

от Главного Управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Краснодарскому Краю: ФИО1 – по доверенности,

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Отдел МВД России по Приморско-Ахтарскому району обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея о прекращении права и обязании принять объекты недвижимости в казну РФ.

Прибывший в судебное заседание представитель ответчика дал пояснения по существу спора, возражал против удовлетворения исковых требований, представил отзыв, который приобщен к материалам дела.

Главным Управлением Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Краснодарскому Краю обеспечена явка представителя в судебное заседание, даны пояснения по существу спора.

Истец и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте уведомлен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени проведения судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения спора по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд направляет судебные акты по месту нахождения юридического лица, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и содержащей толкование положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи, с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 15 часов 25 минут. Судебное заседание продолжено после перерыва.

Спор рассматривался судом по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле по имеющимся материалам дела. Аудиозапись судебного заседания не велась.

Как следует из материалов дела, истец указывает, Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.04.2024 № КУВИ-001/2024-101404493 Отделу МВД России по Приморско-Ахтарскому району на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:25:0101210:26, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н. Приморско-Ахтарский, <...>, с видом разрешенного использования: под административным зданием патрульно-постовой службы, общей площадью 1691 +/- 14 кв.м.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:25:0101210:26 произведена 27.06.2012.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 09.04.2024 № КУВИ-001/2024-101404481 Отделу МВД России по Приморско-Ахтарскому району на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание с КН 23:25:0101210:79, расположенное по адресу: Краснодарский край, р-н. Приморско-Ахтарский, <...>, общей площадью 255,6 кв.м. Здание расположено в границах земельного участка c кадастровым номером 23:25:0101210:26.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на нежилое здание с КН 23:25:0101210:79 произведена 26.01.2018.

С 2020 года подразделение патрульно-постовой службы Отдела МВД России по Приморско-Ахтарскому району передислоцировано в нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, закрепленное на соответствующем вещевом праве за Отделом МВД России по Приморско-Ахтарскому району.

Потребность в эксплуатации вышеуказанных объектов недвижимости, расположенных по адресу: <...> в оперативно-служебной деятельности Отдела МВД России по Приморско-Ахтарскому району отсутствует, однако они по-прежнему находятся на балансе Отдела МВД России по Приморско-Ахтарскому району.

Здание длительное время не используется по назначению, иная заинтересованность у Отдела МВД России по Приморско-Ахтарскому району в указанном недвижимом имуществе отсутствует. Имущество является невостребованным.

Как указывает истец, неиспользование по назначению приводит к обветшанию нежилого здания и нарушению его конструктивных элементов, в результате чего объект приходит в непригодность к дальнейшей эксплуатации.

Нахождение спорного недвижимого имущества на праве постоянного (бессрочного) пользования и на праве оперативного управления возлагает на Отдел МВД России по Приморско-Ахтарскому району дополнительные расходы по содержанию имущества, которое им не используется.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации Отдел МВД России по Приморско-Ахтарскому району несёт расходы по уплате земельного налога за земельный участок с кадастровым номером 23:25:0101210:26 в размере 6474,47 рублей в год.

МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел (пункт 9 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699).

Отделом МВД России по Приморско-Ахтарскому району получено от МВД России, как органа, осуществляющего распоряжение недвижимым имуществом, закрепленным за органами внутренних дел, согласие на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:25:0101210:26 (уведомление Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 15.05.2024 №22/4-10284) и согласие на отказ от права оперативного управления на нежилое здание с кадастровым номером 23:25:0101210:79 (уведомление Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 15.05.2024 №22/4-10282).

Отдел МВД России по Приморско-Ахтарскому району обратился в адрес МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея с обращением (письмо от 28.05.2024 № 87/8-8318) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:25:0101210:26 и права оперативного управления на нежилое здание с кадастровым номером 23:25:0101210:79 Отдела МВД России по Приморско-Ахтарскому району в отношении вышеуказанных федеральных объектов недвижимого имущества. МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея зарегистрировало данное обращение 28.05.2024 под вх. № 23-2197

Далее Отдел МВД России по Приморско-Ахтарскому району дважды направлял запросы в МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея о ходе рассмотрения обращения от 28.05.2024 № 87/8-8318 (исх. от 03.07.2024 № 87/8-10414 и от 17.09.2024 № 87/8-15007).

Ответ из МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея на обращение от 28.05.2024 № 87/8-8318 до настоящего времени не поступил и вопрос о принятии спорного недвижимого имущества в казну Российской Федерации не разрешен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, статье 11 Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании пункта 4 статьи 216 ГК РФ вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от его нарушения в порядке, предусмотренном статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. Право оперативного управления как вещное право не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Следовательно, учреждение, в оперативном управлении которого находится спорное нежилое помещения, в силу закона обязано возмещать расходы, связанные с содержанием общего имущества здания, тому лицу, которое эти услуги оказывает независимо от наличия с ним договорных взаимоотношений.

Согласно пункту 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В силу пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным данным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 268 Гражданского кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ГК РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В пункта 3 статьи 53 ЗК РФ установлено, что к заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно пункту 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Как установлено судом, истец обращался к ответчику по вопросу отказа от права оперативного управления в отношении спорного нежилого здания и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под ним, которые не используются истцом по назначению в течение длительного времени.

