Решение от 17 декабря 2024 г. по делу № А45-4696/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-4696/2024
г. Новосибирск
18 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волынкиной Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «МеталлСнаб», г. Куйбышев

к Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, г. Куйбышев

требование: признать незаконным устный отказ и бездействие администрации г. Куйбышева, Куйбышевского района Новосибирской области в выдаче разрешения на реконструкции незавершенного строительством объекта с кадастровым номером 54:34:012304:0027:7651 и земельным участком площадью 3 490, 74 кв. м., кадастровый номер 54:34:012304:69, на котором расположен объект, местонахождения: Новосибирская область, город Куйбышев, улица - Куйбышева дом 30. Назначение: жилое. Строительный объем 19 161,97 куб. м.,

с участием третьего лица - Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Новосибирской области (ИНН: <***>).

при участии представителей:

заявителя: не явился, извещен;

заинтересованного лица (посредством онлайн): ФИО1, доверенность № 02 от 09.01.2024, скан-копия паспорта, скан-копия диплома;

третьего лица: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МеталлСнаб» (далее – заявитель, общество, ООО «МеталлСнаб») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным устного отказа и бездействия администрации г. Куйбышева, Куйбышевского района Новосибирской области в выдаче разрешения на реконструкции незавершенного строительством объекта с кадастровым номером 54:34:012304:0027:7651 и земельным участком площадью 3 490, 74 кв. м., кадастровый номер 54:34:012304:69, на котором расположен объект, местонахождения: Новосибирская область, город Куйбышев, улица - Куйбышева дом 30. Назначение: жилое. Строительный объем 19 161,97 куб. м. (далее – оспариваемый отказ, бездействие).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена - Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Новосибирской области (далее – третье лицо).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился,  в обоснование требований указывает, что 25.01.2024 общество направило заявление о выдаче разрешения на реконструкцию, которое не рассмотрено, ответа не получено, оспариваемый отказ и бездействие противоречат положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Более подробно доводы изложены в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и возражениях.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассматривается в отсутствие представителя заявителя, третьего лица,  надлежащим образом извещённых о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени рассмотрения дела на интернет-сайте суда.

В ходе судебного разбирательства от общества поступило  ходатайство о проведении судебной строительно-технической экспертизы.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, исходя из следующего.

 Строительно-техническая экспертиза - это процедура, целью которой является исследование зданий, сооружений, коммуникаций, прилегающих территорий, оборудования, механизмов, документации. Цель - определение соответствия исследуемых объектов строительным нормам и правилам, их технического состояния, выяснение качества и объёма выполненных работ, стоимости и способов ликвидации обнаруженных нарушений. Вопросы эксперту указанные в ходатайстве для проведения строительно -технической экспертизы не соответствуют цели самой строительно - технической экспертизы.

Так вопрос общества требуется ли получение заключения органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия при получении разрешения на реконструкцию (завершения строительства МКД) регулируется градостроительным законодательством РФ носит правовой характер и не относится к целям строительно-технической экспертизы. Другие вопросы, указанные в ходатайстве отношения к цели строительно-технической экспертизы, а именно к определению соответствия исследуемых объектов строительным нормам и правилам, их технического состояния, выяснение качества и объёма выполненных работ, не имеют.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

В администрацию от ООО «МеталлСнаб» поступило заявление о выдаче разрешения на реконструкцию от 21.12.2023, с приложением разрешения на строительство от 13.09.2012, проектной документации с 1 по 13 том.

26.12.2023 Администрацией вынесено решение об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию).

В Администрацию от ООО «МеталлСнаб» поступило заявление от 18.01.2024, для устранения нарушения подпункта «б» пункта 2.19.1 Административного регламента, указанных в решении об отказе на строительство были приложены следующие документы: «Проект организации строительства» 017-К-22-ПОЗ и Схема планировочной организации земельного участка 017-К-22-ПЗУ. Иных документов заявителем представлено не было.

Одним из оснований для отказа в решении об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) был указан пункт 2.11.1 Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство» (далее - Регламент) утвержденного постановлением администрации г. Куйбышева от 20.06.2023 № 695, в связи с тем, что ООО «МеталлСнаб» не представило положительное заключение проектной документации и заключение органа исполнительной власти субъекта РФ уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения регионального значения.

ООО «МеталлСнаб» направило заявление, зарегистрированное Администрацией 26.01.2024 за № 405 по вопросу об отмене решения об отказе в выдаче разрешения на, строительство от 26.12.23г. за № 01-01-45\5572 и рассмотрения заявления от 21.12.2023г. по существу и отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта недвижимости.

