Решение от 26 декабря 2018 г. по делу № А41-60533/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-60533/18
27 декабря 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья М.Ю. Бондарев , при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОМВД РОССИИ ПО ГОРОДСКОМУ ОКРУГУ СТУПИНО к АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СТУПИНО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ о признании

третьи лица: ТУ ФАУГИ МО, МАУ "ЕСЦ"

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ОМВД РОССИИ ПО ГОРОДСКОМУ ОКРУГУ СТУПИНО обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СТУПИНО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ о признании незаконным отказа в передаче в собственность Российской Федерации имущества и обязании Администрацию осуществить процедуру передачи в собственность Российской Федерации (в федеральную собственность) следующего имущества: нежилых помещений с кадастровым номером 50:33:0040131:4069 общей площадью 138,90 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: <...>; с кадастровым номером 50:33:0040134:4827 общей площадью 163,30 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: <...>.

В судебном заседании истец требования подержал.

Представитель АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СТУПИНО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ против удовлетворения заявления возражал, представил отзыв.

Третье лицо не явилось, уведомлено.

Исследовав материалы дела и выслушав доводы, участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В собственности Администрации городского округа Ступино находятся следующие нежилые помещения:

1) Нежилое помещение с кадастровым номером 50:33:0040131:4069 общей площадью 138,90 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: <...> (находящееся в оперативном управлении МАУ «ЕСЦ» на основании постановления администрации городского округа Ступино Московской области от 28.02.2018 г. № 497-п.);

2) Нежилое помещение с кадастровым номером 50:33:0040134:4827 общей площадью 163,30 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: <...> (находящееся в оперативном управлении МАУ «ЕСЦ» на основании постановления администрации городского округа Ступино Московской области от 28.02.2018 г. № 497-п.)

Между Муниципальным автономным учреждением «Единый сервисный центр» городского округа Ступино Московской области (МАУ «ЕСЦ») и ОМВД России по городскому округу Ступино были заключены договоры безвозмездного пользования на вышеуказанные помещения (далее – помещения):

- Договор № 355/18-БП безвозмездного пользования от 24.04.2018 г., предметом которого является нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 138,90 кв.м. Срок пользования устанавливается с 01.01.2018 по 30.04.2019;

- Договор № 356/18-БП безвозмездного пользования от 24.04.2018 г., предметом которого является нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 163,30 кв.м. Срок пользования устанавливается с 01.01.2018 по 30.04.2019;

Ранее указанные помещения также более 10 лет находились в пользовании ныне реформированных подразделений истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона 07.02.2011 года № З-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции) установлено, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 2 ст. 48 Закона о полиции).

Согласно положениям ч. 9 ст. 54 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ)

Положениями Закона N 122-ФЗ, а именно ч. 11 ст. 154, регламентирован порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно данной норме находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления:

федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность;

Таким образом, обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Законом от N 122-ФЗ.

ОМВД России по городскому округу Ступино в свою очередь обратилось (исх.№ от 04.07.2017 №80/10547) в Администрацию городского округа Ступино Московской области с просьбой о рассмотрении вопроса о передаче вышеуказанных помещений, предоставленных в безвозмездное пользование, в федеральную собственность. На данное обращение, был предоставлен ответ (исх.13.07.2017 № И7-21/4374) о невозможности передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность.

С целью урегулирования вопроса о передаче помещений в федеральную собственность ОМВД России по городскому округу Ступино повторно обратилось в Администрацию городского округа Ступино Московской области с просьбой о рассмотрении вопроса о передаче в собственность Российской Федерации помещений, используемых ОМВД (кадастровый номер 50:33:0040131:4069 и 50:33:0040134:4827). На данное обращение, предоставлен аналогичный ответ (исх. 17.05.2018 № И5-21/2646) о невозможности передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность, в связи с необходимостью для исполнения вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемых отказов закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми отказами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На это обращается внимание и в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указанной в постановлении от 17.12.2013 N 10278/13, в случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).

Как указал ВАС РФ в названом выше постановлении, со ссылкой на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 234-О-Р, арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным. Необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П).

И так, из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 10278/13 следует, что необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом (в рассматриваемом случае - Законом о полиции, в отношении имущества, используемого органами полиции).

Материалами дела подтверждается, что заявитель длительное время пользуется указанными помещениями и начиная с июля 2017 г. неоднократно обращался в адрес администрации городского округа Ступино Московской области по вопросу передачи спорных помещений в федеральную собственность.

Из ответа администрации городского округа Ступино Московской области от 17.05.2018 года исх. N5-21/2646 следует, что администрацией городского округа Ступино Московской области (далее-Администрация) принято решение о невозможности передачи в федеральную собственность спорных помещений, занимаемых ОМВД (далее по тексту - решение). Указанное решение ничем не мотивировано, доводы, подтверждающие обоснованность такого решения, в ответе отсутствуют. Данное решение нарушает права и законные интересы ОМВД России по городскому округу Ступино.

Следует учесть, что заявитель длительное время использовал спорные помещения на безвозмездной основе, в результате чего администрация не получала доходов от такого пользования. В течении всего периода пользования ОМВД вышеуказанными спорными помещениями, Администрация городского округа Ступино Московской области ни разу не обращалась с требованиями об освобождении данных помещений по мотивам необходимости их использования для муниципальных нужд. Таким образом, можно сделать вывод, что не могут быть нарушены финансово-экономический интересы Администрации ввиду отсутствия ее фактической заинтересованности в передаваемых помещениях для решения вопросов местного значения городского округа Ступино Московской области и передача данных помещений в федеральную собственность не противоречит интересам администрации.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет, в том числе, проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из вышеизложенного следует, что отказ администрации городского округа Ступино Московской области от передаче нежилых помещений: <...> общей площадью 138,9 кв.м.; <...> общей площадью 163,3 кв.м.; в федеральную собственность, содержащийся в письме администрации городского округа Ступино Московской области от 17.05.2018 года исх. N5-21/2646, является незаконным, а следовательно требования заявителя относительно передачи в федеральную собственность спорных помещений подлежат удовлетворению.

Частью 2 ст. 201 АПК РФ закреплено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (п. 3 ст. 5 ст. 201 АПК РФ).

ОМВД России по городскому округу Ступино считает, что права заявителя подлежат восстановлению путем обязания Администрации городского округа Ступино Московской области осуществить направление в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области пакета документов, установленного п.п. 2 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 г. № 374, для принятия решения о передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность нежилых помещений:

- кадастровый номер 50:33:0040131:4069 общей площадью 138,90 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: <...>;

- кадастровый номер 50:33:0040134:4827 общей площадью 163,30 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: <...>.

Данная позиция подтверждается судебной практикой: Постановлением Десятого Арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2016 г. по делу Дело N А41-5709/16; Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 15 мая 2017 г. N Ф06-15859/2016 по делу Дело N А12-1040/2016; Постановлением Десятого Арбитражного апелляционного суда от 29.03.2018 N 10АП-3977/2018 по делу N А41-85421/17.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать отказ Администрации городского округа Ступино Московской области в передаче нежилых помещений в федеральную собственность, оформленный в письме от 17.05.2018 года исх. N5-21/2646, недействительным.

Обязать администрацию городского округа Ступино Московской области направить в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области пакет документов, установленный п.п. 2 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 г. № 374, для принятия решения о передаче из муниципальной собственности в федеральную собственность нежилых помещений:

- кадастровый номер 50:33:0040131:4069 общей площадью 138,90 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: <...>;

- кадастровый номер 50:33:0040134:4827 общей площадью 163,30 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано.

СудьяМ.Ю. Бондарев