Суд принимает во внимание, что спорное недвижимое имущество длительное время не используется ГУ МВД России по Приморско-ахтарскому району по назначению в соответствии с целями его деятельности, при этом на истца возлагаются дополнительные имущественные обременения в виде обязанности по содержанию данного имущества.

Таким образом, истец обратился в суд с настоящим иском с целью реализовать право на отказ от права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования спорным имуществом при наличии правовых оснований для передачи имущества в казну РФ.

Утверждение истца о том, что имущество не используется учреждением, ответчиком не опровергнуто.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, в соответствии с Положением, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 459 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (вместе с "Положением о Межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея") осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Согласно п. 4.1.9 Приказа № 459, Территориальный орган самостоятельно производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

В соответствии с вышеуказанными нормами, бездействие МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, выразившееся в непринятии в казну Российской Федерации недвижимого имущества, закрепленного за истцом, в установленном законодательстве Российской Федерации порядке, противоречит полномочиям, предоставленным данному территориальному органу.

Довод ответчика о том, что спорное имущество в настоящее время находится в неудовлетворительном состоянии, не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела с учетом предмета заявленных исковых требований (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2020 № 303-ЭС20-314). Также не имеет правового значения довод о том, что истец должен был содержать имущество. Аналогичная правовая позиция приведена в постановлении Пятнадцатого Арбитражного апелляционного суда  от 01.06.2023  по делу № А32-41497/2022 и постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.10.2022 по делу № А22-3144/2021, от 25.04.2023 по делу № А63-6823/2022, от 02.05.2023 по делу № А22-3035/2022, от 07.03.2023 по делу № А22-2198/2022, от 11.04.2023 по делу № А63-8677/2022, от 26.04.2023 по делу № А63-10352/2022, от 16.05.2023 по делу № А63-12080/2022.

Учитывая приведенные нормы права и обстоятельства, связанные с тем, что от имени Российской Федерации полномочия собственника в отношении спорного имущества осуществляет ответчик, он обладает необходимой компетенцией по распоряжению этим имуществом, в том числе правом его изъятия из постоянного (бессрочного) пользования и оперативного управления, на котором данное имущество закреплено за истцом.

Поручение Федерального агентства по управлению государственным имуществом не требуется.

Суд также учитывает, что в целях получения прибыли для пополнения казны РФ, то есть осуществления агентством своей основной деятельности, оно, как представитель собственника, вправе изменить профиль имущества, включенного в казну.

Тогда как в силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, управляет, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществам в соответствии с назначением этого имущества.

При этом закрепление за истцом спорного помещения на праве оперативного управления возлагает на него дополнительные расходы по содержанию имущества, которое им не используется.

Доказательств того, что передача спорного имущества в государственную казну лишит истца возможности осуществлять свою деятельность, в материалах дела отсутствуют (статья 65 АПК РФ).

Поскольку истец вправе самостоятельно выбрать способ защиты права - отказаться от права оперативного управления либо осуществить процедуру списания недвижимого имущества, иск о возложении обязанности совершить действия по принятию в казну Российской Федерации объекта недвижимого имущества и земельного участка, влекущего последующее прекращение права оперативного управления истца на спорные объекты, в рассматриваемом случае, является надлежащим способом защиты.

(аналогичный вывод содержится в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023 по делу N А63-6823/2022).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и его передаче ответчику, а ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие правомерность его бездействия по принятию указанного имущества, арбитражный суд приходит к выводу о правомерности предъявленных по настоящему делу исковых требований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения.

В целях скорейшего разрешения сложившейся ситуации, учитывая отсутствие оснований для отказа в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, а также длительность бездействия Управления Росимущества, суд полагает, что необходимым и достаточным сроком для устранения нарушений будет являться - 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея изъять из оперативного управления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморско-Ахтарскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>) и принять в казну Российской Федерации нежилое здание с кадастровым номером 23:25:0101210:79, расположенное по адресу: Краснодарский край, р-н. Приморско-Ахтарский, <...>, общей площадью 255,6 кв.м., закрепленное за Отделом МВД России по Приморско-Ахтарскому району на праве оперативного управления.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) изъять из постоянного (бессрочного) пользования Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморско-Ахтарскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>) и принять в казну Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 23:25:0101210:26, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н. Приморско-Ахтарский, <...>, с видом разрешенного использования: под административным зданием патрульно-постовой службы, общей площадью 1691 +- 14 кв.м., закрепленный за Отделом МВД России по Приморско-Ахтарскому району на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Прекратить право оперативного управления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморско-Ахтарскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>) и принять в казну нежилое здание с кадастровым номером 23:25:0101210:79, расположенное по адресу: Краснодарский край, р-н. Приморско-Ахтарский, <...>, общей площадью 255,6 кв.м.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморско-Ахтарскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>) и принять в казну земельный участок с кадастровым номером 23:25:0101210:26, расположенный по адресу:Краснодарский край, р-н. Приморско-Ахтарский, <...>, с видом разрешенного использования: под административным зданием патрульно-постовой службы, общей площадью 1691 +/- 14 кв.м.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                     Н.В Семененко