 Администрацией направлен письменный ответ от 16.02.2024 № 01-01-45/688, согласно которому разъяснено о возможности обратиться с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), после устранения нарушения в соответствии с пунктом  2.11.1 Регламента.

Заявитель, не согласившись с оспариваемым отказом, считая, что заинтересованным лицом  допущены бездействия в выдаче разрешения на реконструкции незавершенного строительством объекта с кадастровым номером 54:34:012304:0027:7651 и земельным участком площадью 3 490, 74 кв. м., кадастровый номер 54:34:012304:69, на котором расположен объект, местонахождения: Новосибирская область, город Куйбышев, улица - Куйбышева дом 30. Назначение: жилое. Строительный объем 19 161,97 куб. м., обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено судом, заявителю 09.07.2021 администрацией был выдан Градостроительный план земельного участка в пункте 5 плана было указано, что земельный участок находится в границах зоны с особыми условиями использования территории

- зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия № Р-19, реестровый номер: 54:34-6.107, учетный номер: 54.34.2.113;

- зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия № Р-18, реестровый номер: 54:34-6.123, учетный номер: 54.34.2.84., то есть в границах охраны объектов культурного наследия расположенного на территории г. Куйбышева и определены в приложении № 165 к Постановлению Правительства Новосибирской области от 19.03.2013 № 113-п «Об утверждении границ и режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области».

Согласно части 10.1 статьи 51 ГрК РФ предоставление заключения о соответствии раздела проектной документации, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25 июня 2002 года N, 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", который направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Исходя из преамбулы Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 1 статьи 34 указанного Федерального закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Абзацами первым и вторым пункта 2 статьи 34 этого же Федерального закона определено, что охранная зона - это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - это территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Согласно статьи 2 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований и иных требований.

В администрацию от ООО «МеталлСнаб» поступило заявление о выдаче разрешения на реконструкцию от 21.12.2023, с  приложением разрешения на строительство от 13.09.2012, проектная документация с 1 по 13 том.

26.12.2023 Администрацией было вынесено решения об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию).

Одним из оснований для отказа в решении об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) был указан пункт 2.11.1 Регламента утвержденного постановлением администрации г. Куйбышева от 20.06.2023 № 695, в связи с тем что, общество не представило положительное заключение проектной документации и заключение органа исполнительной власти субъекта РФ уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения регионального значения.

18.01.2024 обществом для устранения нарушений, указанных в решении об отказе на строительство были приобщены следующие документы: «Проект организации строительства» 017-К-22-ПОЗ и Схема планировочной организации земельного участка 017-К-22-ПЗУ. Иных документов заявителем представлено не было.

ООО «МеталлСнаб» не устранив недостатки согласно пункту 2.11.1 Регламента направило в Администрацию города заявление, зарегистрированное 26.01.2024 за № 405 по вопросу об отмене решения об отказе в выдаче разрешения на, строительство от 26.12.2023г. за № 01-01-45/5572 и рассмотрения заявления от 21.12.2023г. по существу и отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта недвижимости.

Согласно Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Администрация города Куйбышева в 30-дневный срок рассмотрела претензию и направила письменный ответ от 16.02.2024г. № 01-01-45/688, где было рекомендовано ООО «МеталлСнаб» обратиться с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), после устранения нарушения в соответствии с п. 2.11.1 Регламента.

Администрацией в своем ответе было указано, что в соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ, пункта «а» части 2.3 Регламента результатом предоставления услуги является, выдача разрешения на строительство (в том числе на отдельные этапы строительства, реконструкции объекта капитального строительства) либо отказ.

Согласно Постановления Правительства Новосибирской области от 19.03.2013 № 113п «Об утверждении границ и режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области» и в соответствии с п. 4 данного Постановления утверждены режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах зон охраны культурного наследия расположенных на территории г. Куйбышева, согласно приложению № 165, в соответствии с п. 5 и п. 7 этого приложения и чертежа градостроительного плана земельного участка объект незавершенного строительства по адресу ул. Куйбышева, 30, г. Куйбышева, НСО подлежащий реконструкции находится в зоне охраны объектов культурного наследия.

С учетом вышеизложенного ООО «МеталлСнаб» необходимо было предоставить положительное заключение органа исполнительной власти субъекта РФ уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, для получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.

Поскольку ООО «МеталлСнаб» не представлены положительное заключение экспертизы проектной документации и положительное заключение органа исполнительной власти субъекта РФ уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, для получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, то Администрацией правомерно отказано в выдаче разрешения на реконструкцию объекта недвижимости.

Оспариваемый отказ и действия Администрации соответствуют действующему Градостроительному законодательству.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 198 АПК РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат как необоснованные.

Судебные расходы в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                              решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

 Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

                  Судья                                                                                         Е.В. Полянская